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2025年07月15日
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肖金成：國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長 中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會專家委員
對城鎮(zhèn)化的認識，很多人還是把城鎮(zhèn)化等同于城市建設(shè)。我認為，城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)是有聯(lián)系的，但并不等同，如果等同了就又將是新一輪圈地運動、造城運動。有些人反對城鎮(zhèn)化，主要原因也是反對圈地、反對造城，要清楚，圈地、造城不是城鎮(zhèn)化，如果城市面積擴張很快，但城市常住人口沒有增加，不能說城鎮(zhèn)化水平提高了。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化拉動和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動共同作用的結(jié)果。我國工業(yè)化以來，創(chuàng)造了很多就業(yè)崗位，僅僅靠城市的勞動力是不夠的，需要農(nóng)村勞動力來補充，從我國現(xiàn)實看來，農(nóng)村勞動力成為工業(yè)化的主要來源。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)化也是有力的推動。農(nóng)業(yè)機械化的推進，節(jié)約了農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再需要以前那樣多的勞動力，不再需要“八億農(nóng)民搞飯吃”。一個不容忽視的事實是，即使農(nóng)村走出了大量勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒有受到很大影響，糧食連續(xù)十幾年增產(chǎn)。
現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總數(shù)大約2.69億人，假如這些人不進城，想象一下，我國的工業(yè)有現(xiàn)在的競爭力嗎？這就是學(xué)者們經(jīng)常說的人口紅利。工業(yè)化給他們創(chuàng)造了就業(yè)崗位，給他們增加了收入。如果沒有這些就業(yè)崗位，這2.69億人，誰給他們錢？他們怎么能在城市生活下去？另外，設(shè)想一下，2.69億人留在農(nóng)村不出來，我們的農(nóng)民能富裕嗎？收入能比現(xiàn)在高嗎？農(nóng)村的房子能比現(xiàn)在好嗎？或者，如果讓這2.69億人回到農(nóng)村去，他們靠什么生活？靠農(nóng)業(yè)收入能夠富裕起來嗎？所以，我們說，城鎮(zhèn)化的目標是讓農(nóng)民富裕起來。這2.69億人從農(nóng)村走進城市，不依賴農(nóng)地生活了，還能把城里掙的錢寄回農(nóng)村，這樣，我們的工業(yè)化才能向前推進，留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)專業(yè)戶才能增加收入。過去農(nóng)村用鐵鍬翻地，我大學(xué)畢業(yè)后最初幾年，每年農(nóng)忙的時候還要回農(nóng)村，用鐵鍬翻地，現(xiàn)在不回去了，是因為用上了農(nóng)業(yè)機械，不僅我不回去了，多數(shù)進城的農(nóng)民工農(nóng)忙時也不回去了。他們在城市有了就業(yè)崗位，無論是第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，這就是城鎮(zhèn)化，所以說城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。這是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同作用的結(jié)果，是一個自然歷史過程。
也有人認為，沒有給這些“農(nóng)民工”提供住房、醫(yī)療、子女教育等社會福利，沒有解決戶籍、社會保障等問題，這不是城鎮(zhèn)化，我認為這種認識是不對的。農(nóng)民從農(nóng)村走出來，到城市或城鎮(zhèn)找到工作的第一天起，就融入了城鎮(zhèn)化的洪流。改革開放前，我國城鎮(zhèn)化水平只有18.7%，現(xiàn)在是53.7%，提高了35個百分點，這是改革開放以來取得的巨大成就，是不可低估的。不可否認的是，這里面存在很大的問題，什么問題呢？就是進城的“農(nóng)民工”沒有和城市居民享受同等的福利待遇和各種權(quán)益。這2.69億尤其是沒有解決城市戶籍的“農(nóng)民工”，和城市居民存在很大的區(qū)別。我認為，這是城鎮(zhèn)化要解決的首要問題。所以，《全國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確提出，要以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)的成果。
對于就近城鎮(zhèn)化，我認為這是非常好的思路。現(xiàn)在，很多農(nóng)民工離開了本鄉(xiāng)本土，往往家屬在農(nóng)村，一個人在城市，很多人從悲天憫人的角度考慮這個問題，充滿了人文關(guān)懷。盡管就近城鎮(zhèn)化是個不錯的思路，但是，農(nóng)民進城，無論是就近還是遠距離遷徙，最重要的是要有就業(yè)，要有工作，否則，無論遠還是近，都是沒有意義的。離家近一點，在本鎮(zhèn)、本縣、本市就業(yè)，對家人來說當然是好事。問題是，本鎮(zhèn)、本縣、本市有沒有那么多的工作崗位，有沒有就業(yè)是關(guān)鍵問題。如果沒有工作崗位，沒有就業(yè)，給他蓋再好的房子，沒有收入，即使讓他白住，他能住得下去嗎？所以，就地、就近城鎮(zhèn)化的前提是產(chǎn)業(yè)。只有把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，農(nóng)民才能在自己家的附近找到工作，收入才能提高。
目前，一些地方政府和學(xué)者給農(nóng)民設(shè)置了很好的路徑，蓋了很好的房子，期待解決農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化問題。但沒有就業(yè)，沒有收入，他們是生活不好的。農(nóng)民有自己的選擇，那就是哪里有就業(yè)，就到哪里去，哪里收入高就到哪里去，無論離家有多遠。有人說農(nóng)民不理性，我說農(nóng)民是非常理性的，倒是很多學(xué)者是不理性的。
再看就地城鎮(zhèn)化。很多人認為，給農(nóng)民蓋好房子讓他們上樓就實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，實際上完全不是。如果他們還是在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無論建了多好的房子，都不能叫城鎮(zhèn)化，他們也不能叫城市居民。城鎮(zhèn)化一定是原來從事農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在進入城市或城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)。比如有人說，華西村是不是就地城鎮(zhèn)化？我認為，華西村已經(jīng)不是新農(nóng)村，而是個新城鎮(zhèn)，不要再把華西村當成農(nóng)村，居住在那里的人也有一個由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的過程。
我曾去廣東增城縣大敦村調(diào)研，據(jù)說這是個新農(nóng)村的典型。常住人口11萬左右，本地戶籍人口只有七八千人，大量人口是外來“農(nóng)民工”。我說，這不是新農(nóng)村，而是新城市。
因此，增加就業(yè)崗位，讓勞動者在工廠上班或從事服務(wù)業(yè)，讓他們的收入增加，才是推進城鎮(zhèn)化的目的，這與住不住在樓房里沒關(guān)系，不是非得住在整齊的高樓大廈上才算實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。
