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2025年07月18日
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城市化網(wǎng)訊 日前，城市化委員會委員、北京理工大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院教授胡星斗向全國人大遞交了一份《對歧視性、多軌制的社會保障制度進(jìn)行修改的建議》。胡星斗認(rèn)為，中國實行的是“分等級的社會保障制度”，最主要問題是把公民分成三六九等，不同的人享受不同的社保制度。
在接受媒體采訪時，胡星斗表示，目前我國的社會保障制度分4個等級，第一等級是官員、公務(wù)員和部分事業(yè)單位人員，享受優(yōu)越的財政撥款的養(yǎng)老、公費醫(yī)療甚至公費療養(yǎng)；第二等級是一般城市職工，企業(yè)和個人各交一部分保險費用，個人賬戶加社會統(tǒng)籌；第三等級是城市無固定工作的居民，購買商業(yè)保險；第四等級是農(nóng)村人口，參加低層次的農(nóng)村養(yǎng)老與合作醫(yī)療。第一等級的官員們按照行政級別享受特別的社會保障，不論是否在職，高福利的待遇一直到死亡——高干離職后，秘書、警衛(wèi)、司機(jī)、專車、住房及醫(yī)療待遇一律不變；有研究數(shù)據(jù)說，離退休高干長年占據(jù)賓館式的高干病房、干部療養(yǎng)院，占用了全國財政衛(wèi)生支出的80%以上。第四等級的農(nóng)民、農(nóng)民工則只享有最差的社會保障，甚至沒有，據(jù)研究數(shù)據(jù)，從1991年到2000年，中央撥給農(nóng)村合作醫(yī)療的經(jīng)費僅為每年500萬元，地方政府再配套500萬元，全國農(nóng)民分?jǐn)傁聛恚骄咳嗣磕甏蟾攀?分錢。胡星斗說，目前在中國農(nóng)村開展的“新農(nóng)合”雖是一大進(jìn)步，但其保障層次過低。中國衛(wèi)生的公平性在世界191個國家和地區(qū)中排名在倒數(shù)第4位。
在改革開放之前，這種等級制度還只在干部中實行，現(xiàn)在推廣到了社會的各個領(lǐng)域，于是有了局級公司、師級歌星、廳級方丈、副部級院士等等。除了一些民營企業(yè)外，凡是學(xué)校、科研院所、社會團(tuán)體、民主黨派，甚至道觀佛寺等一切社會組織，都被劃定了相應(yīng)的等級，一切官員也都分成縣管干部、市管干部、省管干部等等。同級干部都有嚴(yán)格的座次順序，不同級干部更有不可逾越的排名及待遇，胡星斗指出。
反觀其他國家，雖然針對不同國民的不同收入水平社會保障有差別，但絕沒有中國特色的等級、國民被不同的保障制度所分割的社會保障體系，也沒有中國特色的官員特權(quán)保障制度。胡星斗舉例稱，在北歐等國及新加坡，不管是高官、公務(wù)員還是普通的市民、農(nóng)民，公民同一種制度，同樣的繳費方式。
胡星斗表示，現(xiàn)在中國的社保制度其實借鑒了許多國家的模式，比如說新加坡公積金的方式，澳大利亞的企業(yè)年金方式，目前中國是個人賬戶加社會統(tǒng)籌，向做實個人賬戶方向努力，主要是借鑒拉美模式的優(yōu)點，然而社保現(xiàn)狀仍然比較嚴(yán)峻，農(nóng)村有一部分群體看不起病，西部地區(qū)較為突出，因病致貧返貧、社保基金被挪用等現(xiàn)象屢有發(fā)生，因此應(yīng)建立全國統(tǒng)一的社會保障制度，讓全民共享社保基金，不管是城市人口還是農(nóng)村人口，不管是在國家機(jī)關(guān)還是在企業(yè)單位工作。“當(dāng)然，統(tǒng)一中會有多樣性，比如養(yǎng)老制度由基本養(yǎng)老、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)貼養(yǎng)老等構(gòu)成，基本養(yǎng)老取決于工作年限、年齡、職位等，大家差別不大，補(bǔ)充養(yǎng)老取決于企業(yè)或個人的多繳多付，補(bǔ)貼養(yǎng)老根據(jù)優(yōu)撫政策、特殊養(yǎng)老政策支付等。”
