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2025年09月02日
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5月20日，江蘇省委、省政府討論通過了《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。作為江蘇頒布實(shí)施的第一個(gè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，《規(guī)劃》明確了4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并提出7個(gè)方面的改革舉措。到2020年，江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到72%。同時(shí)改革城市管理體制，推進(jìn)城市管理權(quán)下移，賦予區(qū)、街道更大的管理責(zé)任和權(quán)限。
發(fā)展目標(biāo)：2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%
25日下午，江蘇省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李云峰就《規(guī)劃》內(nèi)容作了闡釋和解讀。《規(guī)劃》中提出，以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，城市群為主體形態(tài)，改革創(chuàng)新為動(dòng)力，改善民生為根本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有效增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力、可持續(xù)發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧進(jìn)步，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
《規(guī)劃》明確，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)更加優(yōu)化，基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步增強(qiáng)。
四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：增強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力
《規(guī)劃》共分五篇十九章，近三萬(wàn)字，李云峰將其中的重點(diǎn)任務(wù)概括為四項(xiàng)：第一，在有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化全覆蓋，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。
第二，在優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和形態(tài)方面，加快形成以沿江、沿東隴海線為橫軸，以沿海、沿大運(yùn)河為縱軸，以軸線上區(qū)域性中心城市為支撐，以周邊中小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫兩縱”空間布局和城鎮(zhèn)體系。
第三，在提升城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展水平方面，圍繞服務(wù)人的需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)。
第四，在增強(qiáng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市和創(chuàng)新型城市，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化傳承和保護(hù)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源集約高效、生活舒適便利、環(huán)境優(yōu)美怡人的美好城鄉(xiāng)。
江蘇省發(fā)改委主任陳震寧表示，現(xiàn)在頒布出臺(tái)的是省級(jí)層面的規(guī)劃，接下來將組織推動(dòng)各地各部門，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r和部門的實(shí)際工作，制訂區(qū)域性的規(guī)劃和條線的實(shí)施方案，使《規(guī)劃》里面的原則要求更加具體化。此外，圍繞規(guī)劃的落實(shí)，江蘇將謀劃開展試點(diǎn)工作，一方面積極爭(zhēng)取國(guó)家層面試點(diǎn)落戶江蘇，同時(shí)從江蘇的省情出發(fā)，在全省選擇一些地方就重大的事項(xiàng)安排試點(diǎn)。
七項(xiàng)改革舉措：深化土地管理改革強(qiáng)化生態(tài)管理體制
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化根本在改革。《規(guī)劃》提出從健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制、人口服務(wù)管理制度、土地管理制度、住房制度、資金保障機(jī)制、城市管理體制和生態(tài)文明保護(hù)制度等七個(gè)方面推進(jìn)改革創(chuàng)新。
江蘇將深化土地管理制度改革，著力解決土地的問題。“土地管理制度改革的核心是改進(jìn)土地利用效率的問題”，江蘇省發(fā)改委副主任趙旻介紹，將探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入戶數(shù)量掛鉤，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶通過集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地、住房等置換社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房等。
在改革城市管理體制方面，要著力解決效率的問題。從城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和城市社會(huì)的系統(tǒng)特性出發(fā)，適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，解決城市創(chuàng)造活力不足、運(yùn)行效率不高的問題，積極探索城市創(chuàng)新管理體制。創(chuàng)新社區(qū)管理和社會(huì)組織管理體制，賦予區(qū)、街道更大的管理責(zé)任和權(quán)限，對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)賦予相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)利。
在強(qiáng)化生態(tài)管理制度方面，將堅(jiān)持“源頭防控、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲”，建立陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)，河湖并重的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
