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2025年09月05日
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三沙市是我國地理緯度最南端的城市，素有中國“南大門”之稱，為最重要的國際商業(yè)通道之一，享有“世界第三黃金水道”美譽。三沙市還是我國人口最少、陸地面積最小、總面積最大、成立最晚最年輕的地級市，它是由西沙群島、南沙群島、中沙群島等280多個島、沙洲、暗礁、暗沙和暗礁灘及其海域構(gòu)成，海域面積260多萬平方公里，三沙市人民政府駐地永興島的陸地面積僅有13平方公里。
三沙市旅游資源豐富
三沙市作為中國最南端的行政區(qū)，屬熱帶海洋性氣候，風光旖旎，氣勢磅礴，不僅擁有經(jīng)濟價值數(shù)十萬億元的漁業(yè)、石油、天然氣資源，更重要的是擁有潛力巨大、風格獨特的旅游資源。
首先，三沙擁有豐富的人文旅游資源。三沙自古以來就是中國的領(lǐng)土，西沙群島古時有“千里長沙”之稱、南沙群島有“萬里石塘”之稱，南海及其諸島是我國先民最早發(fā)現(xiàn)、命名、開發(fā)和經(jīng)營的。早在距今7000年前的人類“新石器時代”和“漁獵時代”，居住南方沿海的先民憑借船只向南海索取生存資料。3000年前的殷周時代，漁民便常年不斷地在南海航行和從事捕撈作業(yè)，并最先發(fā)現(xiàn)了南海諸島。自秦漢以來，歷代政府對南海及其諸島進行經(jīng)略、開拓和治理。先秦時海南島與南海諸島已內(nèi)屬中原王朝。公元42年的東漢時期，伏波將軍馬援南征時曾至“千里長沙”即今日西沙群島。三國時期的東吳孫權(quán)曾派康泰、朱應(yīng)出使扶南（今柬埔寨）等國，康、朱二使親歷南海諸島部分島嶼，并仔細觀察“珊瑚洲”。東晉時的南海郡太守鮑靚曾定期巡視南海和南海諸島。唐代的《舊唐書·地理志》中就記載西沙群島，嶺南節(jié)度使還對南海諸島實施行政管理。宋代承襲隋唐行政建制，北宋將九乳螺洲（西沙群島）歸屬宋代海疆，南宋端宗皇帝曾駐驛西沙群島（七洲洋）。元代地方政府繼續(xù)對南海諸島進行管理，郭守敬到南海測得南海北極出地一十五度，元代人繪制的《廣輿圖》里就有千里長沙、萬里石塘。明代時南海的行政區(qū)劃已日趨穩(wěn)定，不僅將其完全列入中國版圖，而且進一步確認它屬于瓊州府管轄范圍，明宣德五年（1430年）編繪的《鄭和航海圖》將西沙群島和南沙群島標繪在大明版圖內(nèi)，可見15世紀時，西沙群島和南沙群島已是海南島的一部分。清代時無論是官書還是地方志，均明確地將“南澳氣”、“千里長沙”、“萬里石塘”和“七洲洋”等三沙諸島管轄的范圍標繪在地圖內(nèi)。晚清編制的以中華為中心的世界地圖上，詳細標有“氣沙頭”（中沙群島）、“長沙”（西沙群島）、“石塘”（南海群島）、“七洲洋”等南海諸島。至今三沙諸島上留存不計其數(shù)的古代漁民曾經(jīng)居住的遺址、挖掘過的水井、拜神的古廟以及墓碑遺跡。我國古代人民很早就用勤勞的雙手，在這里捕魚撈蝦，開發(fā)、守衛(wèi)著這片土地。
其次，三沙擁有得天獨厚的海洋熱帶旅游資源。三沙位于北回歸線以南，屬熱帶海洋性季風氣候，海洋自然風光旖旎，海域?qū)掗煟瑣u礁星羅棋布，潔白的沙灘，變色的海水，海風海韻椰林沙灘，海水清澈見底。西沙群島共由40多個島礁組成，星羅棋布在約50萬平方公里的寬闊海域內(nèi)，都是未開發(fā)的旅游處女地，年平均氣溫為攝氏26.4度，最高氣溫攝氏34.9度，最低氣溫攝氏15.3度，降水量1520毫米，四季如夏，鳥語花香。年平均霧日0.4天，雷暴34.8天，潮位2.34米。各島嶼基本保持著原始生態(tài)， 空氣潔凈，是工業(yè)發(fā)達時代難覓的一片“ 凈土”，神秘的藍色海域，奇特的自然風光，為海上旅游、觀光提供了豐富的自然景觀。
最后，三沙海產(chǎn)生物資源繁多，珍貴品種無數(shù)，為人們觀賞大自然的奧秘提供了不可多得的場所。三沙是中國著名漁場，它還保留著最原始和自然的狀態(tài)，鮮有旅游者涉足。這里魚類豐富，能為旅游者提供豐富多彩的垂釣、拖釣旅游。由珊瑚貝殼組成的礁盤，落潮時瀉湖中豐富的海洋生物，景象奇異的珊瑚資源，被西方譽為四大有機寶石之一的硨磲美麗而純凈，這些都是寶貴、難得的旅游資源，可以供人們開展深潛、浮潛等潛水旅游，欣賞豐富的珊瑚群、魚類、海膽、海星和變色海水，為人們與形形色色的貝殼親密接觸提供難得的機會。
三沙旅游開發(fā)的重點領(lǐng)域與模式
三沙市是“一帶一路”戰(zhàn)略中主要的海上通道，國際旅游應(yīng)該成為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要部分，浩瀚的南海完全可以被建設(shè)成為旅游之海，三沙則應(yīng)該被建設(shè)成為旅游之市。
三沙的旅游開發(fā)可以借鑒“馬爾代夫”模式，大力引進社會資本，借助政府和市場兩只手的力量，充分發(fā)揮市場在資源配置上的優(yōu)勢，在建設(shè)好島嶼旅游基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)海洋旅游，重點發(fā)展濱海度假旅游、海洋觀光旅游、海島旅游、郵輪旅游、游艇旅游、海上運動旅游、郵輪度假、海上高爾夫等旅游新業(yè)態(tài)，包括休閑漁業(yè)、潛水、海底探險、海釣、海洋體育等參與性強、富有挑戰(zhàn)性的高端海洋休閑旅游項目，打造一批高水平的海洋休閑和體育旅游產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展三沙的海洋旅游經(jīng)濟。
具體來說，三沙的旅游開發(fā)重點應(yīng)該在下列幾個方面：
1.海洋休閑漁業(yè)旅游項目。三沙具有豐富的海洋漁業(yè)資源，發(fā)展必須漁業(yè)先行，并逐步實現(xiàn)由近海捕撈為主向近海捕撈與外海遠洋捕撈相結(jié)合，開發(fā)和保護本島東、南部外海及西中南沙漁業(yè)資源，特別是南沙漁業(yè)資源。結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展海洋休閑漁業(yè)旅游，是三沙旅游發(fā)展的客觀需求。發(fā)展三沙的海洋漁業(yè)旅游，還可以促進沿海漁區(qū)開放交流，提高海島漁區(qū)的知名度，既讓旅游者體驗到海上捕魚的刺激和樂趣，漁民也可以因此增加收入，減少海洋捕撈強度，從而達到良好的經(jīng)濟效益。
2.水上及灘涂運動旅游項目。充分運用三沙的海岸沙灘、島礁，發(fā)展水上運動旅游項目，整合休閑運動旅游資源，深度開發(fā)快艇、游艇、海上滑翔、海上摩托、香蕉船、沖浪、潛水等體育旅游產(chǎn)品，提升三沙旅游的精品建設(shè)。將海上觀光、水上運動項目建設(shè)成為三沙旅游的主打產(chǎn)品，使之成為三沙國際旅游島的一張名片。
3.海洋文化公園旅游項目。海洋文化是相對于大陸文化的一種文化現(xiàn)象，是一種商業(yè)文化。依據(jù)三沙的具體情況，開發(fā)利用豐富的島礁，引進社會資本，建設(shè)三沙海上迪斯尼樂園、海洋世界、海洋文化主題公園、西沙群島國家地質(zhì)公園、海底沉船博物館等海洋文化公園旅游項目，讓更多的人了解、體驗神秘無比的海底世界。
4.海上自然風光旅游項目。通過建立西沙群島海鳥國家自然保護區(qū)、西沙群島海龜自然保護區(qū)、西沙（南沙）群島珊瑚礁國家自然保護區(qū)、西沙東島國家森林公園、三沙市七連嶼國家城市濕地公園等自然保護區(qū)，將三沙海島、海灘、海風、海韻和熱帶椰林等自然生態(tài)連成一片，在保護中開發(fā)利用，在開發(fā)利用中加以保護，這樣做既保護了三沙的自然風光和海上資源，又提升了三沙的旅游品牌品味。
5.海島海礁探險旅游項目。探險旅游正在逐漸成為旅游的新趨勢，回歸自然將越來越成為人們的一種心理需求。浩瀚的南海有數(shù)百個島礁，蔚藍色的大海中有無窮的奧秘值得人們?nèi)ヌ街Ｈ尺h離大陸，人煙稀少，地形奇特，是一塊沒有開發(fā)的未知之地，因此具備得天獨厚的探險環(huán)境，最有希望發(fā)展探險旅游業(yè)，成為吸引人們進行探險旅游的最佳目的地和后起之秀。另外，這里還可以打造“鄭和航海游”，將退役軍艦改造成大型樓船，讓人們既能體會鄭和下西洋的壯舉，又能增長知識。
6. 體育、療養(yǎng)旅游項目。三沙的碧海藍天，清新的空氣，溫暖的氣候，得天獨厚的自然環(huán)境和良好的氣候，不但是人們從事體育鍛煉、體育訓練的最佳場所，更是許多“候鳥”老人的過冬首選。抓住這個契機，在三沙上大力發(fā)展體驗型的海洋運動、水上水下運動，讓人們體驗沙灘排球、海上沖浪、潛水、水下攝影、水上摩托、水上自行車、滑水、水上蹦床、水上排球、水上拓展等。建設(shè)高端老年療養(yǎng)院，大力發(fā)展療養(yǎng)項目，打造養(yǎng)生療養(yǎng)、特色保健等旅游項目，吸引更多的人來三沙郵輪度假，來海島養(yǎng)生療養(yǎng)，遠離城市喧囂，享受人間仙境的恬靜生活，同時也使三沙的旅游發(fā)展更具長遠經(jīng)濟意義。
7.海洋海島文化旅游項目。南海是魅力之海，三沙充滿魅力和神奇，它吸引了無數(shù)的文人墨客，來島礁上采訪采風，寫生繪畫，攝影創(chuàng)作。因此，深度挖掘海洋文化資源和海洋文化內(nèi)涵，舉辦開漁節(jié)、民俗文化節(jié)慶活動，利用三沙與眾不同、獨一無二、彌足珍貴的紅色景點資源，向人們進行中華兒女抗擊外敵入侵的不屈不饒斗爭精神的愛國主義教育，發(fā)展三沙的特色文化旅游項目，讓人們真正懂得“誰擁有海洋誰就擁有世界” 、“二十一世紀是海洋的世紀”的涵義，樹立起藍色國土的新理念，促進海洋文化與海洋旅游的深度融合。
制約三沙市旅游業(yè)發(fā)展的因素
三沙市旅游發(fā)展雖然具有得天獨厚的優(yōu)勢，但旅游開發(fā)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，三沙又是新開發(fā)的海上旅游地，快速發(fā)展的旅游業(yè)仍面臨著諸多制約因素。
一是資金制約因素。三沙市作為中國最南端的地級市，茫茫大海，陸地面積狹小，地理位置偏遠，又遠離其他城市，沒有企業(yè)支撐，交通、電力、通訊、淡水等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會保障體系缺乏，這些因素導致三沙地區(qū)缺乏開發(fā)可憑借的物質(zhì)基礎(chǔ)。要開發(fā)、打造三沙旅游產(chǎn)業(yè)，必須面對高昂的開發(fā)成本，投入大量的資金。因此，資金缺口是制約三沙市旅游開發(fā)的第一大制約因素。
二是資源制約因素。三沙市位于260多萬平方公里南海海域之中，熱帶旅游和島礁資源豐富，但缺少文化底蘊和自然文化景觀等獨特性資源，對游客不具備長久的吸引力，也不能吸引更多的游客駐足消費。再加上絕大部分島礁上缺乏海水淡化設(shè)施，淡水資源缺乏，酒店、餐飲面臨用水難題，因此制約旅游業(yè)的發(fā)展。
三是環(huán)境制約因素。三沙市轄200多萬平方公里海域面積，陸地面積狹小，受人類活動干擾較少、處于原始狀態(tài)的南海島礁生態(tài)系統(tǒng)脆弱，環(huán)境容量十分有限，自我調(diào)節(jié)和自我恢復能力很差，開發(fā)旅游對島礁陸地自然生態(tài)系統(tǒng)以及海島區(qū)域水體、海岸線、地表水等產(chǎn)生巨大影響，一旦破壞就很難恢復，因此無法建造大規(guī)模的旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和接待設(shè)施，也無法承載大規(guī)模的旅游人口。
四是交通制約因素。交通是三沙市發(fā)展旅游的基本保障，而目前三沙市與大陸及南海各島嶼之間的交通非常薄弱，航空運輸需要的機場尚沒有對游客開放，海島上的公路及海島之間的碼頭設(shè)施無法保障旅游發(fā)展的需要。三沙市與大陸及其他島嶼的聯(lián)系方式主要靠海上運輸承擔，航行時間需要十幾個小時，一遇到大風大浪就得停航，游客乘船需要長途顛簸，因此會感到身心疲憊不堪，喪失了休閑度假旅游的樂趣和享受，這也是制約三沙旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素之一。
五是政治制約因素。三沙市發(fā)展旅游，面臨的一個重要因素是國際政治。南海中的一些島礁尚被多個國家占領(lǐng)，這些國家經(jīng)常派出飛機、艦船進行騷擾。美國為了一己之力，不斷插手南海事務(wù)，挑動南海各國對抗中國，使得三沙旅游發(fā)展存在著一定的安全隱患，這直接影響到三沙的旅游市場。再加上世界上已經(jīng)有很多做得比較成功的海島旅游成為替代，如馬爾代夫群島、中美洲的加勒比群島、美國的夏威夷群島、泰國的普吉島、印尼的巴厘島、韓國的濟州島等。
三沙市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意義與對策
三沙市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，除了經(jīng)濟上的意義之外，更大的價值體現(xiàn)在政治和國家安全方面。一方面，三沙市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要適應(yīng)人們生活水平提高的需要，為那些厭倦了快節(jié)奏城市生活、飽受城市病困擾的現(xiàn)代人在大自然中沐浴，讓一顆浮躁的心沉浸在海洋中，實現(xiàn)人與自然、人與人的和諧完美的交融。同時，三沙市通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，吸引世界各地的人們到三沙來享受熱帶風情和海島樂趣，享受南海的陽光、沙灘和海鮮美食，刺激三沙的經(jīng)濟發(fā)展，帶動三沙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、漁業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而進一步推動三沙的整體經(jīng)濟社會發(fā)展。三沙市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的另一個重大意義是，通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向世界宣示中國的領(lǐng)土主權(quán)，保護國家的領(lǐng)土領(lǐng)海安全完整。眾所周知，南海自古以來就是中國的領(lǐng)海，但長期以來，南海周邊的一些國家利用包括占島、旅游、開發(fā)石油等各種資源的機會，蠶食南海，并以此為借口企圖達到長期占領(lǐng)南海的目的。三沙市通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，讓世界各地的游客到三沙旅游，向世界宣示南海是中國的領(lǐng)土，同時也有利于南海的領(lǐng)土安全。
要實現(xiàn)上述目的，必須出臺相應(yīng)的政策，采取相應(yīng)的措施，刻不容緩地開發(fā)、發(fā)展三沙市的旅游產(chǎn)業(yè)。具體來說，要采取下列對策：
一是將三沙市設(shè)立為國家級國際旅游開發(fā)區(qū)，實行中央政府與海南省雙重領(lǐng)導和管理，實行比自貿(mào)區(qū)更寬松和開放的政策。中央政府要從國家安全的戰(zhàn)略高度，加大對三沙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快吹沙填海的進度，在南海建設(shè)大型海港和機場，盡快開通包括永興島、曾母暗沙、黃巖島等在內(nèi)的貫通整個三沙的航空交通線路，吸引游客能夠通過乘坐飛機到達東沙、西沙、中沙和南沙四大群島同時大力建設(shè)通信、電力、海水談化等基礎(chǔ)設(shè)施，在適當?shù)臅r候建設(shè)海底隧道。只有建設(shè)起快捷、完善的交通服務(wù)設(shè)施，才能吸引游客到三沙休閑度假旅游，才能使三沙的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。
二是大力引進社會資本。在政府統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，將一些島礁的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行拍賣，引進國內(nèi)外民間資本進行旅游設(shè)施投入，諸如島礁開發(fā)、旅游賓館、豪華郵輪、項目實施等。通過民間資本的引入，盡快使三沙的旅游業(yè)進入良性循環(huán)。
三是加強國際合作。將三沙的國際旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)融入到國家“一帶一路”的總體戰(zhàn)略中，采取“走出去引進來”的國際化戰(zhàn)略，引進國際資本，打造國際旅游黃金圈，與世界上一些成功的島嶼旅游地區(qū)共同開發(fā)三沙旅游，互為市場，互為腹地，互送客源，共筑旅游信息平臺，真正將三沙建設(shè)成為國際旅游基地。
三沙市作為資源、環(huán)境十分脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，海洋旅游作為一種特殊的旅游形式，可持續(xù)發(fā)展是開發(fā)海洋旅游的關(guān)鍵途徑，只有構(gòu)建好以生態(tài)的可持續(xù)、經(jīng)濟的可持續(xù)、文化的可持續(xù)、安全的可持續(xù)為主體的海洋生態(tài)系統(tǒng)，走符合有特色的海洋旅游開發(fā)經(jīng)營模式之路，才能促進三沙市海洋旅游產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。
