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2025年09月02日
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介休市位于山西省中南部，面積744平方公里。2013年總?cè)丝?1萬人，城區(qū)人口20萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率61.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率30.3%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
完成綜合試點(diǎn)改革主要任務(wù)，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制基本消除，形成以人為本、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、高效集約的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，成為宜居宜業(yè)綠色人文的區(qū)域性中心城市、中西部中小城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展先行樣板。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到71%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%。
——建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。到2015年，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本均衡，城鄉(xiāng)居民平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)。
——形成多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)投融資渠道。到2016年，建立城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)支出持續(xù)穩(wěn)定增長；設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房建設(shè)融資新模式，城鎮(zhèn)化投資保障能力顯著提高。
——形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理和行政管理體制。到2016年，省級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、轉(zhuǎn)型綜改和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)取得明顯成效，政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能明顯增強(qiáng)。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制，有序推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和外來人口居住證制度，放開外來人口落戶限制，實(shí)行一元化戶籍管理；建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集體資產(chǎn)管理運(yùn)營模式，保留農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本權(quán)益，加快本地農(nóng)民向城鎮(zhèn)自愿有序轉(zhuǎn)移。
（二）建立市域統(tǒng)一公共服務(wù)供給機(jī)制，推進(jìn)基本保障與公共服務(wù)均等化
將農(nóng)村居民和農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式，形成完善的教育、衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、住房保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保“底線均等”。
（三）創(chuàng)新規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系
開展“三規(guī)合一”試點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，強(qiáng)化中心城區(qū)功能，建設(shè)兩個(gè)城市組團(tuán)，打造五個(gè)特色中心鎮(zhèn)。
（四）創(chuàng)新產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建“園區(qū)—城市”空間復(fù)合體
重點(diǎn)實(shí)施“園區(qū)升級(jí)”、“城區(qū)融合”、“旅游區(qū)建設(shè)”三大工程，整合城企關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，通過產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。
（五）創(chuàng)新新型城市發(fā)展，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，打造“綠色城市”“智慧城市”“人文城市”，推動(dòng)介休成為宜居宜業(yè)綠色人文的新型城市。
（六）深化土地管理制度改革，提高新型城鎮(zhèn)化土地保障能力
創(chuàng)新土地管理制度，完善集約節(jié)約用地機(jī)制，提高土地利用效率，保障城鎮(zhèn)化用地需求；推動(dòng)農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，建設(shè)特色高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)化化融合發(fā)展。
（七）深化投融資體制改革，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制
加快投融資體制市場(chǎng)化改革，規(guī)范投融資平臺(tái)管理，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，擴(kuò)寬投融資渠道，設(shè)計(jì)差別化融資模式，實(shí)現(xiàn)城市自我造血、良性發(fā)展。
（八）深化行政管理體制改革，探索城鎮(zhèn)化管理新模式
有序推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，建立與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)的行政管理體制；推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，合理劃分政府事權(quán)；創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理和服務(wù)體制，深化行政審批制度改革，提高政府履職能力。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)落實(shí)，確保綜合試點(diǎn)工作有序開展。
（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。建立與省、晉中市相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期匯報(bào)和會(huì)商，認(rèn)真研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。省、晉中市有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)介休試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，配套優(yōu)惠政策，支持介休先行先試，賦予政策執(zhí)行上一定的自主權(quán)。
（三）嚴(yán)格考核管理。建立綜合改革工作目標(biāo)責(zé)任制，將改革任務(wù)細(xì)化，制定時(shí)間表和路線圖，分解落實(shí)到相關(guān)部門和責(zé)任人，實(shí)行年度考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，確保改革工作切實(shí)得以落實(shí)。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳。積極發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，努力營造全社會(huì)支持改革、推動(dòng)改革的良好氛圍。健全重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)實(shí)施前的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
