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2025年07月18日
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混跡“798”久了，趙傳說，有那么一瞬間，他覺得自己是北京人了。趙傳的本職工作是凈水器銷售員，來自安徽農(nóng)村，一天的辛苦后，他喜歡到酒吧坐一會(huì)。中秋前的一周，因?yàn)閱挝恍б娌缓茫I(yè)了。一時(shí)間，他只想回安徽老家。離家4年，很少回去的趙傳，努力回想家的樣子，卻怎么也想不起來，“老家的樣子越來越模糊了，明知道留在北京很難，但潛意識(shí)里，早已把北京當(dāng)成家。”
時(shí)代背景下，趙傳和“老家”是很多人的縮影。
改革開放三十多年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化人口從1.7億增加到7.1億。1978-2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)，大規(guī)模的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力的同時(shí)，改變了億萬農(nóng)民的命運(yùn)。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，三季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總量17554萬人，與上年同期基本持平，沒有增長(zhǎng)，情況稍好于一季度的負(fù)增長(zhǎng)，低于二季度末0.1%的增長(zhǎng)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉表示，這是因?yàn)樵敢馔獬龃蚬さ霓r(nóng)業(yè)人口減少了；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻認(rèn)為，當(dāng)農(nóng)民在家門口的工作收入跟大城市相差無幾的時(shí)候，他們外出打工的意愿必然下降。
得益于制造業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，三線城市，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的制造業(yè)布局逐步完善，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，越來越多的農(nóng)業(yè)人口選擇在家門口就業(yè)。中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉表示，不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化道路適合當(dāng)前國(guó)情，并且，未來一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度將會(huì)減緩。
前三季度，農(nóng)村外出務(wù)工人口零增長(zhǎng)
“十三五”規(guī)劃專家組成員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉20日表示，未來十年，甚至二十年內(nèi)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度將會(huì)減緩。
據(jù)蔡昉介紹，16歲至19歲的農(nóng)村初中畢業(yè)到高中畢業(yè)以及肄業(yè)人群是外出打工的主要人群。但目前來看，該階段人群于2014年達(dá)到峰值后，將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這也意味著農(nóng)村外出打工人群增速將降低。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，三季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總量17554萬人，與上年同期基本持平，沒有增長(zhǎng)，低于二季度末增長(zhǎng)0.1%的數(shù)字。
此前的2014年，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總量增速還是1.3%，三個(gè)季度以來，增速下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)。
“過去常住人口城鎮(zhèn)化率基本是靠農(nóng)民工支撐，在過去10年，農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)化率的貢獻(xiàn)大約四分之一。”蔡昉告訴記者，2010年起中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口變成負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)村青少年人口的負(fù)增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致農(nóng)民工外出增長(zhǎng)速度的減緩。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，2013年《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布后，變成城市市民的意愿在不斷地下降，2014年只有30%-50%左右。“也就是說過去農(nóng)民想進(jìn)城，政策阻礙農(nóng)民進(jìn)城，現(xiàn)在中央鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民不愿意進(jìn)城了。”他指出，新的中央政策賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，農(nóng)村公共服務(wù)水平在不斷提高，農(nóng)民機(jī)會(huì)選擇多了，觀念也在發(fā)生變化等等，市民化意愿在下降。
農(nóng)民工不愿外出和進(jìn)城，給城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高帶來挑戰(zhàn)。
新型城鎮(zhèn)化：以人為本
在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口難以融入城市社會(huì)、市民化進(jìn)程滯后等問題突出。目前農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。
一方面，農(nóng)業(yè)人口難以融入城市社會(huì)；另一方面，農(nóng)村空心化問題嚴(yán)重，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益突出。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻認(rèn)為，農(nóng)村空心化是由城鎮(zhèn)化帶來的。“村里的中青年離開土地，進(jìn)城打拼，勢(shì)必會(huì)留下空心的鄉(xiāng)村。但一定程度上，空心化是有好處的。人口流出，土地集約化和規(guī)模化程度會(huì)大大提高，大量家庭農(nóng)場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將大幅提高。”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王偉光接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，基于對(duì)過去30多年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，未來城鎮(zhèn)化將是以人的城鎮(zhèn)化核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Α?/p>
蔡昉表示，新型城鎮(zhèn)化概念得到越來越多的認(rèn)可。“中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，也就是農(nóng)民工的市民化，讓農(nóng)民工得到市民戶口，成為真正的市民，享受到均等的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障。”蔡昉說，“習(xí)總書記曾具體說過，讓轉(zhuǎn)移人口進(jìn)的來，容得進(jìn)，能就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這些目標(biāo)和因素達(dá)到了，就是農(nóng)民工的市民化，也就是以人為本的新型城鎮(zhèn)化。”
