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2025年07月19日
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和諧城市化就是改善民生
溫家寶總理在今年“兩會”的政府工作報告中提到，要“注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生”。兩會代表委員們的提案，也印證了關(guān)心民生已成為了當(dāng)前我國政治和社會生活的主旋律。
提案心系民生
全國政協(xié)委員，民建中央委員孫貴寶直言：在我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險體系已迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計，今年全國政協(xié)收到的提案中，有關(guān)解決就業(yè)問題的就占到1/3，達632件，醫(yī)療衛(wèi)生方面的提案246件，食品安全方面的提案146件。
全國人大代表文建斌的提案是城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)該關(guān)注弱勢群體的社會保障問題；
全國人大代表張宏偉的提案是城市化進程中應(yīng)確保農(nóng)民的合法權(quán)益；
全國人大代表趙東慶的提案是城市化進程中應(yīng)讓農(nóng)民分享城市化果實；
全國人大代表李建偉的提案是城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)著力解決好醫(yī)療保險制度改革；
全國人大代表、河北省承德縣下板城鎮(zhèn)朝梁子村黨支部書記楊秀華提議，“農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)盡早實現(xiàn)全國統(tǒng)籌”；
全國人大代表張育彪提出，外來工進城3個月，就應(yīng)該辦理居住證，逐步享受城市居民應(yīng)有的權(quán)益；
全國人大代表、青島市市長夏耕認為，在促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展中，地方政府應(yīng)加大保障性住房建設(shè)，讓更多低收入群體“住有所居”，保障性住房建設(shè)也有利于穩(wěn)定市場信心和預(yù)期；
全國人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員蔡表示，金融危機對就業(yè)的傷害要大于對GDP的傷害；特別是9000萬靈活就業(yè)的農(nóng)民工，他們的失業(yè)嚴重程度容易被低估。“經(jīng)濟復(fù)蘇了，就業(yè)卻上不去”也是有可能的。
改善民生，其實不止代表委員們關(guān)心，中央同樣對此十分關(guān)切，為之付出了巨大的努力，并采取了一系列措施。在金融危機襲來之時，中央要求全國各企業(yè)單位盡量不要裁員，并要維護好在崗人員的各種權(quán)益；在農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)之際，中央又要求地方各級政府做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)運輸工作；在醫(yī)療衛(wèi)生改革制度受到社會熱議之際，中央決定投入8500多億元改革現(xiàn)有醫(yī)療制度，以解決人民看病貴、看病難的問題。
再就業(yè)提案成就“0001”
我國是一個有著13億人口的國家，就業(yè)問題比任何一個國家都繁重，都復(fù)雜、緊迫和艱巨。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在金融危機的沖擊下，當(dāng)前我國已有超過2000萬的農(nóng)民工失業(yè)和近150萬高校畢業(yè)處于待業(yè)狀態(tài)。據(jù)官方統(tǒng)計，去年年底我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.2%。同時，有研究機構(gòu)認為我國的失業(yè)率已經(jīng)達到9%以上。“所以，在這新一輪的就業(yè)壓力下，2009年將是中國經(jīng)濟最為困難、就業(yè)壓力最大的一年。”
在今年兩會上，由致公黨中央提交的“關(guān)于解決國際金融危機影響下我國就業(yè)問題的提案”被列為本次政協(xié)會議的第一號提案。這份編號為“0001”的提案指出，由于受國際金融危機影響，目前中國國內(nèi)經(jīng)濟增長速度趨緩使得就業(yè)供求關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾突出，解決高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)問題已成為促進就業(yè)的重中之重。這不僅事關(guān)社會穩(wěn)定，也關(guān)系著中國的城市化進程。溫家寶總理在兩會上也明確表示，今年國家要實施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入420億元資金。一是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。二把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。
“關(guān)注民生，并解決好各類民生問題，既是我們建設(shè)和諧社會的應(yīng)有之義，也是我們推進城市化的最終目的。”全國人大代表劉文杰如是說。事實也的確如此，目前我國已邁上城市化的高速路，城市化率正以每年一個百分點的速度提高，這就意味著每年有約1000萬的農(nóng)村人口將進入城市。再加之受當(dāng)前金融危機的影響，我國還有大約2500萬農(nóng)民工處于待業(yè)狀態(tài)。如果我們解決不好這一龐大人群的民生問題，很難想象我國的城市化進程能夠和諧有序進行。
讓百姓共享改革發(fā)展成果
回顧改革開放30年，是關(guān)注民生和經(jīng)濟發(fā)展真正結(jié)合起來的30年。從中，我們認識到什么時候把民生和發(fā)展結(jié)合起來，人民群眾就可享受到發(fā)展成果，這個時期經(jīng)濟就會發(fā)展得更快，社會就會更穩(wěn)定。在今年兩會上，不少委員代表更是直言，要想讓我國經(jīng)濟在當(dāng)前特殊時期繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，我們現(xiàn)在最需要做的就是讓百姓共享改革發(fā)展成果。
現(xiàn)在需還賬于“三農(nóng)”
隨著城市化進程的加快，我國的經(jīng)濟實力已大為增強，目前我國經(jīng)濟綜合實力僅次于美、日之后，是世界第三大經(jīng)濟體。正因為如此，今年兩會上很多委員代表都提議，在當(dāng)前這個特殊時期，我國是應(yīng)該考慮還利于民的時候了。全國人大代表林宗泉說，在我國城市化發(fā)展過程中，“前三十年靠農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，后三十年靠土地剪刀差”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，農(nóng)村土地價值，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地價值日益凸顯，但農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進展同步增長，反而受到很大損害。浙江大學(xué)賈生華教授認為，在城市化、工業(yè)化已經(jīng)取得了巨大成就的今天，我國土地制度上存在的城鄉(xiāng)“剪刀差”問題日益凸顯，值得各級決策層高度重視。
與此同時，在我國的城市化進程中，城市居民從中獲得了生活條件的改善乃至個人財富的增值。然而，大量的農(nóng)民雖然為推進中國城市化付出了辛勤勞動和汗水，但由于城鄉(xiāng)二元體制的限制和國家發(fā)展大局的需要，這一巨大群體卻獲益較少。以至一些人認為，農(nóng)村和農(nóng)民是城市化所帶來的征地行為的犧牲者或奉獻者。城市化越推進，農(nóng)民和城市建設(shè)的利益矛盾越尖銳，征地拆遷引發(fā)的各種悲劇不斷上演，這必將嚴重影響和諧社會的建設(shè)。
全國人大代表江和平在接受媒體采訪時說，受國際金融危機的影響，當(dāng)前我國正處于一個特殊時期，也是矛盾多發(fā)期，著眼群眾的根本利益，盡量做到與民共享發(fā)展成果，有利于維護整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年城鄉(xiāng)居民收入比由上年的3.33：1擴大為3.36：1，城鄉(xiāng)居民絕對收入差距首次超過萬元。全國政協(xié)委員陳衛(wèi)國直言，隨著我國邁上城市化的高速路，急需向“三農(nóng)”還欠賬，這不僅有利于將來農(nóng)村市場的開拓，更有利于社會的和諧與穩(wěn)定。
發(fā)展中小城鎮(zhèn)有利于解決農(nóng)民工就業(yè)難
在當(dāng)前環(huán)境下，如何解決好2500多萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，是上至中央，下至各級政府最為緊迫的工作任務(wù)。西南財經(jīng)大學(xué)教授易敏利認為，當(dāng)前應(yīng)把發(fā)展中小城鎮(zhèn)作為解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)鍵著力點。他說，相當(dāng)一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，有些已經(jīng)不能適應(yīng)或不能勝任田間農(nóng)活；更重要的是，這些農(nóng)民工返鄉(xiāng)，基本上也不能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而且與當(dāng)前的城市化趨勢相悖。因此，需要結(jié)合我國城市化需要來創(chuàng)新解決當(dāng)前就業(yè)問題。
一位參加兩會的人大代表也認為，借助國家拉動內(nèi)需的積極財政政策，發(fā)展中小城鎮(zhèn)，增加中央政府對中小城市和城鎮(zhèn)的投入，既是拉動內(nèi)需的有效方式，又有利于解決當(dāng)前就業(yè)難題、推動城市化進程。
據(jù)了解，目前在我國661個城市中，50萬人口以下的中小城市就有533個，占全國城市的80.6％，中小城市的人口占全國人口的59％。中小城市不僅數(shù)量多，而且分布也比較均勻。正因為如此，易敏利表示，推動中小城市發(fā)展，由此產(chǎn)生的就業(yè)崗位對單個城市來說雖然可能有限，但眾多的中小城市共同產(chǎn)生的作用，卻最終可能有效地分解就業(yè)難題。
“三農(nóng)”專家溫鐵軍教授也指出，依托縣城的新型城市化是我國最大的內(nèi)需所在。我國的城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是一種半城鎮(zhèn)化，已經(jīng)進城的農(nóng)民工實際上并沒有市民化。農(nóng)民工市民化這條途徑是構(gòu)建能人回流、要素集聚的體制和機制，在我國2800多個縣級市縣區(qū)中依拓縣城建設(shè)一批10萬至30萬人的城市，讓農(nóng)民工在戶籍所在地的新興城市市民化。這是完成我國城市化進程的有效手段之一。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是和諧城市化的有力支撐
在未來幾十年里，我國人口將達到15億以上，就算實現(xiàn)了60%、70%的城市化，屆時農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍將承載著幾億人口的生存與發(fā)展，所以增強農(nóng)村的自我發(fā)展能力，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路應(yīng)是我國建設(shè)和諧城市化的首要選擇。
中國最大的不和諧是城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧
目前，我國社會生活中地域發(fā)展的不和諧、群體階層的不和諧、人與自然的不和諧等等都已引起社會的普遍關(guān)注。但中國最大的不和諧是城鄉(xiāng)的不和諧。城鄉(xiāng)居民收入差距的逐年擴大，加上城市社保、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、各種福利等方面的差異，使得“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”已成為廣為流傳的成語。這種不和諧涉及的范圍之廣、程度之深、消解之難，比其他許多不和諧都大得多。
改革開放30年，我國的城市化水平從1978年的17.9％，提高到2007年的32.93％（非農(nóng)人口/總?cè)丝冢０l(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，城市化進程是建立在農(nóng)業(yè)發(fā)達、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上，不是要放棄農(nóng)業(yè)和犧牲農(nóng)村，而是要發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民，否則只能導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系的過度畸形。拉美一些國家發(fā)展中出現(xiàn)一系列社會問題，最為重要的一個原因就是過快的城鄉(xiāng)斷裂，帶來農(nóng)民的“假城市化”。中國基本的國情是農(nóng)業(yè)人口基龐大，據(jù)統(tǒng)計，目前我國依然有近8億農(nóng)業(yè)人口，那種“小國寡民”的迅速城市化顯然不適用于我國。20多年來，在承載能力不足和公共服務(wù)水平有限的城市之中，１億多農(nóng)民工實質(zhì)上處于“無根生存”的狀態(tài)，他們中的絕大多數(shù)長期游離于城鄉(xiāng)之間。
全國人大代表、無錫市市長毛小平說，中國改革開放30年，“離土不離鄉(xiāng)”“進廠不進城”讓農(nóng)民工像候鳥一樣在城市和家鄉(xiāng)之間奔波，這種候鳥式的打工方式，雖在農(nóng)民增收上取得巨大成果，但卻無法使他們真正分享城市發(fā)展成果和政府提供的公共服務(wù)，還產(chǎn)生了留守兒童、留守老人等不和諧的社會問題。農(nóng)民工失業(yè)為何就只能返回農(nóng)村？這背后折射出中國城鄉(xiāng)二元化之“痛”——農(nóng)民就業(yè)指標(biāo)尚未進入政府就業(yè)統(tǒng)計范疇，也不是中央政府考察宏觀經(jīng)濟狀態(tài)的指標(biāo)，直接導(dǎo)致農(nóng)民工無法享受城鎮(zhèn)就業(yè)優(yōu)惠政策支持。
一些學(xué)者也指出，我國一方面是農(nóng)業(yè)大國，另一方面又是農(nóng)產(chǎn)品進口大國，這說明我國的農(nóng)業(yè)尚不足以支持工業(yè)發(fā)展，這正是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系畸形的實證。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需多管齊下
如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？實際上，無論是快速城市化，還是城鄉(xiāng)一體化，都是實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和社會關(guān)系和諧的特定途徑。在不同的發(fā)展道路下，構(gòu)建一個和諧發(fā)展的社會是各種發(fā)展模式的基本目標(biāo)。然而，在不同的社會經(jīng)濟條件下，如果改變城鄉(xiāng)關(guān)系的手段選擇不當(dāng)，要么難以達到發(fā)展的目標(biāo)，要么就是在達到目標(biāo)過程中付出巨大的代價。以犧牲社會和諧的方式求發(fā)展就是付出發(fā)展成本最重要的體現(xiàn)。拉美城市化“陷阱”深刻地揭示了這個道理。“要想讓我國的城市化和諧有序前行，當(dāng)前最關(guān)鍵的就是要走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，也只有這樣才能保證國民經(jīng)濟在當(dāng)前特殊時期持續(xù)、快速、健康發(fā)展。”全國政協(xié)委員李愛國在兩會上如是說。
其實早在2002年，中央就提出要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并于2007年先后批準(zhǔn)成立了成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和長株潭城市群“兩型社會”改革試驗區(qū)，以逐步建立較為成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制，基本形成強化經(jīng)濟發(fā)展動力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，走出一條適合我國國情和有中國特色的城市化之路。
2009年，中央一號文件再次鎖定“三農(nóng)”，并對農(nóng)業(yè)多功能性問題予以明確闡釋，使人們認識到農(nóng)業(yè)不僅能夠保障糧食供給，促進農(nóng)民增收致富，還能在推進工業(yè)化進程、保護生態(tài)環(huán)境、傳承歷史文化等方面發(fā)揮重要作用。同時，農(nóng)民大國、小農(nóng)大國的國情決定我國的城市化、現(xiàn)代化必然建立在自身產(chǎn)業(yè)齊全并協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，各大部類、各產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)該是相互支持、相互促進的關(guān)系。
和諧城市化環(huán)保不能缺席
城市化是一個綜合性、系統(tǒng)性的浩大工程，我國是一個擁有13億人口的大國，要想讓我國的城市化走和諧、可持續(xù)發(fā)展之路，環(huán)保絕對不能缺席，任何以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展都是得不償失的。
環(huán)保緊箍咒不能松
溫家寶總理在兩會工作報告中強調(diào)，2009年，我們要毫不松懈地加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作，突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能。參加兩會的一些代表委員也十分關(guān)注環(huán)保問題，他們擔(dān)心一些地方政府借中央出臺４萬億元投資計劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之機，上馬高投入、高耗能、高污染的落后產(chǎn)能項目。全國人大代表陳振樓在兩會上更是直言，“現(xiàn)在在一些地方，一個項目從立項到上馬只用了十幾天，有人說是提高了行政效率，我擔(dān)心的是把環(huán)評程序省略掉了。”他的這番話，得到了不少代表的贊同。
國外一些國家城市化的經(jīng)驗也證明，在推進城市化的進程中，先發(fā)展后治理，或是邊發(fā)展邊治理的模式在我國是不可行的，尤其那種以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式，不僅會造成巨大的浪費，更會破壞環(huán)境，影響人們生活質(zhì)量的提高。故而，對我國這樣一個資源相對短缺的發(fā)展中大國來說，在推進城市化的過程中，環(huán)境保護工作要做到未雨綢繆，只有這樣才能真正做到和諧、可持續(xù)發(fā)展。
征收環(huán)境稅刻不容緩
早在今年兩會之前，中國農(nóng)工民主黨中央委員會經(jīng)過調(diào)查和論證，提交了關(guān)于開征環(huán)境稅的提案。提案認為中國的環(huán)境保護和節(jié)能減排工作，雖然采取了一系列重大政策措施，但環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍沒有改變。2006年國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)實際監(jiān)測的745個地表水監(jiān)測斷面中，有28%屬于劣Ⅴ類水質(zhì)；559個監(jiān)測城市中，51個城市空氣質(zhì)量劣于三級標(biāo)準(zhǔn)。同時，根據(jù)《中國環(huán)境經(jīng)濟核算報告2005》核算結(jié)果，2005年的環(huán)境退化成本高達5787.9億元，占地區(qū)合計GDP的20.93%。由于目前缺乏解決資源環(huán)境代價過大的機制，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境問題成本沒有有效降低，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化，需要創(chuàng)新政策機制來改善。所以，為應(yīng)對當(dāng)前我國嚴峻的環(huán)境形勢，開征環(huán)境稅勢在必行。
如何開征環(huán)境稅？農(nóng)工黨中央在提案中提出，可借鑒發(fā)達國家特別是OECD國家的成功經(jīng)驗，根據(jù)污染者付費原則，從糾正市場失靈和調(diào)節(jié)經(jīng)濟人行為考慮，開征二氧化硫稅、二氧化碳稅、氮氧化物稅等。這樣不僅可以控制污染排放和改變消費者行為，還可以為污染控制籌集資金，同時為稅制改革提供方向和創(chuàng)造機會。針對有關(guān)開征環(huán)境稅的建言，財政部透露，目前財政部和環(huán)保部開始研究征收環(huán)境稅問題。
生態(tài)移民可以“一箭雙雕”
現(xiàn)在，我國將人口居住區(qū)劃分為人口限制、疏散、穩(wěn)定和聚集區(qū)等四類不同功能區(qū)，其中人口限制區(qū)屬于國家生態(tài)屏障地區(qū)，發(fā)揮著基礎(chǔ)性保障作用，主要分布在青藏高原和西北干旱區(qū)，占國土面積的31.71%，居住人口257萬。這些年來，隨著我國城市化進程的加快，這些地區(qū)的人口增長過快，超載嚴重，造成生態(tài)系統(tǒng)失衡，生態(tài)屏障功能削弱。而生態(tài)屏障一旦遭到破壞，修復(fù)周期將十分漫長。
鑒于此，中國人口與發(fā)展研究中心主任馬力表示，在當(dāng)前經(jīng)濟危機給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大壓力的情況下，國家可以啟動生態(tài)屏障地區(qū)的生態(tài)移民工程。這不僅有利于在城市化中改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳姝h(huán)境、加快實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，還可增加經(jīng)濟規(guī)模近8000億元，進而拉動內(nèi)需。
與此同時，政協(xié)委員周衛(wèi)國強調(diào)，受此次金融危機的影響，東部沿海一帶落后產(chǎn)能有從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向。事實上，過去一二十年間，東部地區(qū)有些小水泥、小五金等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一度發(fā)達興盛，但很快因為破壞環(huán)境、缺乏競爭力而走向衰亡，中西部地區(qū)在接受這些產(chǎn)能轉(zhuǎn)移時一定要首先考慮環(huán)保，決不能為了一時發(fā)展而破壞環(huán)境，這種涸澤而漁的方式最終會演變成生態(tài)災(zāi)難。
