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2025年07月16日
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盼著和城里人過一樣的生活，享受一樣的公共服務(wù)，億萬農(nóng)民在我國城鎮(zhèn)化滾滾波濤洶涌不息的進程中，正在向全面小康努力邁進。截至2014年末，我國城鎮(zhèn)常住人口74916萬人，比上年末增加1805萬人，城鎮(zhèn)化率達到54.77%，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃綱要中提出的“城市化率提高4個百分點，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強”目標(biāo)提前實現(xiàn)。
推進城鎮(zhèn)化，順勢而為，乘勢而上。“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，圍繞中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，加強對城鎮(zhèn)化的管理”六大任務(wù)，新型城鎮(zhèn)化科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進。
著力解決“三個1億人”問題。城鎮(zhèn)化，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。“十二五”期間，我國健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進，著力提升質(zhì)量。國務(wù)院在2014年提出，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
著力有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。城鎮(zhèn)化，是人口的城鎮(zhèn)化。2014年7月30日，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。截至今年3月，28個省份實現(xiàn)了農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考。截至今年9月，全國共有24個省份出臺戶籍制度改革方案，部分地區(qū)降低落戶門檻。
著力加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設(shè)。望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。“十二五”期間，國家更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機制。通過提高建設(shè)和管理水平，讓城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居、充滿活力。保障性安居工程惠及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鎮(zhèn)弱勢群體。2014年，新開工保障性安居工程740萬套，基本建成511萬套。2015年安排保障性安居工程新安排740萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。
城鎮(zhèn)化，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市、融入城市，促進了農(nóng)民減貧增收。“十二五”以來，我國農(nóng)民收入年均增長10.1%，目前增幅已連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、高于GDP增速，連續(xù)11年保持較快增長。全國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7000多萬人，5000多萬人摘掉了“窮帽子”，實現(xiàn)了義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障。
