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2025年07月17日
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多措并舉，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的必然要求。要構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的有效機(jī)制。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任；合理確定政府職責(zé)，各級政府根據(jù)基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分，承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任；完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，按照“自愿、分類、有序”的原則，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定中心城市落戶條件，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
明確重點(diǎn)，抓好產(chǎn)業(yè)支撐這個(gè)龍頭。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是聚集人口、形成規(guī)模、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的支撐。產(chǎn)業(yè)興，則城鎮(zhèn)興；產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，則城鎮(zhèn)強(qiáng)。著力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，就要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為重要任務(wù)，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，把城鎮(zhèn)化與培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等結(jié)合起來。提升工業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)”向多功能的“生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)”等“多點(diǎn)支撐”城市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升工業(yè)園區(qū)的“含金量”，使其成為吸引人口集聚、帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的平臺(tái)；培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，驅(qū)動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深入推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)全面融合，以服務(wù)業(yè)質(zhì)量的大提升，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和總量的大跨越。
彰顯特色，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。文化是一個(gè)城市的靈魂，生態(tài)宜居是城鎮(zhèn)發(fā)展的核心價(jià)值。在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要避免“千城一面”，注重對民族民間文化的傳承和保護(hù)，既要融入現(xiàn)代元素，又要體現(xiàn)地方特色。盡可能減少對自然的損害，提高資源能源利用率，控制開發(fā)強(qiáng)度，避免不合理的土地利用乃至破壞，讓城鎮(zhèn)融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，努力建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域特色、民族特點(diǎn)的生態(tài)宜居的特色城鎮(zhèn)、魅力城鎮(zhèn)、美麗城鎮(zhèn)。
夯實(shí)基礎(chǔ)，提升城鎮(zhèn)承載力。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，意味著市民享受著高品質(zhì)的生活，而不是時(shí)常會(huì)受到交通擁堵、內(nèi)澇、環(huán)境污染、上學(xué)難、看病難等“城市病”的困擾。這就需要夯實(shí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理等基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)承載力。為此，要抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為市民工作、生活、出行、休閑提供便利的條件；積極發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生、體育、就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，提高城市公共服務(wù)水平；創(chuàng)新城市管理，提高管理水平，通過規(guī)范化管理提升城市品位和市民的幸福感。
（作者為柳州市委黨校副教授）
