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2025年07月18日
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城市化網(wǎng)訊 近日，城市化委員會(huì)專(zhuān)家委員、北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、知名三農(nóng)學(xué)者張英洪受邀在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)圓桌論壇”發(fā)表演講。他在演講中解析了為什么要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)法治化。
張英洪認(rèn)為在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)法治化至少有三個(gè)基本原因：一是法治城鎮(zhèn)化是約束政府公權(quán)力的城鎮(zhèn)化，因?yàn)槲覀円郧暗某擎?zhèn)化，一些地方政府想干什么就干什么，想征地就征地，想拆遷就拆遷，這就不是法治的城鎮(zhèn)化。二是法治城鎮(zhèn)化是保護(hù)公民基本權(quán)利的城鎮(zhèn)化。幾十年來(lái)，我們的城市化一個(gè)最大的弊端和問(wèn)題，就是侵犯了農(nóng)民的基本權(quán)利和自由，主要是侵犯農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利、住房權(quán)利。因?yàn)椴疬w，許多農(nóng)民的基本權(quán)利得不到保障。三是法治城鎮(zhèn)化是維護(hù)社會(huì)公平正義的城鎮(zhèn)化。我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化存在很多社會(huì)問(wèn)題，造成很多社會(huì)不穩(wěn)定，就是因?yàn)槌擎?zhèn)化過(guò)程中存在不公平正義的現(xiàn)象，違背了公平正義的原則，損害了人們的基本權(quán)利和自由。因?yàn)樯鐣?huì)不公平正義，上訪的很多，每年的上訪、信訪量很大，政府對(duì)之則加大了維穩(wěn)成本。社會(huì)不穩(wěn)定就是因?yàn)槌鞘谢^(guò)程中造成了一些社會(huì)不公平、不正義。我們講法治城鎮(zhèn)化，就是要維護(hù)社會(huì)公平正義的城鎮(zhèn)化。
在談到如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建立法治框架問(wèn)題時(shí)，張英洪表示，推進(jìn)法治城鎮(zhèn)化要考慮五個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是從立法環(huán)節(jié)上來(lái)說(shuō)。凡是傷害農(nóng)民權(quán)利的法律應(yīng)該修改或廢止。一方面，在長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體系下，有很多的法律，包括《土地管理法》，還有一系列的政策法規(guī)，很多是不利于保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的，不利于維護(hù)公民的基本權(quán)利的。對(duì)這些法律，立法者應(yīng)該堅(jiān)決廢除。另一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，存在立法的滯后，法律有缺陷或缺失，有的社會(huì)實(shí)踐沒(méi)有相關(guān)法律。比如我們已經(jīng)出臺(tái)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，但“集體土地上房屋征收與補(bǔ)償條例”就一直出臺(tái)不了。這樣的例子很多。此外，雖然我們有了很多法律，但是十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)后，一些與法治理念不一致的法律，需要加快修改補(bǔ)充。如果這些法治問(wèn)題不解決，我們就無(wú)法應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)不斷爆發(fā)出來(lái)的千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)案。
二是從執(zhí)法環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)。一方面，現(xiàn)在一般強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)法，良法是應(yīng)該要嚴(yán)格執(zhí)法，但不好的法律要修改，而不是嚴(yán)格執(zhí)法。另一方面，存在這么一個(gè)突出問(wèn)題，有的地方政府對(duì)農(nóng)民嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)百姓嚴(yán)格執(zhí)法，而對(duì)政府自己，卻不是嚴(yán)格執(zhí)法。
三是從司法環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)。司法關(guān)鍵是公正，但是這個(gè)環(huán)節(jié)上，涉及到征地拆遷問(wèn)題的，普遍的現(xiàn)象是法院不立案，民告官很難，造成了大量的信訪案件，造成了一系列的自焚事件、群體性的事件。有時(shí)拆遷者和被拆遷者都會(huì)成為犧牲品。
四是從守法環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)。守法，一個(gè)是公民守法，一個(gè)是政府守法。公民的法律素質(zhì)不高，不利于守法。但現(xiàn)實(shí)生活中政府不守法的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。
五是從維權(quán)的角度來(lái)說(shuō)。立法、執(zhí)法、司法、守法、維權(quán)，這些環(huán)節(jié)缺一不可。農(nóng)民權(quán)利受到侵害之后需要法律救濟(jì)。但長(zhǎng)期以來(lái)片面強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切，有的地方信訪部門(mén)搞指標(biāo)管理責(zé)任制，層層加壓，這就產(chǎn)生了一個(gè)怪現(xiàn)象，就是有關(guān)部門(mén)不是積極地解決人民群眾反映的問(wèn)題，而是全力去解決反映問(wèn)題的人。這種治國(guó)理政的管理理念需要反思。
張英洪表示，提高政府的城市管理水平，就需要推動(dòng)政府進(jìn)行轉(zhuǎn)型。它包括三個(gè)重點(diǎn)：一是從人治型政府向法治型轉(zhuǎn)型。搞人治的話，只有統(tǒng)治者對(duì)老百姓的馴服，不可能有老百姓對(duì)統(tǒng)治者的馴服。
二是從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，政府都是管老百姓的，現(xiàn)在需要的是服務(wù)型政府。我們?cè)缇吞岢隽朔?wù)型政府的理念，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這個(gè)宗旨如果不轉(zhuǎn)化為以憲法為統(tǒng)率的制度安排，建設(shè)服務(wù)型政府，就不可能將為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程就是法治建設(shè)的過(guò)程。
三是從無(wú)責(zé)型政府向問(wèn)責(zé)型政府轉(zhuǎn)變。政府做了很多事，有很大的權(quán)力，但是沒(méi)有責(zé)任，這就做了壞事，卻可以不承擔(dān)任何責(zé)任。我們只有通過(guò)努力把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的馴服，才有可能解決所有的強(qiáng)拆問(wèn)題。
