時間：2014-08-04 20:48:01
來源：中國青年報 作者：艾豐
“現(xiàn)在到了城鎮(zhèn)化倒逼改革的階段”，艾豐經(jīng)濟發(fā)展研究院院長艾豐近日接受中國青年報記者專訪時表示。從去年開始，著名經(jīng)濟學家厲以寧、艾豐、石軍三人就開始主編《中國新興城鎮(zhèn)化理論與實踐叢書》。艾豐表示，做這件事情，目的是探索世界城鎮(zhèn)化、中國城鎮(zhèn)化，特別是中國新型城鎮(zhèn)化的規(guī)律，為實踐提供方法論。
城鎮(zhèn)化到底有多重要
記者：您怎樣評價這些年中國城鎮(zhèn)化走過的道路？
艾豐：從歷史上看，中國對城鎮(zhèn)化的認識遠遠滯后于實踐，再加上政治運動等影響，中國的城鎮(zhèn)化幾起幾落，曲折前行。
改革開放以后，人們對城鎮(zhèn)化的認識進入了新的階段。具體來看，可分三個階段。第一個階段，上世紀80年代到90年代中期：不能阻止，但反感。農(nóng)民包產(chǎn)到戶后，農(nóng)業(yè)的支撐作用強了，一些剩余勞動力涌進城市。這些人當時被城里人稱作“盲流”。第二個階段，從上世紀90年代到2011年。人們開始正視農(nóng)民工的貢獻，并呼吁保障其應有的權益。“農(nóng)民工”概念的提出，成為這一階段標志性的事件。第三階段從2012年黨的十八大召開至今，提出了新型城鎮(zhèn)化概念，城鎮(zhèn)化被正式定位為國家戰(zhàn)略。但還是太慢了！
記者：您認為應該怎樣理解城鎮(zhèn)化，才能深化改革推動經(jīng)濟的發(fā)展？
艾豐：要站在勞動生產(chǎn)率的高度來認識。過去一提到提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入，強調(diào)的就是提高產(chǎn)量。但增產(chǎn)這條路走到一定程度就陷入了瓶頸。因為農(nóng)產(chǎn)品有兩個特點：一、增產(chǎn)困難；二、增產(chǎn)多了賣不出去，還是賺不到錢。
怎么提高勞動生產(chǎn)率？單純靠提高產(chǎn)量，這條路很難走通。答案是減少從事農(nóng)業(yè)勞動的人數(shù)。而減少人數(shù)的辦法就是城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民進城。
如果那么多人都留在農(nóng)村，那大型機械怎么發(fā)揮作用？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)怎么實現(xiàn)？勞動力減少后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求會增強，家庭農(nóng)場及各種合作社才會出現(xiàn)。
因此，城鎮(zhèn)化是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎，是根本解決農(nóng)村發(fā)展的必要途徑，是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。
城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型意味著什么
記者：轉(zhuǎn)型升級是中國經(jīng)濟的第一要務。城鎮(zhèn)化對轉(zhuǎn)型升級意味著什么？
艾豐：城鎮(zhèn)化恰恰是解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”。中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是兩個轉(zhuǎn)型：發(fā)展模式、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，就是由粗放經(jīng)營到集約經(jīng)營。而經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)型，就是由“兩外模式”（過分靠外貿(mào)拉動，過分靠外延擴張）轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟蓛?nèi)模式”（更多地靠內(nèi)需拉動，更多地靠內(nèi)涵提升）。
顯然，過分依靠外需拉動經(jīng)濟增長的模式走不通了。人們的關注點轉(zhuǎn)到內(nèi)需上。而內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長，最核心的動力依然是城鎮(zhèn)化。
第一，消費需求拉動經(jīng)濟增長。農(nóng)民收入增加了，就會消費。第二，城鎮(zhèn)化帶來巨大的投資拉動。比如房地產(chǎn)，過去10年，每年對GDP的貢獻率，約為1%～2%。而從發(fā)展方式的變化來看，城鎮(zhèn)化的作用，仍然是非常關鍵的。發(fā)展方式要由粗放轉(zhuǎn)向集約，但是人們對集約的理解，卻往往忽視了空間配置的概念。而空間配置是實現(xiàn)集約的一個非常重要的方面。由于土地成本、勞動力成本的原因，一個工廠建在沿海可能賠錢，但是到了中西部，可能就賺錢。因為成本下來了，效益就上去了。所以由粗放到集約必須考慮空間的變化。其實，城鎮(zhèn)化的一個重要特點就是突出了空間配置。城鎮(zhèn)化是怎么出現(xiàn)的？是因為工業(yè)需要集中生產(chǎn)。人口由分散變成集聚，才有工業(yè)化。由此農(nóng)村人口開始向城市集中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化應該是相伴相生的。
城鎮(zhèn)化的空間配置主要指三個方面，城鄉(xiāng)之間、城市之間及一個城市內(nèi)部（不同功能區(qū)）的空間配置。上海1990年代搞浦東開發(fā)，面臨的第一個難題就是資金問題。而解決這個問題，靠的就是空間配置的改變。當時很多里弄小廠占著上海市市中心的地皮。上海把這些小廠外遷了，然后，再把騰出來的地皮出讓了，從中得到大量資金，之后再安排新的產(chǎn)業(yè)進來。通過這種產(chǎn)業(yè)布局的改變，很快就發(fā)展起來了。
城鎮(zhèn)化倒逼了哪些改革
記者：您一直強調(diào)城鎮(zhèn)化倒逼改革，具體來講，這些改革體現(xiàn)在哪些方面？
艾豐：過去30年，特別是本世紀前10年，主要是以開放倒逼改革。對那些不適應WTO規(guī)則的地方，從宏觀到微觀，都作了非常多的改革，以適應開放需求。今后還要繼續(xù)開放，繼續(xù)用開放倒逼改革。但是中國深化改革的動力，能夠產(chǎn)生倒逼作用的，最重要的是城鎮(zhèn)化。
從深化改革的重點，也可以看到城鎮(zhèn)化倒逼改革的軌跡。其一，倒逼了政府的改革。現(xiàn)在財稅制度的改革、金融制度的改革，都與城鎮(zhèn)化進程密切相關。換句話說，這些改革最重要的是解決城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題。
其二，倒逼社會改革。城鎮(zhèn)化離不開城鄉(xiāng)一體的公共服務。農(nóng)民進城，與市民待遇不一樣，享受不一樣的公共服務，城鄉(xiāng)一體化就無法推進，所以公共服務的社會改革是城鎮(zhèn)化的必然。
其三，倒逼農(nóng)村改革。農(nóng)村體制的深刻改革，現(xiàn)在才剛剛破題。比如土地制度的改革。黨的十八屆三中全會出的題目非常深刻：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”，這就是城鎮(zhèn)化逼出來的改革，這個改革要做起來非常難也非常深，因為涉及方方面面的問題。
