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2025年09月02日
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城市化網(wǎng)訊 地方政府債務限額管理啟動。2014年末地方政府債務余額加上2015年3月全國人民代表大會批準的2015年地方政府債務新增限額，構成了2015年地方政府債務限額。對此，城市化委員會融專業(yè)委員會專家顧問、財政部財科所金融研究室主任趙全厚表示，現(xiàn)在還是年度發(fā)行額限額，按照預算法最終要實現(xiàn)余額的限額管理，即債務余額最終不能超過一個限制。下一步還需要建設具體的指標體系，比如債務率、新增債務率、償債率等。
趙全厚指出，限額是根據(jù)當?shù)氐腉DP規(guī)模、財政收入規(guī)模、政府資產(chǎn)規(guī)模，再考慮現(xiàn)在的債務存量有多高。國家要設置一個總體的指標體系，比如每個地方的債務存量占GDP比重不能高過多少，占財政收入比重不能高過多少，這樣就知道目前各地債務空間有多大。這樣舉債也更公開透明。
他舉例道，“限額就相當于給地方一個茶壺，根據(jù)地方政府的GDP、財政收入、凈資產(chǎn)量，地方的財政可承受能力確定地方舉債的茶壺到底有多大，茶壺里面已經(jīng)裝了多少水，就決定了未來還有多少裝水的空間，這就是未來新增限額的空間。”
根據(jù)新預算法第三十五條，地方政府債務可以在國務院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規(guī)模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批準。
而為確保地方政府債務有穩(wěn)定的償債資金來源、將債務資金落實到具體項目和資金鏈不斷裂，2014年末地方政府債務余額如數(shù)計入2015年地方政府債務限額。按照上述思路，2014年末地方政府債務余額加上2015年3月全國人民代表大會批準的2015年地方政府債務新增限額，構成了2015年地方政府債務限額。
其中，2015年地方政府債務新增限額為“5000億+1000億”，即2015年全國人大批準的納入一般公共預算的地方財政赤字5000億，還有未列入赤字、納入政府性基金預算管理的地方政府專項債券1000億元。
趙全厚強調(diào)，余額限額管理后，赤字并不能完全反映地方政府發(fā)債額，今年的新增限額里面只有5000億是列入一般公共預算，算作赤字的，還有1000億政府專項債券不列入赤字。所以赤字跟地方政府債務發(fā)行額度不能劃等號，“目前是赤字外還發(fā)專項債券，未來政策還有可能調(diào)整。”
