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翟寶輝:不應(yīng)打著“美麗”的旗號毀滅鄉(xiāng)村
時間:2015-09-12 19:10:48  來源:城市化雜志  作者:劉建飛 

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人物簡介:翟寶輝,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長、博士、研究員,中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會專家委員。

  作為“美麗中國”的重要組成部分,“美麗鄉(xiāng)村”早已成為時下的熱門詞匯,然而什么樣的村莊才能稱得上是“美麗鄉(xiāng)村”?4月29日,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會共同發(fā)布了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》(以下簡稱《指南》)。這一標(biāo)準(zhǔn)是否能成為解答“何為美麗鄉(xiāng)村”問題的標(biāo)準(zhǔn)答案?為此,《城市化》雜志對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長翟寶輝進(jìn)行了專訪。在采訪中,翟寶輝直言:“鄉(xiāng)村建設(shè)最應(yīng)做的是通過整治使其恢復(fù)功能,如道路通行功能、雨水收集功能、污水凈化功能,而非建設(shè)模式的推廣。”“我們很多鄉(xiāng)村已經(jīng)模仿城市搞了大量的建設(shè),而忽視了基礎(chǔ)功能,再不應(yīng)打著‘美麗’的旗號去‘毀滅’鄉(xiāng)村了。”
 
  《城市化》:“美麗鄉(xiāng)村”的提法由來已久,但在這一領(lǐng)域并無硬性的全國標(biāo)準(zhǔn)。4月29日,國家質(zhì)監(jiān)總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會共同發(fā)布了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》,并于 6月1日起正式實(shí)施。對此您有何看法?

  翟寶輝:“美麗鄉(xiāng)村”的提法源于“美麗中國”,是“中國夢”的延續(xù)。2013年7月,習(xí)近平總書記在視察城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)時曾指出:“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,是要給鄉(xiāng)親們造福,不要把錢花在不必要的事情上,比如說‘涂脂抹粉’,房子外面刷層白灰,一白遮百丑。不能大拆大建,特別是古村落要保護(hù)好。即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上,還有四五億人生活在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。” 可見,總書記腦海里的美麗鄉(xiāng)村不是千鄉(xiāng)一面、萬村一貌的鄉(xiāng)村,是可以望得見山、看得到水、記得起鄉(xiāng)愁的去處。

  中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會在部署建設(shè)社會主義新農(nóng)村任務(wù)時曾提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等總體要求。這次發(fā)布的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》,正是將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為其主線,并在此基礎(chǔ)上細(xì)化出了“規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、宜居宜業(yè)”等內(nèi)容。

  這是一件很有意義的事情,鄉(xiāng)村建設(shè)終于有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)了,還有一件“美麗”的外衣。如果每一個鄉(xiāng)村按這樣的邏輯梳理一下規(guī)劃建設(shè)存在的問題,并加以整治改善乃至完善,一定會產(chǎn)生強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、彰個性的效果,總書記的美麗鄉(xiāng)村圖景會慢慢實(shí)現(xiàn),這就是指南的預(yù)期效果。但如果《指南》成為硬性的標(biāo)準(zhǔn),也就是說每個鄉(xiāng)村都要統(tǒng)一來做,美麗鄉(xiāng)村則不再美麗。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的主要目的是希望通過標(biāo)準(zhǔn)的動作、流程使一件事情不管由誰來主導(dǎo)都不會產(chǎn)生大的偏差,這其中有約定俗成的成分,即當(dāng)大部分人都認(rèn)可一件事時,它才會被制定成為標(biāo)準(zhǔn),從而摒棄一些超前的、試驗(yàn)性的或不適合在大范圍內(nèi)推廣的內(nèi)容。因此并不是涉及鄉(xiāng)村建設(shè)的每個方面都需要和適合制定標(biāo)準(zhǔn)的。我非常感謝在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域內(nèi)主動作為、積極作為的朋友們,是他們給了我很多學(xué)習(xí)的機(jī)會,了解了標(biāo)準(zhǔn)化是用制度的方式使某一類重復(fù)出現(xiàn)的活動固定下來不至于出現(xiàn)大的人為偏差的過程。我個人認(rèn)為,這一《指南》混淆了“標(biāo)準(zhǔn)”與“標(biāo)準(zhǔn)化”的概念。如果這一《指南》只是以“導(dǎo)則”的方式出現(xiàn),則無任何問題,但作為國家標(biāo)準(zhǔn)來推行,就存在很多隱憂。

  《城市化》:您認(rèn)為這一標(biāo)準(zhǔn)存在哪些問題?

  翟寶輝:從嚴(yán)格意義而言,我國與工程、建設(shè)相關(guān)的所有標(biāo)準(zhǔn)都是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主導(dǎo)制定的,這是由我國長期工程建設(shè)實(shí)踐積累所決定的。自國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會成立后,純工程技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)依然由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主導(dǎo),其他相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)則由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合制定。對于這項(xiàng)《指南》而言,雖然它本身不僅僅是一項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),但也應(yīng)遵循延續(xù)性和豐富積累的基本原則。

  盡管鄉(xiāng)村建設(shè)管理曾經(jīng)在中央部委層面發(fā)生過職能變更,但建設(shè)領(lǐng)域?qū)︵l(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)始終沒有斷過,包括免費(fèi)提供的村莊規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)圖集等。農(nóng)村村莊是我國聚居類型的基礎(chǔ),有長遠(yuǎn)的文化淵源和積淀,如果是新村建設(shè),可以先規(guī)劃再建設(shè),提前對生產(chǎn)、生活、廢棄物處理等內(nèi)容做出安排;但若是舊村莊,則只存在鄉(xiāng)村整治問題,即強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、彰個性,在對既有村莊的整治上,目前住建部已經(jīng)出臺了很多導(dǎo)則、意見類文件,《指南》理應(yīng)與這些導(dǎo)則和意見的內(nèi)容進(jìn)行對接,否則就極易擾亂現(xiàn)有的鄉(xiāng)村建設(shè)秩序。

  另外,這一標(biāo)準(zhǔn)也存在諸多不嚴(yán)謹(jǐn)之處。如《指南》在“文化體育”條目中將“基礎(chǔ)設(shè)施”作為其下一級條款,顯然是把“基礎(chǔ)設(shè)施”的科學(xué)概念世俗化了。作為一個科學(xué)名詞,“基礎(chǔ)設(shè)施”在全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會的審定下其含義極其豐富,在工程建設(shè)方面,它包含了能源供應(yīng)系統(tǒng)、供水排水系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)、環(huán)保環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和防衛(wèi)防災(zāi)安全系統(tǒng)六大方面;在性質(zhì)劃分上,它涵蓋了生活基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施兩大類型。按照“基礎(chǔ)設(shè)施”的真正意義,它可以涵蓋《指南》中提到的絕大多數(shù)內(nèi)容。因此,作為一項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)而言,不以名詞的科學(xué)概念為出發(fā)點(diǎn)來進(jìn)行編制,顯然是有失偏頗的。

  同時,《指南》在“村容整治—村容維護(hù)”條目中提到了對人要提倡“生態(tài)安葬”;在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展—農(nóng)業(yè)”條目中提到了林業(yè)的“生態(tài)化生產(chǎn)”和畜牧業(yè)的“畜禽生態(tài)化”。作為一個標(biāo)準(zhǔn),對于這些沒有被全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會審定或沒有被《大百科全書》收錄的名詞,理應(yīng)做到對其意義進(jìn)行合理的解析,使人們明白其具體含義或做法,若不做解釋則極易產(chǎn)生歧義。

  此外,《指南》中的很多條目還存在指標(biāo)偏高的現(xiàn)象。例如在“生活垃圾處理”上提出了“應(yīng)建立生活垃圾收運(yùn)處置體系,生活垃圾無害化處理率≥80%”的要求。目前我國城鄉(xiāng)垃圾處理遵循的原則是“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”,對于一個村莊而言,亟須建立的是收集體系而非垃圾收運(yùn)處置體系。尤其在當(dāng)前很多縣城的生活垃圾處理率都無法達(dá)到80%以上的標(biāo)準(zhǔn),對村莊提出這一要求顯然不盡合理。在“生活污水處理”方面,《指南》提出“建立污水處理系統(tǒng)并定期維護(hù),生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率≥70%”的目標(biāo),對于自然村和建制村而言,國家并不提倡建設(shè)污水處理系統(tǒng),因?yàn)榻^大部分地區(qū)無法達(dá)到這一要求。當(dāng)然其中也不乏特例,如東南沿海等地的村莊,由于其人口較多,且擁有建立污水處理系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,則可以建立屬于本村但實(shí)際已經(jīng)是城市的污水處理系統(tǒng)。

  在清潔能源使用方面,《指南》提出了“應(yīng)科學(xué)使用并逐步減少木、苗、秸稈、竹等傳統(tǒng)燃料的直接使用”。如果這一《指南》所適用的范圍是某一個大的區(qū)域,如東北或華北地區(qū),那么規(guī)定這些燃料不能直接被使用是有可能實(shí)現(xiàn)的,通過投入一定的設(shè)備就能將這些燃料轉(zhuǎn)換為另一種形式,但對于一個村莊而言,顯然這樣的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。同時,《指南》還提出了“推廣使用電能、太陽能、風(fēng)能、沼氣、天然氣等清潔能源,使用清潔能源的農(nóng)戶數(shù)比例≥70%”的目標(biāo),如果將傳統(tǒng)燃料改為其他型清潔能源,那么成本由誰來承擔(dān)?成本問題不解決,在農(nóng)村推廣清潔能源的做法就無法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

  在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,《指南》提出要“制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,三產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、融合發(fā)展”。在國家、省級或城市的層面上提倡“三產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理”,都能夠通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的手段來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),但對于一個村莊而言,“三產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理”的要求明顯并不適用。

  以往,我國在鄉(xiāng)村建設(shè)中曾出現(xiàn)過以城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)的錯誤,進(jìn)而出現(xiàn)了規(guī)模不適配、超越農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等問題。今天,如果我們的鄉(xiāng)村建設(shè)按照這一《指南》來實(shí)施,那么這些錯誤不但無法得到修正,反而會加重錯誤發(fā)生的頻率。我們不應(yīng)打著“美麗”的旗號去毀滅鄉(xiāng)村。

  《城市化》:您認(rèn)為目前鄉(xiāng)村建設(shè)中最重要的工作是什么?應(yīng)遵循哪些原則?

  翟寶輝:以前城市在發(fā)展中存在“城市病”,實(shí)際上,農(nóng)村也存在“鄉(xiāng)村病”:道路擁堵、垃圾圍村、污水橫流、水安全無保障等。從歷史的角度來看,“鄉(xiāng)村病”是因快速城鎮(zhèn)化而引發(fā)的,也理應(yīng)由新型城鎮(zhèn)化來根治。就當(dāng)下而言,我們應(yīng)做的就是正視鄉(xiāng)村問題。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面,我認(rèn)為目前最重要的應(yīng)是進(jìn)行合理的村莊整治,這是“小動小拆”、“恢復(fù)功能”的過程。在整治過程中,要著重對農(nóng)村的道路交通、能源、用水、通信、污水和垃圾收運(yùn)等基礎(chǔ)功能進(jìn)行完善。

  在道路交通上,應(yīng)鞏固村村通成果,保持村莊交通主干道的暢通,通過村莊整治,防止因亂建、私建占用路面、阻礙交通等情況的發(fā)生,并考慮農(nóng)村汽車發(fā)展的動靜態(tài)需求,保證和恢復(fù)道路應(yīng)有的通行功能。一定程度的硬化是為了道路交通的地面支撐需要,但應(yīng)盡力避免用水泥覆蓋所有土地的建設(shè)模式。城市中錯誤的建設(shè)導(dǎo)致各大城市出現(xiàn)內(nèi)澇問題,不得不開展“海綿城市”建設(shè),真不希望將來在鄉(xiāng)村也開展“海綿鄉(xiāng)村”建設(shè)。

  在垃圾收運(yùn)上,應(yīng)保證“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”機(jī)制在農(nóng)村得以真正實(shí)施,并建立從農(nóng)民家門口到次干道再到主干道的順暢的垃圾收集層次,從而將農(nóng)村垃圾真正納入到城鄉(xiāng)垃圾處置系統(tǒng)中去,緩解垃圾圍村的壓力。

  目前,我們的很多村莊已經(jīng)失去了應(yīng)有的功能,從而無可避免地出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村病”問題,是我們該反思的時候了!是我們該停止一次次大面積推動建設(shè)的時候了!


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