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2025年07月19日
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今年7月21日，廣州市政府常務(wù)會議確定，2015年度積分制入戶指標(biāo)為5000個，其中4500個指標(biāo)用于來穗人員積分制入戶，500個指標(biāo)用于民辦學(xué)校教師入戶。今年的積分入戶政策，是根據(jù)2014年市政府印發(fā)方案進行的，排名規(guī)則較去年基本不變，申請、初審、名單公布、發(fā)放入戶卡等工作時間節(jié)點與2014年一致，8月1日至9月14日接受申請。截至目前，申請時間過半，網(wǎng)上申請系統(tǒng)的注冊人數(shù)超過3萬人，但提交資料并通過預(yù)審的僅1500多人，約為入戶指標(biāo)的三分之一。
今年2月，國家發(fā)改委等11部門發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，確定在江蘇、安徽兩省和廣州等62個城市（鎮(zhèn)）開展試點。其中，到2020年，廣州市要累計解決約150萬存量外來務(wù)工人員市民化。今年7月初，廣東省開始啟動新一輪戶籍制度改革，對于廣州、深圳兩個超大城市，人口規(guī)模已經(jīng)超過1000萬，省戶籍制度改革要求根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加快調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，重點吸納本地經(jīng)濟社會發(fā)展急需的各類型專業(yè)人才落戶。要按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，對達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，允許在當(dāng)?shù)厣暾埑Ｗ艨凇Ｊ±锩鞔_，廣州和深圳在總體政策上從嚴(yán)，但條件會逐步調(diào)整，在其總體的承受能力下，從引進人才，促進發(fā)展的角度來調(diào)整其條件。
廣州是我國超大城市之一，也是國家中心城市。根據(jù)廣州市來穗局的數(shù)據(jù)，廣州常住人口達到1667萬，其中戶籍人口832萬，非戶籍常住人口超過837萬。如何按照中央和廣東省的要求，探索出一條戶籍制度改革之路，擺在廣州市委市政府面前。國家發(fā)改委試點方案對廣州提出了明確的要求和時間表，用5年時間實現(xiàn)150萬外來工市民化，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到88%左右，享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的人口占常住人口比重達到70%。要達成這一目標(biāo)，需要1490.7億元來解決，廣州市財政將承擔(dān)其中的99.24%。顯然，這是中央給廣州出了一道題，為北京、上海等超大城市進一步城鎮(zhèn)化和人口管理制度改革探索出一條符合實際的新路子，廣州一定要答好這道題，向中央遞交一份滿意的答卷。為此，廣州市委市政府成立了由市長任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究落實對策。
150萬外來工市民化可能通過兩種途徑實現(xiàn)。一種是150萬人落戶，一種是不落戶但享受與戶籍人口同樣的公共服務(wù)。積分入戶是廣州近年來解決外來工入戶的一項措施，也取得了一定的成績。但是，如果按照目前的政策措施，每年5000個入戶名額，要完成150萬外來人口的入戶問題，需要300年才能完成，這既不現(xiàn)實，也無法完成中央提出的試點任務(wù)。要落實試點任務(wù)，當(dāng)前可供選擇的方式可能是兩種，一是擴大積分入戶名額，按照150萬人口計算，平均每年至少要落戶30萬人口。如果按遞增式地落實，第一年10萬，每年增加10萬，用5年時間也可以完成任務(wù)指標(biāo)。
二是通過提高政府向非戶籍常住人口提供基本公共服務(wù)覆蓋面的方式，讓這150萬人口享受與戶籍人口相同的公共服務(wù)。就是說，通過中央和省對在廣州的非戶籍常住人口進行相關(guān)財政資金的轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)外來務(wù)工人員市民化。無論采取哪種方式，要落實中央的試點方案，都是一個迫在眉睫、不容回避的艱巨任務(wù)。
從戶籍改革的方向來看，在我國全面建設(shè)市場經(jīng)濟、建立全國統(tǒng)一市場的情況下，作為能夠創(chuàng)造財富的唯一生產(chǎn)要素，人力資源必須由市場在配置中起決定性的作用。因此，在解決外來務(wù)工人員入戶問題上，廣州應(yīng)該有新思維，不再在戶籍問題上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、找出路，而是進行制度創(chuàng)新，借鑒世界發(fā)達國家國際化大都市人口管理的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，突破現(xiàn)有的戶籍制度的桎梏，創(chuàng)造出新的人口管理模式，讓愿意來的人留下，讓愿意走的人離開，形成一個穩(wěn)定、有序、動態(tài)的勞動力市場，把人口資源不是當(dāng)成包袱而當(dāng)成財富，通過制度創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮人口資源的作用，從而促進廣州的社會經(jīng)濟快速可持續(xù)發(fā)展。
