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2025年09月02日
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扎蘭屯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市南端，面積1.69萬平方公里。2013年常住人口43萬人，主城區(qū)人口16萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率39%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率31%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和人口集聚能力明顯提高，基本形成“一心三片、兩主兩次”為主的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。建立“大城管”體制、網(wǎng)格化與數(shù)字化長效機(jī)制，實(shí)施以中心城區(qū)建設(shè)帶動城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化帶動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本公共服務(wù)水平明顯提高，人口管理、土地管理、行政效能等改革初顯成效，基本建成內(nèi)蒙古東部重要的商貿(mào)物流中心、重要的養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)中心、科技教育服務(wù)中心和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工中心。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到37%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙⑥r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
建立健全政府、企業(yè)、個人共同參與的轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費(fèi)用。農(nóng)民工按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，提升融入城市社會的能力。建立健全居住證制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，利用生態(tài)保護(hù)、移民搬遷、保障性住房等政策，引導(dǎo)林區(qū)和墾區(qū)人口進(jìn)城。
?。ǘ┙⒍嘣沙掷m(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
在嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模前提下，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。探索設(shè)立城鎮(zhèn)化投資基金或引導(dǎo)基金，推動政府購買社會服務(wù)和公私合作項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范化、制度化。通過PPP等模式，鼓勵民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。
?。ㄈ┚C合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新
進(jìn)一步完善林場、林業(yè)局與地方政府協(xié)調(diào)機(jī)制，明確林場與地方政府職能責(zé)任，促進(jìn)地企統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，賦予成吉思汗鎮(zhèn)、蘑菇氣鎮(zhèn)等國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，賦予相應(yīng)的基本公共服務(wù)配置能力。適時開展“鎮(zhèn)改街”、“村改居”，增設(shè)街道辦事處和社區(qū)，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)提供機(jī)制和社會治理體系，基本建立生態(tài)文明制度。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定新型城鎮(zhèn)化有關(guān)政策措施，組織推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，研究出臺經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”等重大舉措。
（二）強(qiáng)化目標(biāo)管理。加快制定城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測評估體系，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，開展規(guī)劃中期評估和專項(xiàng)監(jiān)測，切實(shí)推動規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立科學(xué)的監(jiān)督檢查機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格考核，將試點(diǎn)方案通過多種形式公開，主動接受群眾的監(jiān)督。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐能力。依托當(dāng)?shù)刭Y源，按照產(chǎn)城融合要求，實(shí)施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育工程，積極發(fā)展玉米深加工、合成氨、煤制乙二醇、煤制燃?xì)?、鉛鋅多金屬礦采選、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮扎蘭屯市綠色農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，有序推進(jìn)“農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)牧戶+國家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”發(fā)展模式，進(jìn)一步提升國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)品牌效益，為農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。
（四）營造良好氛圍。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣講、培訓(xùn)等多種方式，宣傳城鎮(zhèn)化對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性，宣傳城鎮(zhèn)化給群眾帶來的眼前和長遠(yuǎn)利益，提高民眾的普遍認(rèn)同和參與度，形成全社會共同參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的和諧氛圍。
