以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年07月17日
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作者簡介：馬慶斌，山東泰安人，博士，畢業(yè)于中國科學(xué)院國情研究中心。現(xiàn)為中國國際經(jīng)濟交流中心研究部副研究員，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會專家委員。主要從事全球化、城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，在區(qū)域與城市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有深入研究。
中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了推進城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)，描繪了中國新型城鎮(zhèn)化之路的藍圖，這幅藍圖要讓老百姓“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，這其中透露出來的政策信號就是中國高層已下決心轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟發(fā)展方式。顯然，在未來20年左右的時間里，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要載體就是推進新型城鎮(zhèn)化。未來的城市不僅僅看起來很美，還要生態(tài)可持續(xù)、富裕、宜居宜業(yè)，讓老百姓生活得更幸福。
一、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的四大特點
（1）東部化。以長三角和珠三角為代表的沿海城市已形成中心城市向周圍輻射的城市圈，中西部部分城市雛形才剛剛形成。從城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谡急葋砜矗┙蚣健㈤L江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口。其中，上海、北京、天津三大城市已經(jīng)進入高度城市化階段，城鎮(zhèn)化率超過80%，廣東、江蘇、福建等東部沿海省份的城鎮(zhèn)化率在60%左右。內(nèi)蒙古、重慶、湖北等省份城鎮(zhèn)化率在50%以上，其他中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率低于平均水平。
（2）大和特大城市化。2013年出臺的《國家中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》將市區(qū)常住人口超過500萬人的城市認定為特大城市。迄今為止，我國共有12座特大城市，人口總數(shù)為1.34億，占全國人口總數(shù)的9.86%。大城市已出現(xiàn)交通擁堵、貧困率和犯罪率上升等城市病。同時，中小城市和小城鎮(zhèn)由于道路、垃圾處理、環(huán)境等綜合承載力不足而缺乏吸引力。
（3）“群”城市化。目前地方官員依靠GDP增長的政績觀未得到根本轉(zhuǎn)變，表面上城市的發(fā)展空間逐步擴大，相互之間有交往，但受制于不同城市之間的行政壁壘，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出斷頭路、市場分割、產(chǎn)業(yè)重復(fù)和基本公共服務(wù)不均等等問題。我國目前的城市群發(fā)展并不是真正意義上的城市群化，而是僅僅局限于面積和總量變化的群城市化，在同一城市群內(nèi)仍是各自為戰(zhàn)的局面。地方政府盲目貪快，上一些短期經(jīng)濟效益高、見效快的項目，導(dǎo)致鄰城甚至同城競爭。在區(qū)位優(yōu)勢、自然稟賦相近的情況下，相鄰區(qū)域的過度競爭反而削弱了彼此的競爭力，致使經(jīng)濟效率和資源利用率低。
（4）異地城鎮(zhèn)化。我國自然環(huán)境、耕地分布以及經(jīng)濟發(fā)展的空間不均衡性，導(dǎo)致東部尤其是東南沿海成為未來城市人口聚集的地區(qū)，也成為大城市群尤其是世界級城市孕育的地方。改革開放以來，隨著制度改革的推進與社會經(jīng)濟的發(fā)展，大批原本被束縛在土地上的過剩農(nóng)村勞動力開始自由流動，進入城市和非農(nóng)活動領(lǐng)域。特別是自20世紀(jì)90年代以來，我國流動人口的數(shù)量迅速膨脹。2013年，全國農(nóng)民工總計2.34億人，人口的大規(guī)模流動已成為我國城鎮(zhèn)化進程中的重要特點。
二、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特征和趨勢
1、新型城鎮(zhèn)化的基本特征
（1）“以人為本”的城鎮(zhèn)化
實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，必須堅持以人為本。通過推進符合條件的農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)等舉措，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。將城鎮(zhèn)化的發(fā)展重心從工業(yè)化轉(zhuǎn)移到市民化上來，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。
（2）“城鄉(xiāng)一體”的城鎮(zhèn)化
推進城鄉(xiāng)一體化，必須堅持四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。隨著城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的根本性變化，需要打破以往城鄉(xiāng)經(jīng)濟體系分別改革的思路，將城鄉(xiāng)土地、勞動力等要素的自由平等雙向流動作為改革的重要突破口。推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源和公共就業(yè)服務(wù)體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（3）“生態(tài)文明”的城鎮(zhèn)化
發(fā)展生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，必須把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，著力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型城市。
（4）“承載傳統(tǒng)”的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所，而不是簡單地建高樓和建廣場。在新型城鎮(zhèn)化進程中，要堅持“文化傳承，彰顯特色”的基本原則，根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
2、中國新型城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展趨勢
（1）“中西部”化
從三大地帶看，我國城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)人口相對集中于東部地區(qū)。2013年，東部城鎮(zhèn)化率最高，為56.4%；中部次之，為53.4%；西部最低，為44.9%，東西部相差11個百分點。從省際差異看，城鎮(zhèn)化水平最高的上海市達到88.02%，而城鎮(zhèn)化水平最低的西藏自治區(qū)則只有22.75%，二者相差65%。2013年各地區(qū)工業(yè)增加值數(shù)據(jù)顯示，北京全年工業(yè)產(chǎn)值增長7.5%、上海3.1%，加工貿(mào)易大省廣東的增加值也僅為7.3%，而同期廣西為14.2%，貴州16.8%，山西14.8%。2013年以來，在東部沿海出口貿(mào)易復(fù)蘇緩慢的情況下，中西部作為國家基礎(chǔ)設(shè)施重點投資區(qū)域，在經(jīng)濟發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，這為中西部城鎮(zhèn)化快速發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，而東部沿海勞動力和土地成本的上升進一步促進中西部城鎮(zhèn)化發(fā)展。
（2）“中小城市和小城鎮(zhèn)”化
中小城市和小城鎮(zhèn)成為“折返式”城鎮(zhèn)化的主要載體。城市群并不是發(fā)達經(jīng)濟體城鎮(zhèn)化的唯一選擇，60%以上的德國人居住在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。2013年，我國中小城市為368個，占全國城市總數(shù)的56%，另外，建制鎮(zhèn)已經(jīng)達到20113個，中小城市和小城鎮(zhèn)是吸納城鎮(zhèn)人口的主要載體。研究顯示，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工采取“折返式”進城的路子，他們在大城市積累一定資金和技術(shù)后，會選擇進入門檻更低的中小城市和小城鎮(zhèn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并逐步實現(xiàn)定居，這一趨勢將因東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部省份轉(zhuǎn)移而得到強化。因此需盡快制定財稅政策，扶持中小城市和小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，假設(shè)每個中小城市年均增容0.5萬人，每個小城鎮(zhèn)年均增容納0.1萬人，將會吸納近2000萬人進城，對于穩(wěn)步推進我國城鎮(zhèn)化有重要意義。
（3）“城市群”化
城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體，北美大西洋沿岸城市群、五大湖城市群，日本太平洋沿岸城市群，都是該國經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭。我國過去30多年的高速發(fā)展，也得益于長三角、珠三角、京津冀三大城市群的帶動。最近討論的長江經(jīng)濟帶，從規(guī)劃角度講，也有依托長江黃金水道建大都市連綿帶的考慮。考察這些城市群或大都市連綿帶，一般有四個基本特征：一是城鎮(zhèn)化水平較高，城鎮(zhèn)化率在70%以上；二是大中小城市規(guī)模協(xié)調(diào)，相鄰等級城市人口比例大多在1：5以內(nèi)，最高不超過1：10；三是以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善，各城市之間交通便捷、信訊暢通；四是城市功能布局合理、分工明確，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。推進城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建城市群為目標(biāo)，積極培育包括特大城市、大城市和中小城市的城鎮(zhèn)體系，促進城市間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)、功能互補。
（4）“就地就近”城鎮(zhèn)化
就地就近城鎮(zhèn)化將成為一種趨勢性模式，長期以來，大規(guī)模的異地流動性農(nóng)民工成為推動我國城鎮(zhèn)化的新主力，但由于制度變遷的漸進性和長期性，使得農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆行钑r日。今后一個時期，應(yīng)著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。拆除隱形籬笆墻，落實以人為本，建立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度建設(shè)維度。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度，將更多進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學(xué)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。
三、中國城鎮(zhèn)化面臨的主要問題
1、中國城鎮(zhèn)化推進過程需要破解的八大問題
一是城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計口徑與公共服務(wù)覆蓋之間的缺口。截止到2009年9月末，我國有1.52億外出務(wù)工農(nóng)民，還有0.9億戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民，計2.42億農(nóng)民工。這些人由于在城鎮(zhèn)居住半年以上而被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。事實上，這些人并沒有真正享受到城鎮(zhèn)的醫(yī)療、教育等戶籍所附帶的福利，需要建立更為現(xiàn)代化的公共服務(wù)體制，在財政能力可以實現(xiàn)的前提下，盡快覆蓋更多的人。
二是土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度、工業(yè)化快于城鎮(zhèn)化速度。由于擔(dān)心外來民工轉(zhuǎn)化為本地居民帶來巨額的財政壓力，地方政府一般會對外來民工轉(zhuǎn)市民持很強的排斥態(tài)度。而且，由于土地財政的體制性動因，地方政府有通過擴大城鎮(zhèn)建成區(qū)面積來獲取土地出讓金、提高其財政能力的沖動。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，2000年到2007年，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)平均每年擴大1861平方公里，以7.7%的速度增長，遠遠高于人口城鎮(zhèn)化速度。這使得本已緊張的耕地更加快速地被城鎮(zhèn)吞噬。與48%的工業(yè)比重相比，中國城鎮(zhèn)化的水平依然過低。未來，在發(fā)展先進制造業(yè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展就業(yè)彈性高的服務(wù)業(yè)，將是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。
三是外出務(wù)工人員與家庭空間上分離、城鎮(zhèn)生產(chǎn)集中性與農(nóng)村潛在消費市場分散性的分離。抽樣數(shù)據(jù)顯示，舉家外遷的農(nóng)民工只有不到10%，即2000萬人左右。大量農(nóng)民只身長期外出務(wù)工，形成了中國獨特的“留守兒童”、“留守老人”等現(xiàn)象，并由此誘發(fā)出越來越多的社會問題。而且，大量農(nóng)村人口分散在路途遙遠且規(guī)模過小的集聚點，使得商品運輸和集散成本過高，抑制了國內(nèi)消費增長。每年春節(jié)過億的探親人員流動，不僅給有限的交通運輸造成壓力，而且，也擠占了旅游以及其他消費的資源。事實上，這種模式也使大量外出務(wù)工人員占有了農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩份土地資源，即農(nóng)村宅基地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
四是資源和環(huán)境問題。改革開放以來的三十年，是中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的三十年。由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的落后，大量河流和土地被污染。未來城市生活用水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水都受到了制約。
五是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)問題。很多大城市已經(jīng)開始出現(xiàn)交通擁堵、貧困率和犯罪率上升等城市病。很多中小城市和小城鎮(zhèn)由于道路、垃圾處理、環(huán)境等綜合承載力不足而缺乏吸引力。在中國城鎮(zhèn)等級管理體制下，很多中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展受到財政資金有限、土地指標(biāo)分解過少等硬制約。
六是城市群之間亟待強化協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市規(guī)模擴大，發(fā)達地區(qū)城市之間、大中小城市和小城鎮(zhèn)之間已經(jīng)開始聯(lián)片發(fā)展，并逐步成為城市群。這產(chǎn)生了很多跨區(qū)域的資源使用和環(huán)境保護、交通、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用以及產(chǎn)業(yè)分工等問題。我們必須盡快建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制。
七是住房政策需要在推動經(jīng)濟和保障功能之間建立平衡。單純求經(jīng)濟增長和突顯住房的保障功能都不適合當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的特征，需要在二者之間建立一種平衡，尋求公平和效率的平衡。中國處于城鎮(zhèn)化加速期，住房需求具有剛性。在現(xiàn)有財政體制和政績評價體系下，地方政府具有推動地價和房價增高的動力。金融危機以來，實體經(jīng)濟獲利預(yù)期低。大量投機性資金涌入房地產(chǎn)市場，助推了房地產(chǎn)市場的投機性和泡沫性，“地王”不斷出現(xiàn)，房價陡升。過高且增長過快的房價不僅有形成泡沫經(jīng)濟的可能性，而且使城鎮(zhèn)化門檻提高過快，吸納就業(yè)彈性高的服務(wù)業(yè)發(fā)展成本過高，減緩了服務(wù)業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模。大量應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生和農(nóng)民工等新增勞動力，在城市中形成了所謂“夾心層”，難以在高房價城市中生活和就業(yè)。因此，在戶籍制度性門檻之外，財產(chǎn)性門檻又形成。這一門檻不破除，中國未來宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性及城鎮(zhèn)化穩(wěn)定快速增長將受到影響。
八是就地城市化和異地城市化問題。中國的自然環(huán)境、耕地分布以及經(jīng)濟發(fā)展的空間不均衡，導(dǎo)致了東部尤其是東南沿海成為未來城市人口聚集的地區(qū)，也成為大城市群尤其是世界級城市孕育的地方。問題在于，中國幅員遼闊，東部的承載能力畢竟有滿負荷的一天，而中西部的發(fā)展也開始加速，城市化的平衡還是向中西部傾斜，以往大跨度轉(zhuǎn)移的人口，已經(jīng)開始回流，這需要回答的一個問題就是，到底中國以什么方式能夠?qū)崿F(xiàn)就地就近城市化，解決這個問題才可以更好地滿足經(jīng)濟的根植性和文化的傳統(tǒng)性問題，解決整個國土均衡發(fā)展的問題。
2、中國新型城鎮(zhèn)化的三大矛盾
當(dāng)前，在推進城鎮(zhèn)化的進程中很多問題，可以歸結(jié)為“人、地、錢”三個問題，對這三個問題的認識將直接影響戶籍制度、土地管理制度以及地方融資平臺等改革進程。
（1）城市要“地”不要“人”。其根本原因在于傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展依靠的是高資源、高投資，農(nóng)村人口的富裕使得勞動力并不是一個現(xiàn)實的制約因素。另外，在我國東部城市的發(fā)展過程中，加工貿(mào)易的體量很大，加工貿(mào)易“兩頭在外，中間在內(nèi)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所需要勞動力的年齡結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定在18—35歲，因此不是城市排斥大量的農(nóng)村人口進入城市，而是總體上的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)無法容納增速太快的城市人口，至少這個過程是緩慢的。近年來，城鎮(zhèn)化進程中的人地兩張皮的經(jīng)濟基礎(chǔ)正在發(fā)生變化，這一變化最突出的就是“民工荒”的頻繁出現(xiàn)以及以擴大內(nèi)需為重點的經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進戶籍制度改革將成為重大政策突破點。
（2）城鄉(xiāng)分割的土地管理制度是諸多經(jīng)濟問題的病根所在。當(dāng)前，城鄉(xiāng)分割的土地管理制度的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在兩個方面：偏遠農(nóng)村宅基地的閑置問題和城市建設(shè)用地的緊缺問題。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村10%的宅基地是廢棄的，空心村現(xiàn)象較之前更加突出，這與城市建設(shè)用地的緊缺形成明顯對比；城市近郊的“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象愈演愈烈。事實上，“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象是城市居民面對城市高房價和郊區(qū)農(nóng)民應(yīng)對城鄉(xiāng)土地“剪刀差”的結(jié)合。高房價的危害不僅僅體現(xiàn)在房地產(chǎn)泡沫侵蝕實體經(jīng)濟，還會制約服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大就業(yè)等有不可替代的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國當(dāng)前的建設(shè)用地中，城市占1/4，縣城和小城鎮(zhèn)約占1/4，農(nóng)村則占了將近1/2。顯然，在推進城鎮(zhèn)化的進程中，實現(xiàn)有效的城鄉(xiāng)建設(shè)用地的轉(zhuǎn)換以及建設(shè)用地和耕地之間的占補平衡極其重要。
（3）土地財政的痼疾不除，經(jīng)濟發(fā)展方式難轉(zhuǎn)。在過去的10多年中，中國城市的面貌煥然一新，土地財政功不可沒，但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種體制寅吃卯糧的弊端逐漸顯現(xiàn)，這是城市房價“越調(diào)越高”的根本原因。隨著當(dāng)前地方融資平臺風(fēng)險越來越大，破解這一難題需盡快提上議程。除了盡快出臺房產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅增加地方政府稅收來源，完善財稅體制實現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)的對等以外，盡快創(chuàng)新城鎮(zhèn)化融資模式，推進民間資本進入城鎮(zhèn)建設(shè)將是一個更加迫切的議題。同時，要有序推進地方政府自主發(fā)債試點工作，在充分論證的基礎(chǔ)上，擴大試點范圍和規(guī)模，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。
四、幾點建議
1、城鎮(zhèn)化模式選擇需遵從經(jīng)濟規(guī)律。不同國家的城鎮(zhèn)化模式是將自身比較優(yōu)勢與全球產(chǎn)業(yè)分工結(jié)合的結(jié)果。我國未來應(yīng)著力于三種不同的城鎮(zhèn)化模式，分地區(qū)分類型制定政策，即服務(wù)于引領(lǐng)中國經(jīng)濟全球競爭力提升的特大城市及其城市群，服務(wù)于大規(guī)模流動人口返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)定居的中小城市和小城鎮(zhèn)以及服務(wù)于傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)人口高度聚集以后，自動享受城市經(jīng)濟文化輻射的就地就近城鎮(zhèn)化。
2、要善于借鑒發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗。考察二戰(zhàn)以前即實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的英美等發(fā)達國家、發(fā)展于20世紀(jì)60—70年代的日韓等亞洲工業(yè)化國家以及拉美非洲等發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化得失后，以下經(jīng)驗值得借鑒：一是要強化中央政府制定和執(zhí)行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃的主導(dǎo)作用；二是要走公共交通導(dǎo)向的集約緊湊型而非小汽車導(dǎo)向的無序蔓延型城市建設(shè)道路；三是適時大力推動城市群和城市圈的發(fā)展并要防止地產(chǎn)泡沫的形成；四是重視中小城市和小城鎮(zhèn)的作用；五是城鎮(zhèn)化推進要擇機提速也要防止過度；六是城鎮(zhèn)化離不開農(nóng)村的健康發(fā)展等。
3、推進更加吸納高質(zhì)量就業(yè)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的核心是不斷創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會。如果沒有更多的高質(zhì)量的就業(yè)機會，結(jié)果就是走向了一條高城市化率、低城市化質(zhì)量拉美化的道路。在各地的實踐中，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是一個很好的經(jīng)驗，將更多制約群眾創(chuàng)業(yè)的不合理法規(guī)廢除，鼓勵更多民間資本開辦小微企業(yè)，是未來很長一段時間內(nèi)推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵。
4、加大城鎮(zhèn)化投融資的創(chuàng)新。擴大城鎮(zhèn)化融資渠道的創(chuàng)新勢在必行，尤其是在當(dāng)前流動性過剩的情況下，應(yīng)該加大力度將社會資金穩(wěn)步吸引到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及養(yǎng)老、教育和醫(yī)療設(shè)施建設(shè)上。這將有利于吸納過剩的流動性，也會逐步彌補城市建設(shè)的資金缺口，讓地方政府逐步回歸到公共服務(wù)的本職上來。
5、破解大城市不“大”，小城市不“小”的難題。長期以來，大城市的人口過多，而中小城市過小似乎已經(jīng)成為共識，事實上，我國的大城市不“大”，小城市不“小”才是實質(zhì)，大城市的交通擁堵、空氣污染等問題的根本原因是大量高端產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療教育等都集中在城區(qū)，這些功能應(yīng)擴散出去。北京等大城市應(yīng)該繼續(xù)開放戶籍制度，向更多的高技術(shù)人才放開，繼續(xù)通過更快捷的交通與河北、天津連接，把城市的空間和功能繼續(xù)擴張，這不僅僅可以緩解城市內(nèi)部的人口和交通等壓力，還可以帶動整個都市圈的發(fā)展。也就是說，就當(dāng)前階段而言，我們還是要承認一點，就是讓大城市更大，以便形成擴散效應(yīng)，形成城市群。而小城市則適度控制空間擴張速度，讓更多的人氣和產(chǎn)業(yè)集聚，避免土地財政推動下的“鬼城”現(xiàn)象繼續(xù)蔓延。
6、構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動的系統(tǒng)化改革。隨著城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的根本性變化，以往城鄉(xiāng)經(jīng)濟體系分別改革的思路需要打破，而要將城鄉(xiāng)的土地、勞動力等要素的自由平等雙向流動作為改革的重要突破口。在土地管理制度上，要盡快按照十八大的精神推進城鄉(xiāng)土地一體化進程，在戶籍改革方面應(yīng)該盡快落實居住證制度，以此為突破口。
