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2025年07月16日
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指導單位：住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術委員會、國土資源部科技專家咨詢委員會
主辦單位：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會、馬奈草地
承辦單位：北京誠品文化事業(yè)有限公司
媒體支持：《城市化》雜志、城市化網(wǎng)、新浪網(wǎng)
時 間：2017年7月27日
地 點：馬奈草地·圖書館
主題為“特色小鎮(zhèn)如何產城融合”的第29期城市化茶話暨城市思想者沙龍，于7月27日在馬奈草地圖書館舉行。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原副主任、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員、中國小城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)化研究專家喬潤令發(fā)表了“特色小鎮(zhèn)的市場、政策與產業(yè)”的主題報告，中國民營經濟研究會常務副會長兼秘書長、原國務院國資委研究中心主任、國家經貿委培訓司司長王忠明主持、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任兼秘書長蔡義鴻、北京馬奈國際商務會所管理有限公司董事長、城市化委員會委員金錫順等專家、學者、企業(yè)家等40余人出席了本次活動。
主題演講
喬潤令：特色小鎮(zhèn)的市場、政策與產業(yè)
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原副主任、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員、中國小城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)化研究專家
一、特色小鎮(zhèn)的市場
第一、特色小鎮(zhèn)的消費群體。中國目前有3億中產階級，據(jù)預測，2020年達到4億人，2030年將達到5-7億人。城鎮(zhèn)化本身是一個創(chuàng)造或者培育大量中產階級的過程。特色小鎮(zhèn)是中產階級的專利品，中產階級是特色小鎮(zhèn)的主要消費者，特色小鎮(zhèn)未來的產品、文化、情懷都要符合中產階級的消費需求。
目前，城市人到鄉(xiāng)村休閑旅游已成潮流。2015年全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客超22億人次，營業(yè)收入超4400億元，從業(yè)人員790萬，其中農村從業(yè)人員630萬，550萬戶農民受益。其次，由于中國大城市地價高企，大城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地養(yǎng)老的現(xiàn)象日益增多。另外，城里人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期居住現(xiàn)象日漸突出。
綜上而言，鄉(xiāng)村休閑旅游的繁榮與鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地養(yǎng)老和居住的與日俱增為特色小鎮(zhèn)發(fā)展康養(yǎng)、養(yǎng)老、田園綜合體、休閑養(yǎng)生、文化旅游等產業(yè)提供了巨大的市場。特色小鎮(zhèn)也將成為中產階級追求的生活方式。
第二、特色小鎮(zhèn)的產業(yè)。李克強總理講過一個大幸福產業(yè)，包括康樂、運動、文旅、養(yǎng)老和大數(shù)據(jù)五大產業(yè)，占到產業(yè)的70%到80%，我認為這是特色小鎮(zhèn)的主流。研究表明，人均GDP達到8000美元后，大文化、大旅游、大運動、大健康產業(yè)將進入黃金發(fā)展期。因此，五大產業(yè)正是中產階級最需要的，也是特色小鎮(zhèn)主要承載的產品。
第三、特色小鎮(zhèn)將成為一種新的潮流。中國正迎來一個資本下鄉(xiāng)熱潮。十八大以后中國經濟進入新常態(tài)以來，經濟基數(shù)下跌，民營資本投入不高，但唯有特色小鎮(zhèn)領域，民營資本熱情高漲。另外，眾多大公司直接參與進入特色小鎮(zhèn)領域。中國房地產業(yè)的前50強也已經全部進入特色小鎮(zhèn)領域。總之，政府和市場都表現(xiàn)出了高度的熱情，這是特色小鎮(zhèn)的突出特點。
二、特色小鎮(zhèn)的功能和作用
第一、特色小鎮(zhèn)是助推產業(yè)升級的新平臺。
傳統(tǒng)產業(yè)如何轉型升級，是實體經濟面臨的最大挑戰(zhàn)。特色小鎮(zhèn)的提出為產業(yè)轉型升級創(chuàng)造了一個新的發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)是多元化的，沒有統(tǒng)一標準。
浙江的特色小鎮(zhèn)在3平方公里的范圍內建了一個面積1平方公里的新平臺，以歷史經典產業(yè)如茶葉、黃酒、絲綢等為依托，圍繞單個產業(yè)打造完整的產業(yè)生態(tài)圈，且做專、做精、做尖，培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”，形成一二三產的融合發(fā)展，且延伸了產業(yè)鏈條。
所以，特色小鎮(zhèn)不是行政意義上的一個鎮(zhèn)，而是形成新產業(yè)、新經濟、新人居環(huán)境的創(chuàng)新平臺。
杭州余杭區(qū)臨平新城藝尚小鎮(zhèn)集中匯聚了全國設計、創(chuàng)意、文創(chuàng)、智慧、新媒體、人才培養(yǎng)、公共創(chuàng)新平臺等軟資源，打造詩意的工作生活環(huán)境、知識產權保護的新平臺、國際交流平臺。使得原有的中低端產業(yè)鏈，有了高端創(chuàng)意、設計、品牌，成為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的引領者。
第二、特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的新平臺，也是探索新的發(fā)展模式、新的產業(yè)形態(tài)、新的體制機制、新的融資模式、新的建設模式的新載體。
杭州的云計算產業(yè)園以阿里云為核心，吸引眾多相關 行業(yè)和單位形成了一條云產業(yè)生態(tài)鏈。目前，云計算產業(yè)園已經成為全國獨一無二的智能硬件創(chuàng)新中心，國內外多家企業(yè)入駐，產業(yè)覆蓋APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等各個領域。
第三、特色小鎮(zhèn)是開發(fā)特色資源、發(fā)展特色經濟的新載體。
1、傳統(tǒng)的醫(yī)療、文化、體育、旅游等產業(yè)，經過醫(yī)養(yǎng)結合、運動與康樂結合、旅游與文化融合創(chuàng)新之后，形成非傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的特色經濟：如養(yǎng)老、康樂、非傳統(tǒng)運動、文化產業(yè)、IP指引下的文旅產業(yè)、主題公園。
2、新的開發(fā)模式、新的商業(yè)形態(tài)下的特色產業(yè)、特色經濟：如特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、花卉、中藥、名優(yōu)特新產品的綜合開發(fā)，三產融合。
3、新的開發(fā)領域：如工業(yè)遺產，廢舊礦山、工廠的再開發(fā)。
第四、特色小鎮(zhèn)體現(xiàn)中產階級生活方式的新追求。
我認為特色小鎮(zhèn)應該誕生一批新的產業(yè)。中國農村不能沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要解決農村文化再現(xiàn)、傳統(tǒng)文化再現(xiàn)的問題，而不是承擔搞幾個產業(yè)、一些建設住房的功能。
1、理想的特色小鎮(zhèn)應既有城市功能，又有鄉(xiāng)村形態(tài)。沒有大城市的擁擠、冷漠，避免農村公共服務的缺乏、文化精神生活的貧乏，是青山綠水與現(xiàn)代生活有機的統(tǒng)一。
2、理想的特色小鎮(zhèn)應從生產中心、產業(yè)中心，轉向以人為本，成為生活導向、青山綠水、方便宜居的田園生活的承載地。
3、田園生活是中國人精神的歸宿。除了城市功能和產業(yè)之外，小鎮(zhèn)應該保留親近自然、鄉(xiāng)土情調和濃濃的人情味，這是小鎮(zhèn)的精神價值所在。
4、歐美國家非常強調鄉(xiāng)村文化價值，認為其是民族精神的故鄉(xiāng)，是承載歷史、文化和傳統(tǒng)的地方。中國的特色小鎮(zhèn)要成為中國人精神價值的棲息地，要呈現(xiàn)出一批新鄉(xiāng)紳。
第五、特色小鎮(zhèn)是新興城鎮(zhèn)化的新空間。
1、特色小鎮(zhèn)要成為特色產業(yè)的集聚空間，成為獨立于市區(qū)和鄉(xiāng)村，具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。
2、特色小鎮(zhèn)積聚大量資源，依托歷史格局，通過當代擴張，形成塊狀產業(yè)群。成為解決農民就業(yè)、增加政府稅收，支撐新型城鎮(zhèn)化的新空間。
3、特色小鎮(zhèn)要成為分流大城市部分功能的微中心、為大城市服務的特殊功能區(qū)，如環(huán)繞城市群的衛(wèi)星小鎮(zhèn)。
4、在廣大中西部，特色小鎮(zhèn)應該成為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、吸納城市資本、人才、信息、技術下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺。
三、特色小鎮(zhèn)的關鍵要素
第一、特色：特色小鎮(zhèn)要以特色取勝，尋求差異化發(fā)展的新追求。
1.特色是命脈，是特色是小鎮(zhèn)定位的關鍵。特色如何定位？一是不同資源和產業(yè)選擇：如唯一性的區(qū)位條件、 獨特有門檻的產業(yè)、不可復制的當?shù)貧v史傳統(tǒng)、地方特有的文化資源、與眾不同的自然景觀、鮮明個性的建筑風格。二是參照系與市場：根據(jù)特色資源定位市場，根據(jù)市場大小選擇產業(yè)。
2.差異化是要點。中國人模仿能力強，但創(chuàng)新能力弱。要實現(xiàn)差異化，就要進行特色資源、文化與景觀的開發(fā)。要有獨特創(chuàng)意、把控關鍵技術，整合產業(yè)鏈條和關鍵環(huán)節(jié)，要對不同的商業(yè)模式、創(chuàng)新型領域進行探索，完成產品與不同服務的融合。
3.因地制宜是靈魂。要做到因地制宜并不容易，要結合自身資源稟賦和條件發(fā)展，將每個地方不同于其他地方的要素、文化、傳統(tǒng)挖掘出來，體現(xiàn)出每個小鎮(zhèn)的獨特性，才能做出特色。
4.比較優(yōu)勢是關鍵。一是特色不特色、有沒有優(yōu)勢，自己說了不算，要進行比較。 二是要在大區(qū)域內進行比較。許多自己覺得有優(yōu)勢的資源，參照系一放大，其實并沒有優(yōu)勢。
5.比較競爭力是目標。特色只有轉化成比較競爭力才是我們追求的目標。市場是檢驗者，產品有市場、產業(yè)有競爭力、投資有效益、政府有稅收、百姓有就業(yè)，這就是優(yōu)勢。目前中國的特色小鎮(zhèn)基本處于起步階段，特色小鎮(zhèn)沒有五年以上的建設不可能成功。
第二、小而精：特色小鎮(zhèn)要開創(chuàng)小規(guī)模、緊湊型、集約發(fā)展的新模式。
1.特色小鎮(zhèn)要改變單純求大、求量思維：從追求規(guī)模數(shù)量到追求質量、品位、魅力；從傻大黑粗到追求小而特、小而優(yōu)、小而美、小而精。這是一個重大發(fā)展觀念的轉變。
2.微型城市是小鎮(zhèn)的獨特優(yōu)勢。忌克隆大中城市的形態(tài)，要改變大馬路、大廣場的新城新區(qū)模式，轉而建設小尺度、近距離、微景觀。
3.小規(guī)模能夠適應投資者希望盡快收回投資的需要，也能滿足2、3年一換的縣、鎮(zhèn)領導希望盡快見成效、出政績的需要。
4.小規(guī)模特色小鎮(zhèn)可以形成非行政化的發(fā)展平臺，企業(yè)和政府合作，由專業(yè)運營團隊或公司進行管控和運營，從而形成市場化運作的新體制。
5.小空間、緊湊型是降低小鎮(zhèn)設施和企業(yè)運行成本的前提。要重視小鎮(zhèn)運營，最忌諱貪大求洋。以前城鎮(zhèn)基礎設施都由政府投資，不考慮投資效益以及運營的成本和效益，日前，PPP已成主流建設模式，必須考慮小鎮(zhèn)設施的投入產出。
第三、跨界、融合、共享：特色小鎮(zhèn)踐行新的發(fā)展理念。
在新經濟加速發(fā)展的背景下，多領域交叉、不同產業(yè)的滲透、不同行業(yè)的融合是典型特征。特色小鎮(zhèn)作為新的發(fā)展平臺，也必須實現(xiàn)融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的融合重點體現(xiàn)在三個領域：一是一、二、三產業(yè)的高度融合，二是生產、生活、生態(tài)三生融合，三是產業(yè)、文化、旅游三位一體，最終實現(xiàn)經濟發(fā)展、田園生活、特色文化的高度融合。
特色小鎮(zhèn)的跨界、融合、共享要解決三大問題。
1、融合解決盈利問題。在特色經濟、文旅產業(yè)中，單一產業(yè)的盈利很困難。中國目前所有的文旅產業(yè)、田園綜合體、民宿等單一產業(yè)沒有賺錢的。比如昌平，草莓種植一斤也不能賣到兩三百塊錢，只能通過采摘、服務、配送，把一、二、三產業(yè)融合起來才能盈利。
2、實現(xiàn)服務共享，大幅度降低成本。小鎮(zhèn)應追求會議室、產品展示、融資服務、政府服務、技術創(chuàng)新、文體活動、檔案管理、會計服務、法律服務、咨詢服務等的共享。入住企業(yè)可以不設專門的后勤及辦公室人員，全部共享，購買服務。廣州732家公司聚集成的一個科創(chuàng)特色小鎮(zhèn)，卻只有三間會議室，按小時租用，這就是共享。能夠實現(xiàn)服務共享的特色小鎮(zhèn)成本能降低14%到17%。
3、跨界解決產品、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新問題。小鎮(zhèn)應該建有公共創(chuàng)新和創(chuàng)新技術、創(chuàng)意、模式交易平臺，以共享、股份制、飛地經濟等的辦法，吸納創(chuàng)新人才、技術，專利、創(chuàng)意并進行交易。目前，中國只有一家企業(yè)有原始創(chuàng)新，就是華為。我建議，特色小鎮(zhèn)要高度關注跨界創(chuàng)新的問題。
四、特色小鎮(zhèn)與房地產、PPP模式的關系
第一、特色小鎮(zhèn)與房地產的關系。
1、特色小鎮(zhèn)絕對不等于房地產，但特色小鎮(zhèn)離不開房地產。特色小鎮(zhèn)的提出和發(fā)展，為房地產業(yè)由單一的房地產轉型為產業(yè)地產、文化地產、旅游地產，從商貿綜合體轉型為科創(chuàng)綜合體的發(fā)展提供了重要的機遇。
2、以往國內文化娛樂、旅游主要靠房地產支撐。國內前十幾年，有一定盈利能力的文旅、運動、康樂項目一大半是靠地產盈利。其模式是：通過文化娛樂業(yè)激活周邊配套服務業(yè)，吸引大規(guī)模人流進入而帶動周邊土地整體升值，靠賣房子大規(guī)模盈利。以景區(qū)帶地產、樂園帶地產、古鎮(zhèn)帶地產、山水帶地產甚至以寺廟帶地產的問題相當嚴重。
2016年，迪士尼的媒體網(wǎng)絡、樂園度假、影視娛樂（電影）、周邊產品銷售四大業(yè)務的營收比為：42%、30.51%、16.97%、9.93%。迪士尼的IP效應以及品牌號召力來源于其關聯(lián)性極強且完備的產業(yè)鏈布局——媒體網(wǎng)絡、主題公園及度假村、影視娛樂、消費品、互動娛樂五大業(yè)務板塊，多條業(yè)務線為迪士尼IP構建了可以流轉和增值的業(yè)務。迪士尼在中國的成功，給我們提供了啟示，也對國內被房地產捆綁下的文化娛樂產業(yè)的傳統(tǒng)模式形成了巨大的挑戰(zhàn)。
3、地產化是特色小鎮(zhèn)面臨的真正挑戰(zhàn)。原因在于：其一，稅收及土地等制度中，房地產賺錢快、賺錢多，投入產出比高；其二，土地是地方調控經濟的唯一手段，房地產又是改變城市形象、見政績最快捷的方式，地方政府相對積極；其三，房地產開發(fā)已經形成一套成熟的模式。形勢有利時直接做房地產，調控時換上文旅馬甲，明里做文旅、運動康養(yǎng)，暗里仍舊是房地產。其四、做產業(yè)選對產業(yè)難、稅賦重、時間長。搞產業(yè)、搞研發(fā)，投入大、時間長、侵權容易見效慢。企業(yè)、投資者、地方官員都等不及。
總之，特色小鎮(zhèn)需要轉型的房地產，更需要深耕產業(yè)、豐富產品、增加產品附加值。
4、中國靠地產盈利的娛樂等文旅產業(yè)需要轉變商業(yè)模式。中國靠地產盈利的地產文旅一定要轉變商業(yè)模式，如果不轉變永遠離不開房地產這一死胡同。轉變方式及選擇是：其一，應當轉變思路，把精力和資金投向與主題公園內容高度相關的影視動漫、文化創(chuàng)意等附加值高的業(yè)務領域，進行產品開發(fā)；其二，打造國際化的文化是國內文化娛樂企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)，也是創(chuàng)新的關鍵、盈利的關鍵。以迪士尼為例，其研發(fā)的重點甚至高科技全用在產業(yè)上，且細致入微，而我們提到高科技要么用于航天飛機，要么用于地下潛艇，卻很少用于產業(yè)的打造。
第二、特色小鎮(zhèn)與PPP的關系。
特色小鎮(zhèn)是否選擇PPP，關鍵在于兩個因素：一是特色小鎮(zhèn)的執(zhí)政者對于PPP的理解與認識程度；二是特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)性發(fā)展。政府對PPP的考量，源于政府對開發(fā)專業(yè)性、資源有限性、財政限制性的彌補。
PPP不是萬能公式，PPP的意義在于“利益共享、風險共擔”。所以，對特色小鎮(zhèn)的理性選擇和可持續(xù)發(fā)展的考量，是控制風險的核心。
1、特色小鎮(zhèn)用PPP模式的特點與條件。
PPP有兩種方式可以應用到特色小鎮(zhèn)上：單個項目建設和區(qū)域性項目開發(fā)，我認為采用后者比較適合特色小鎮(zhèn)的建設。目前，特色小鎮(zhèn)的瓶頸在于：專業(yè)能力不高、稅制限制、運營能力有限。廣大的地區(qū)政府嚴重缺乏專業(yè)認識，且這方面的人才太少，如法律、財務、稅務，還有投資、造價、評估、建造、運營、銷售等專業(yè)化的人才十分缺乏。
2、特色小鎮(zhèn)使用PPP模式的要點與挑戰(zhàn)。
目前，我認為中國不缺錢，但缺理念的創(chuàng)新、缺好的融資項目。其一，要用集成的思路做好產業(yè)的融合，做到產業(yè)的打包、捆綁以及平衡，要有全產業(yè)鏈的思維。其二，要解決政府與民爭利和投資者要求零風險、回報太高、太快的矛盾。也要解決退出機制問題。其三，應當用規(guī)劃引領項目，而不是用項目引領規(guī)劃。政府資金應當放在項目前期，比如規(guī)劃、產業(yè)選擇時期。其四，PPP并未取代傳統(tǒng)模式，增加了審批程序和成本。其五，要具備PPP所需要的制度環(huán)境，即：高度法制化的社會；誠信至上的商業(yè)環(huán)境；對投資者沒有身份歧視；政府職能界定清晰；政府行為與市場行為的邊界一清二楚；有能讓政府行為長期化的固定機制。
據(jù)我在河南所做的調研，我發(fā)現(xiàn)，PPP其實已經進入了瓶頸。原因之一是PPP需要進行公私合作，而現(xiàn)在變成了公公合作。其次，中國的PPP模式需要保障穩(wěn)定，但中國地方政府穩(wěn)定性太差。另外，政府和市場的邊界不清楚，一些國外市場化的好制度，在中國這種制度環(huán)境下未必能發(fā)揮很好的作用。
3、特色小鎮(zhèn)的投融資模式應該具備多元化選擇。
我建議，特色小鎮(zhèn)的融資可以進行多元化選擇，如，經營土地與土地融資；發(fā)行政府債券；污水處理、生產與生活垃圾處理的PPP模式。要高度重視PPP的證券化，因為它是可以退出的；鼓勵債券、股權、租賃等直接融資的方式；支持通過農村產權制度創(chuàng)新，降低融資成本；鼓勵農民集體資產入股、農村集體建設用地直接建設特色小鎮(zhèn)。
五、特色小鎮(zhèn)面臨的風險：市場化與非市場化的碰撞
1、城市資本下鄉(xiāng)買房、買地、買山川、池塘存在制度性障礙。
目前，城市的各類生產要素已經市場化，都可以自由地進入市場交換。但是，農村的土地等生產要素都不能自由進入市場，不能與城市資本按照市場原則對接、合作。同時，農村土地經營權、宅基地使用權、集體經營性建設用地的受益權都不可抵押、擔保融資，也不能轉讓給城里人。銀行貸款和社會投資進入農村存在體制性障礙。《物權法》嚴格限制了農村宅基地使用權的流轉，與城鎮(zhèn)化進程是背道而馳的。
2、缺乏高端產業(yè)發(fā)展的商業(yè)生態(tài)、要素資源。
其一，不同等級的城鎮(zhèn)發(fā)展機會不均等：行政資源過度集中到了大城市和特大城市，小城鎮(zhèn)所得甚少。其二，中國的農村和小城鎮(zhèn)缺乏高端要素資源：沒有大學、醫(yī)院、科技、創(chuàng)意、金融、文化、體育、評估咨詢、律師、會計師等高質量資源，行政化與市場化需要的資源雙雙缺乏。其三，無形的成本非常高：地緣、血緣等關系要素重于共贏、信用、契約精神、敬業(yè)精神、專業(yè)精神、業(yè)緣關系等。其四，產業(yè)的發(fā)展與區(qū)域市場發(fā)育程度、農耕文明、官本位嚴重與否關系密切。
以教育資源為例，歐美其73%的大學都在小城鎮(zhèn)，而中國99%的大學都在大城市。從大城市聘請教師到小城鎮(zhèn)，成本高昂、不現(xiàn)實。所以，中國的特色小鎮(zhèn)缺乏高端產業(yè)發(fā)展的商業(yè)生態(tài)和要素資源。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新產業(yè)需要規(guī)避一系列風險。
其一，我國農業(yè)生產已經進入高成本、高風險階段。資源不足、土地規(guī)模小、流轉成本高，城市資本下鄉(xiāng)風險大。比如，我要做一個農業(yè)綜合體，至少一萬畝，那么，在所有投資開始之前，就要先交納幾千萬的土地流轉金。除非有一些特色，再加上三產融合，否則種什么都掙不到錢。其二，無法讓農民分享發(fā)展成果。很多工商資本下鄉(xiāng)過程中，往往以農業(yè)的名義大規(guī)模圈地，最終卻改變土地用途進行商業(yè)開發(fā)，使農民遭受排擠。其三，把城市病帶到農村。不適當?shù)拈_發(fā)和生產方式破壞鄉(xiāng)村的生態(tài)：鄉(xiāng)村觀光體驗游帶來游客的同時，也留下生活和工業(yè)垃圾，破壞了農村原生態(tài)的環(huán)境。其四，污染垃圾如何處理，是特色小鎮(zhèn)能否成功的關鍵。農村新產業(yè)帶來的垃圾處理、污水處理是一個真正的難題。如果能給特色小鎮(zhèn)提供一個全套的系統(tǒng)化的生活和生產垃圾解決方案，提供相對獨立的新能源供應，這可能是中國最需要的。
六、特色小鎮(zhèn)建設要關注中央的政策導向
目前，中央的政策導向鼓勵特色小鎮(zhèn)建設向市場化方向和支持改革創(chuàng)新的方向逐步邁進。國家出臺了很多特色小鎮(zhèn)建設的支柱性政策，在眾多政策的指導下，財政部、國家體育總局、國家林業(yè)局和文化部都積極響應，分別支持建設相應的特色小鎮(zhèn)。
我建議，有前瞻性的企業(yè)可以購買幾處荒山。我曾經到山西考察，許多煤老板買下整個山溝，用山溝養(yǎng)名馬，還利用一整座山做窯洞、民宿，這種利用荒山打造特色產業(yè)的做法非常具有前瞻性。
在貴州一個縣，有位老板也買了一座山，建了一條護山河，然后將山用鐵絲網(wǎng)全部罩起來，用于養(yǎng)殖純綠色肉鴿，直供深圳和香港。目前，肉鴿銷量非常好。
國家政策和國務院中共中央的文件，鼓勵民營資本在不破壞小城鎮(zhèn)環(huán)境的情況下進入醫(yī)療、養(yǎng)料、教育、文化、體育等領域，這和以前的政策非常不同。農村的基礎設施非常耗資，企業(yè)在決定投資前一定要先了解當?shù)鼗A設施怎么樣。另外，我建議大家高度關注集體財產的確權賦能問題。目前，這一政策正在全國139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行大范圍的探索，明年將有重大的突破。農民可以把自己擁有的承包的東西賣了，這樣，企業(yè)與農民合資的話就降低了土地成本，企業(yè)在集體建設用地上也可以建特色小鎮(zhèn)了。
七、特色小鎮(zhèn)的基礎是產業(yè)
1、特色小鎮(zhèn)的產業(yè)選擇要擇優(yōu)避劣。
在城市群內部，交通網(wǎng)絡化背景下，要利用大城市的消費、要素外溢功能：一是發(fā)展對高質量要素資源依賴性強的科技創(chuàng)新型、高端引領型產業(yè)。二是發(fā)展一批服務于城市人的吃喝玩樂型特色小鎮(zhèn)。三是建設文教小鎮(zhèn)。
在中西部地區(qū)、城市群之外的地方，建設以鄉(xiāng)村旅游、民間文化、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、特色種植＋文旅、特色養(yǎng)植＋文旅、民宿經濟為主的特色小鎮(zhèn)，避免建設高科技之類的小鎮(zhèn)。舉個例子，在廣西做飛行小鎮(zhèn)，飛機如何維修是一個很大障礙，僅憑這一點就根本做不成。所以，很多特色小鎮(zhèn)建設的劣勢在投資之前一定要考慮到。
同樣，在山水、海島景區(qū)等資源優(yōu)勢周邊區(qū)域，可以發(fā)展娛樂小鎮(zhèn)、體育運動小鎮(zhèn)、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、健康特色小鎮(zhèn)；在建筑有特色的古村、古鎮(zhèn)、古街道可以依托古建筑發(fā)展民宿，傳承村落及建筑文化；在傳統(tǒng)工礦區(qū)可以利用廢棄的工礦發(fā)展工業(yè)文明遺址公園。
2、要警惕特色小鎮(zhèn)的低水平模仿復制以及數(shù)量擴張。
目前，各地在發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的特色小鎮(zhèn)產業(yè)上又開始了新一輪的低水平重復、規(guī)模化復制，如康養(yǎng)小鎮(zhèn)、民宿、滑雪、運動小鎮(zhèn)、演藝小鎮(zhèn)。地方政府標準化的指標、大一統(tǒng)的政策、量化的投資要求、格式化的建設標準，都在抹平差別化和特色。
典型的案例是，吉林人把中國最好的藥材——人參，通過拼數(shù)量、拼價格，最終賣成了蘿卜價；云南人把近幾年才從南美進口的極為珍貴的瑪卡，在求數(shù)量、拼價格的過程中，也賣到了土豆價。
3、選擇什么產業(yè)要根據(jù)產業(yè)地圖看其產業(yè)生態(tài)。
我國各種產業(yè)生態(tài)都有相應的分布地域。另外，選擇什么產業(yè)要根據(jù)當?shù)孛駹I企業(yè)的發(fā)展環(huán)境進行考量。就民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境而言，中國民營企業(yè)500強的分布為：浙江138家，江蘇91家，其次為山東、河南、湖北、河北。中國民營企業(yè)500強中，浙江企業(yè)占了三分之一。選擇產業(yè)時要看當?shù)亻L出多少不錯的民營企業(yè)，政策環(huán)境對民營企業(yè)的投資發(fā)展影響很大。個別地方的干部鼓動農民背后要價，導致企業(yè)做不成。浙江在很多方面取得的成績關鍵在于浙江的市場化程度最高。
4、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)需要新的經營模式，特色小鎮(zhèn)需要創(chuàng)新。
我們研究特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)現(xiàn)一個共同點，傳統(tǒng)的產業(yè)都在走下坡路，所以，特色小鎮(zhèn)需要創(chuàng)新，如影視劇從以往靠播出平臺和品牌效應，到只拍觀眾想看的；在線音樂廣告的精準投放；藝術品市場服裝設計以大數(shù)據(jù)決定成敗；電子游戲讓玩家參與創(chuàng)作。用大數(shù)據(jù)了解不同群體對文化產品的消費方式。這些都屬于產業(yè)的創(chuàng)新范疇。
具體來講，IPO搞小鎮(zhèn)、籃球場之類早就過時了，要搞滑翔傘、潛水、探險、攀援等非傳統(tǒng)運動；文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)搞情景演出也過時了，現(xiàn)在要搞電競、游戲之類。所以，要深入研究消費者的消費需求才能競爭。
迪士尼公司，在東京的樂園重游率達87%，中國80%的景點重游點只有1%，所以中國的景點盈利只有一個辦法，“一次性割肉割個夠，門票殺人”，這點特別可怕。日本的景點有的不要票，看重的是重游率，這些都值得我們國家借鑒。
5、要實現(xiàn)多產業(yè)融合發(fā)展，最終實現(xiàn)盈利。
非工業(yè)類特色小鎮(zhèn)，以康養(yǎng)、田園綜合體、民宿、旅游、文化為主題的小鎮(zhèn)，單純做任何一個產業(yè)，投資收益都難以實現(xiàn)。不同的產業(yè)，由于產品基因不同、服務領域不同、業(yè)務布局不同、產品周期不同、盈利模式不同，各自碎片化的經營均難以盈利。
另外，協(xié)調整合創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的關鍵。美國創(chuàng)投界有一個專門的說法叫“復雜協(xié)調的創(chuàng)新模式”，即通過一種前所未有的視角，把散落各處的碎片重新整合，變成滿足市場需要的新東西，如特斯拉。
產業(yè)組合很重要，互補共生很重要，商業(yè)模式集成也很重要。特色小鎮(zhèn)想賺錢或者想生存，融合這一關必須破，融合破不了最好別做。
專家點評
秦佑國：“特色”是建設特色小鎮(zhèn)的核心
城市化委員會建筑產業(yè)現(xiàn)代化專委會專家顧問、清華大學建筑學院教授
我很贊同喬潤令主任的報告：既從各方面講了特色小鎮(zhèn)的實施，又分析了特色小鎮(zhèn)的風險。所以，對于特色小鎮(zhèn)投資需謹慎。
2000年，同濟大學《時代建筑》曾與我聯(lián)系，說到上海市準備在郊區(qū)搞九個小鎮(zhèn)，十七年過去了，只有江南古鎮(zhèn)朱家角成功了。
2003年，我講了“人多地少”的再思考，其中一點是“人均GDP空間分布的梯度”問題，對于我國城市人均GDP，城市中心和郊區(qū)差距太大，這就意味著在這中間有很大的發(fā)展空間。1998年，國家倡導“退耕還湖”“退田還林”，我想，與其政府出錢讓農民在地里種樹，還不如允許城里人下鄉(xiāng)買地住家，并立法規(guī)定綠化率，其綠化生態(tài)效果比農民種樹不會差。政府直接出錢補貼農民種樹，這屬于公益性質。而城里人下鄉(xiāng)住房種樹是生活消費，帶動農民就業(yè)、農村發(fā)展。像這些做法，如果沒有相應的監(jiān)管制度，效果很難保證。
我參與海淀西山地區(qū)的規(guī)劃時，制定的方案全部都是利用山前坡地、荒地，最后開發(fā)商等方面表示不解、不同意，還是偏好優(yōu)勢地塊。
在城市發(fā)展過程中，老工業(yè)區(qū)用地、甚至垃圾堆積處理的地方都是可以利用的地塊。以柏林為例，一塊工業(yè)廢棄地零地價招標，但是要求中標者必須處理好該地的污染問題，達到治理標準。
今天這個話題是一個值得考慮的問題，而且在我國中產階級群體已經很龐大的前提下，也有現(xiàn)實的必要性。與日本、歐洲相比，我國土地利用面積并不緊張，但是我國當下住宅用地緊張是事實。而浙江省能發(fā)展得很好，其實就是因為其市場化氛圍強，加之政府信譽高，很多方面非常適合生產力的發(fā)展。
我國現(xiàn)行憲法規(guī)定農村土地屬集體所有，其很難像城市土地一樣流轉，這是發(fā)展特色小鎮(zhèn)中最難突破的限制。而某些基層政府又缺乏信譽，用地沒有安全保障。
我們當前所面臨的問題，最直接的表現(xiàn)之一是我國居民大部分居住在高層住宅，甚至某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進入了“高層住宅”時代，這樣一來，又面臨公共服務不足的問題。要解決最核心的土地問題，既需要政府樹立信譽，又需要立法規(guī)范誠信。
特色，正如喬主任所說，就是差異性。一個城市的特色，從外部來看是“可識別性”，也表現(xiàn)在差異性上，但最重要的是“內部認同性”，也就是說城市內部的人對該城市的自然因素與人文因素的“認同感”。傳統(tǒng)城市正因為有很強的“內部認同性”，從而具有“外部可識別性”，有很強的城市特色。
在歐洲許多傳統(tǒng)城市都能看到整齊劃一的紅色屋頂?shù)姆孔印＿@并非政府規(guī)劃部門強制規(guī)劃的，是幾百年的“內部認同”形成的效果。相比而言，國內許多城市大部分的建筑是最近幾十年才建成的，如果城市內部的人對自己城市沒有認同感，每個領導和業(yè)主都要求自己的房子與眾不同，過分要求“多樣化”，不考慮自身的文化歷史、地理氣候、山川形態(tài)、民風民俗等因素，喪失了“內部認同性”，也就失去了外部的“可識別性”，沒有了城市的特色，總體看來“千城一面”。中國城市“千城一面”癥結之所在，是各個城市在雜亂的面貌下，喪失了各自的特色。建設特色小鎮(zhèn)需要帶著文化和審美，這樣才能做出特色。
一座城市長久以來形成的自然的東西，是大自然億萬年鬼斧神工形成的，不屬于當?shù)鼐用窕蚰骋蝗喂賳T，這個城市的居民不僅要認知、認同，還要有敬畏之心，不應隨著現(xiàn)代化建設的推進和政府官員的變遷而改變，更不能破壞。
總結起來，特色小鎮(zhèn)要避免：第一，一哄而上，最后“產能過剩”；第二，急功近利，期望短期回報，沒有長久打算和耐心；第三，思路、模式等雷同，相互抄襲，沒有特色；第四，在遠離城市的地方掀起新一輪房地產熱潮，基礎設施和配套設施投資大、建設難，住房無人購買。特色小鎮(zhèn)要建出“特色”：第一，想到他人之想不到（創(chuàng)意）；第二，敢為他人之不敢為（風險）；第三，能做他人之不能做（實施）；第四，高品質、精致性、有文化。
嘉賓互動
問：關于特色小鎮(zhèn)，有沒有教育方面做得比較好的案例，或者您有什么樣的思考？
喬潤令：特色小鎮(zhèn)在這方面，包括浙江省，還沒有一個做得比較好的成功案例。這不像歐美國家，許多小鎮(zhèn)本身就是特色小鎮(zhèn)，因為中國的教育資源都不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以我建議在城市群內分享內部資源。在中國，民營資本進入正規(guī)教育很難。在北京的周邊地方，有很多做教育特色小鎮(zhèn)的空間。現(xiàn)在北京民營教育資源過剩，大量教育機構倒閉，資源閑置。將這些資源利用起來，搞一個類似的特色小鎮(zhèn)，就在校園里頭，把文化加進去，把培訓或者教育類似的東西加入，搞出一些特色，我覺得還是有希望。但是遠離大城市的地方，沒有資源，不宜搞教育。
問：在世界上其他國家，像劍橋、牛津等地，都是先有一所大學和科研機構，然后慢慢擴張形成，我覺得這實際上是以人物為中心形成的。中國也有鄉(xiāng)賢，與當?shù)亟Y合，他們可以承擔一個區(qū)域的文化藝術，用文教來驅動一個地方的發(fā)展。如何讓人回到鄉(xiāng)野，支撐和沉淀出一個真正的小鎮(zhèn)。全國有沒有這樣的先例——以人為中心、以文教為特色來驅動一個地方的發(fā)展，同時兼有一些產業(yè)？
喬潤令：這個命題非常有價值。中國現(xiàn)在不講情懷，是非公益文化為主的階段。做這個事情道理上沒問題，但是很容易發(fā)現(xiàn)到處碰壁，獲得的支持比較少。這個問題已經探討過，甚至做過：有人試圖以傳統(tǒng)書院的形式建設特色小鎮(zhèn)，還有周易小鎮(zhèn)……創(chuàng)意都非常多。但是這種東西我們甚至會清楚看到其敗落和結束。以教育為特色建設小鎮(zhèn)，生源會成為一個大問題：現(xiàn)在的年輕人看重應試教育，需要領取畢業(yè)證，而教育要想盈利需要發(fā)放畢業(yè)證；沒畢業(yè)證的屬于職業(yè)技能培訓。我們這是一種鄉(xiāng)賢、一種文化、一種情懷的培訓，現(xiàn)在我還沒發(fā)現(xiàn)這種情況能夠成立，沒人做，也做不了，這是很殘酷的。我們如果在遠離居民區(qū)的自然原生態(tài)地區(qū)建設書院，我也得出結論——基本上不行。對于這種情況，可能連政府領導都不支持，因為沒有社會條件支撐。所以說，我覺得這是一個發(fā)展階段的問題。
秦佑國：至于說能不能把大學或者是重要的學校辦到郊區(qū)，當年清華的位置也屬于郊區(qū)。像美國一些知名大學也有的在郊區(qū)。剛才喬主任所說的“發(fā)展階段”非常重要。美國出現(xiàn)這種情況因為這些大學屬于私立大學，當中國對少數(shù)富人開征高額稅收，同時又對慈善事業(yè)者減免稅收的時候，中國就能突破這個發(fā)展階段了，也能實現(xiàn)。我再補充一點，所謂特色就是要有區(qū)別，烏鎮(zhèn)不掛紅燈籠，這就是差別，江南多少小鎮(zhèn),唯獨它不掛紅燈籠，而近幾年這么多重要的會議都在烏鎮(zhèn)舉行。這也會對我們建設特色小鎮(zhèn)有所啟發(fā)。
問：我們對特色小鎮(zhèn)的理解可以歸納為三個數(shù)字——三、二、六：三是指無特色不小鎮(zhèn)、無產業(yè)不小鎮(zhèn)、無人流不小鎮(zhèn)；二是指特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要兩個引擎——產業(yè)引擎和文化引擎；六是指特色小鎮(zhèn)建設的六個階段——頂層設計、投融資、產業(yè)建設、小鎮(zhèn)的建設以及產業(yè)的植入、運營管理和品牌的提升。這是我們對特色小鎮(zhèn)的一些理解和認識，希望喬主任和在座的嘉賓給我們作指點。
喬潤令：我今天講了一個小時，我一直沒講什么是特色小鎮(zhèn)、什么不是特色小鎮(zhèn)。我堅決反對特色小鎮(zhèn)搞國家標準，也堅決反對特色小鎮(zhèn)搞省級標準，一旦有了標準就沒有了特色。千城一面的原因就是有標準，一旦有了標準答案，行政化主導下的一定是“萬鎮(zhèn)一面”，特別可怕。特色小鎮(zhèn)絕對不能搞這一套。我認為特色小鎮(zhèn)一定是多元化的，千萬不要給它戴帽子，沒有標準答案，有了標準答案就不是特色小鎮(zhèn)了。
問：現(xiàn)在有據(jù)可查的特色小鎮(zhèn)的建設目標應該能超過5000個了，包括各省和各部委的數(shù)據(jù)，甚至有的企業(yè)家放言要在幾年內建設一百個特色小鎮(zhèn)。在這種建設特色小鎮(zhèn)一哄而上的形勢下，請喬主任發(fā)表下意見，讓大家理性對待。
喬潤令：這屬于體制問題，不是個人的問題。我們在研究過程中也發(fā)現(xiàn)這個問題了：國家政策一支持，很容易過剩。這種情況自上世紀八十年代至今已有7起，不新鮮。這是由市場化不足造成的，如果完全實現(xiàn)市場化，結局一定是多元化。所以說我們期待市場化主導。這次關于特色小鎮(zhèn)的建設，國家極力避免政府主導：國家發(fā)改委下發(fā)的文件既不提審批，也不提支持，包括“千鎮(zhèn)千企”也是靠自己做，完全和過去不一樣，全部是市場化，國家發(fā)改委不參與。我覺得這是一個很好的起點，下一步怎么解決，制度要調整，如果制度不調整三年內特色小鎮(zhèn)一定過剩。現(xiàn)在我們看，光伏過剩、風能過剩、生物制電過剩，都是體制原因。國家支持，本身沒問題，但是國家一支持，全國各地一哄而上，就很可怕了，這需要國家慢慢調整制度和政策。
金錫順：高標準、高要求，秉持工匠精神建設特色小鎮(zhèn)
馬奈草地創(chuàng)始人、北京馬奈國際商務會所管理有限公司董事長、城市化委員會委員
雖然時間不早了，我還是要感謝各位的光臨。此次與中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會聯(lián)合舉辦的城市化茶話活動暨城市思想者沙龍達到了預期效果。
對于今天喬潤令主任的演講，非常精彩，我很有感觸。已經開發(fā)過四季青這個項目，作為過來人，我愿意向大家分享我的經驗。
剛才喬主任也已經指出，農村產權制度會的硬性規(guī)定會導致很多問題，我當年也遇到過這種問題，地方的很多人為因素容易形成干擾。我之前做項目的時候，一直和村、鎮(zhèn)領導甚至區(qū)領導接觸，中間也有喜有憂，很大程度上取決于某些地方領導，進度因人而異，使得我的項目落實一波三折，直到最后遇到一位開明的領導，順利溝通，項目才得以最終突破。很幸運，今天這個項目獲得了大家很高的認可度，并得到了很多大企業(yè)的青睞，展現(xiàn)了它的價值。
當年我提煉出一個主題，堅定地做閱讀社區(qū)的特色項目，獲得了很多政府部門的配合，并最終成為北京市的試點項目。同樣道理，特色小鎮(zhèn)的建設和打造也是如此，雖然任重道遠，但是有國家的支持，只要堅定信念和信心，做出特色，前景可觀。
另外，建設特色小鎮(zhèn)，要秉持工匠精神，不能做機會主義者，同時還要整合各方資源共同推進。在落實項目的時候，我們還要高標準、高要求，即使執(zhí)行時打折，結果依然會很好。
今天喬主任已經講了很多，但是“激發(fā)思考不代替思考”，我們今天不作任何結論。
我們的城市思想者和特色小鎮(zhèn)的主題沙龍還會繼續(xù)，希望大家繼續(xù)關注我們這個主題，繼續(xù)參與，為我們的城市建設竭盡我們的綿薄之力。我代表馬奈草地的所有會員再次感謝城市化委員會蔡義鴻秘書長，感謝喬主任，感謝王忠明主任，感謝在座的每一位參會來賓。
