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2025年09月03日
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時(shí)隔5年，北京再迎新一輪水價(jià)調(diào)整周期。雖然水資源匱乏已是不爭(zhēng)事實(shí)，但是“水價(jià)上漲”的消息依然持續(xù)撩撥著公眾神經(jīng)。官方旨在通過調(diào)整水價(jià)來促進(jìn)水資源節(jié)約，但價(jià)格杠桿能否真正為京城“解渴”，也引發(fā)一些爭(zhēng)議。
資源稀缺疊加成本上揚(yáng) 北京水價(jià)上漲成定勢(shì)
4月17日下午，包括消費(fèi)者、人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者在內(nèi)，20余名聽證代表參加了北京階梯水價(jià)調(diào)整方案的聽證會(huì)。這是時(shí)隔5年之后，北京居民水價(jià)迎來的新一輪調(diào)整周期。
根據(jù)本月初公布的北京水價(jià)調(diào)整方案，北京擬在現(xiàn)行每噸4元的水價(jià)基礎(chǔ)上，提出上調(diào)0.95元或1元兩個(gè)方案。兩套方案均設(shè)置了階梯水價(jià)，根據(jù)用水量的不同，水價(jià)分別為4.95元、7元、9元以及5元、7元、9元。
可以看出，無論最終選擇哪種方案，水費(fèi)上漲已是北京居民未來必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。而此輪上調(diào)后，北京也或?qū)⒊蔀槿珖用袼畠r(jià)最貴的城市。
北京現(xiàn)行居民用水價(jià)格于2009年制定，5年之后，北京再次選擇上調(diào)水價(jià)，源于供水成本壓力和水資源稀缺之困。
在供水成本方面，目前北京居民用水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為每立方米4元，其中：自來水費(fèi)為每立方米1.7元，水資源費(fèi)為每立方米1.26元，污水處理費(fèi)為每立方米1.04元。
但是根據(jù)北京市自來水集團(tuán)及21家下屬供水單位的監(jiān)審報(bào)告，其供水成本已達(dá)到3.08元/立方米。北京市發(fā)改委成本調(diào)查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)柯似解釋稱，“這就意味著，按照企業(yè)每噸水3.08元的供水成本計(jì)算，居民使用1噸水，支付水費(fèi)1.7元，企業(yè)要虧損1.38元。”
其實(shí)，除了成本壓力，北京上調(diào)水價(jià)更重要的原因在于，對(duì)于北京這座兩千多萬人口的龐大城市，水已是極度稀缺資源。
從1999年開始北京市接連干旱，目前人均水資源量已經(jīng)降到100立方米左右，是全國平均水平的1/20，而且也是世界人均水平的1/80。在2013年夏季，北京市區(qū)最高日供水量達(dá)到298萬立方米，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)接近市區(qū)318萬立方米的日供水能力極限。
“一邊是資源性產(chǎn)品的嚴(yán)重稀缺，一邊是供水企業(yè)的成本壓力，這些構(gòu)成了北京水價(jià)時(shí)隔5年再度調(diào)整的現(xiàn)實(shí)原因。”中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)研究室主任鐘君向中新網(wǎng)記者分析。
漲價(jià)背后的用水焦慮：要公平，更要質(zhì)量
自北京出臺(tái)水價(jià)調(diào)整的征求意見方案后，輿論對(duì)于北京用水的諸多抱怨和疑問也隨之而來。水價(jià)上調(diào)之前如何做到透明定價(jià)？水價(jià)上調(diào)如何照顧低收入群體，保障其基本生活？水價(jià)要漲，用水質(zhì)量能不能提升？漲價(jià)背后，有著公眾更為直接的用水焦慮。
根據(jù)測(cè)算，按照方案一征水費(fèi)，北京85%的居民家庭，戶均年增支最多不超過138元(月均11.5元)。按照方案二征水費(fèi)，北京90%的居民家庭，戶均年增支最多不超過180元(月均15元)。
雖然，在眾多媒體的調(diào)查中，北京市民對(duì)于此次水價(jià)漲幅多持接受態(tài)度，但是亦有聲音質(zhì)疑水價(jià)調(diào)整的公平性。
對(duì)于民眾面對(duì)水價(jià)上漲的復(fù)雜心態(tài)，鐘君稱，公共產(chǎn)品的定價(jià)必須按照政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩個(gè)原則，在北京這個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，目前的階梯水價(jià)就是在保障低收入群體基本生活的前提下的定價(jià)機(jī)制，這本身是合理的。
“長(zhǎng)期以來，政府部門多以漲價(jià)作為公共政策調(diào)整的主要方式，這讓一些公眾對(duì)于公共產(chǎn)品漲價(jià)的公平性產(chǎn)生習(xí)慣性質(zhì)疑。”鐘君稱，政府必須通過透明決策和有效溝通，消弭公眾疑惑。
除了有關(guān)公平性的疑問，價(jià)格上漲之后，北京水質(zhì)能否提升，也成為公眾關(guān)注的一大焦點(diǎn)。
“現(xiàn)在北京人買水喝的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自來水漲價(jià)的錢，原因很簡(jiǎn)單，一方面有支付能力，另一方面反映出居民對(duì)于飲用水安全的焦慮。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中向中新網(wǎng)記者談道。
在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院完成的“中國水環(huán)境保護(hù)價(jià)格與稅費(fèi)政策研究”中，2012年北京市城鎮(zhèn)居民飲用水消費(fèi)量約為850萬噸，其中直接飲用的自來水僅為159萬噸，低于桶裝水和瓶裝水的消費(fèi)量。
這份研究認(rèn)為，如果水價(jià)上漲后，將增加的收入用于治理水污染，讓公眾相信自來水的水質(zhì)安全，減少桶裝水、瓶裝水等的消費(fèi)量，則居民水價(jià)上漲的目的才可能實(shí)現(xiàn)。
專家：居民用水多為剛需 調(diào)價(jià)或難解京城之渴
在4月17日下午的聽證會(huì)上，北京市發(fā)展改革委價(jià)格管理處處長(zhǎng)彭紅介紹，北京市現(xiàn)行水價(jià)與水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)重不符，深化水價(jià)改革，大力促進(jìn)水資源節(jié)約與合理利用至關(guān)重要。
雖然，以“上調(diào)水價(jià)”來促進(jìn)水資源節(jié)約是官方此次調(diào)價(jià)的邏輯，但是，價(jià)格杠桿能否給這個(gè)兩千多萬人口的城市“解渴”？也有來自專家的質(zhì)疑之聲。
“必須注意，本次北京水價(jià)的調(diào)整只是針對(duì)居民生活用水。在所有用水中，居民用水其實(shí)多是基本生活用水，這些恰恰是剛性需求，漲價(jià)帶來的節(jié)水空間很小。”馬中說。
在馬中看來，相對(duì)于居民用水，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)都有很大的節(jié)水潛能，以居民用水切入進(jìn)行節(jié)水的做法，其實(shí)有點(diǎn)舍本逐末的意味。
鐘君也表示，雖然北京此次漲價(jià)的出發(fā)點(diǎn)在于節(jié)水，但是通過居民用水的價(jià)格杠桿來實(shí)現(xiàn)節(jié)水，其效果是要打個(gè)問號(hào)的，“應(yīng)該說其象征意義大于實(shí)際意義，倡導(dǎo)意義大于約束意義。”
今年10月，南水北調(diào)中線工程將通水，這意味著“南水”真正進(jìn)京，北京市民將能喝上遙遠(yuǎn)的“長(zhǎng)江水”。但是在專家看來，在人口規(guī)模超出資源承載力的大背景下，在極度缺水的北京，無論是價(jià)格上漲還是“南水進(jìn)京”，都或難解京城之渴，在現(xiàn)有資源下，北京的“求水之路”需做自我提升。
“在現(xiàn)有的水資源條件下，北京首先要通過技術(shù)升級(jí)，提高水資源利用率，比如提升廁所沖洗、城市綠化等‘中水’利用率，促進(jìn)新水循環(huán)使用；此外，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)的節(jié)水。”馬中說。
此外，鐘君還表示，缺水的北京需要想盡辦法節(jié)水，更需要拿出治理霧霾般的力度來治理水污染，“政府層面在倡導(dǎo)全民節(jié)水的同時(shí)，不能忽視在有限水資源中還存在嚴(yán)重的污染問題。”
