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2025年09月03日
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在一些城市悄然出現(xiàn)收縮現(xiàn)象的同時(shí)，19個(gè)國(guó)家級(jí)城市群中的核心城市，正在形成新的增長(zhǎng)極。今年有報(bào)告評(píng)出了成都、杭州、重慶、武漢等15座二線城市銳意晉級(jí)“新一線城市”。在“規(guī)避中等收入陷阱”、“劉易斯拐點(diǎn)”是否提前到來(lái)的爭(zhēng)論中，考慮到中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)不容樂(lè)觀，這些新一線城市希望在未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)中獲得足夠的人口紅利空間。
國(guó)家中心城市和“新一線城市”之爭(zhēng)
關(guān)于對(duì)中國(guó)城市一二三線的劃分，《城市化》雜志記者向多位專家學(xué)者求證，得到的回答是源于民間，并非官方說(shuō)法。學(xué)者馬光遠(yuǎn)說(shuō)：“把中國(guó)城市分成一線二線始于何時(shí)，采用什么標(biāo)準(zhǔn)，是誰(shuí)提出來(lái)的，居然是個(gè)謎。”
而隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆，把城市劃分成一、二、三、四……線，這種通俗劃分法，逐漸深入人心，被很多人看作房地產(chǎn)投資的參照系。
早在15年前，記者曾經(jīng)從一些4A廣告公司處了解到：很多國(guó)際品牌的廣告投放數(shù)量和額度，根據(jù)各城市的商業(yè)繁榮程度和消費(fèi)水平來(lái)區(qū)別對(duì)待。比如北上廣是一線城市，是跨國(guó)品牌的廣告重點(diǎn)投放區(qū)；杭州、天津等次繁榮地區(qū)，被列為二線投放城市；而中部城市當(dāng)時(shí)發(fā)展速度落后于沿海地區(qū)，于是跨國(guó)品牌投放廣告時(shí)，一度把部分中部省會(huì)城市與拉薩等劃入四線甚至五線地區(qū)。
世易時(shí)移，今非昔比。2013年，《第一財(cái)經(jīng)周刊》發(fā)表調(diào)查報(bào)告，對(duì)中國(guó)城市進(jìn)行重新分級(jí)：4個(gè)老牌一線城市北上廣深，15個(gè)新一線城市（成都、杭州、武漢、天津、南京、重慶、西安、長(zhǎng)沙、青島、沈陽(yáng)、大連、廈門、蘇州、寧波、無(wú)錫），36個(gè)二線城市，75個(gè)三線城市，76個(gè)四線城市以及255個(gè)五線城市。
當(dāng)時(shí)，這個(gè)分級(jí)的影響力遠(yuǎn)不及今天，包括被晉升“新一線”的各城市自己，注意力正聚焦在競(jìng)爭(zhēng)“國(guó)家中心城市”上面。
2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，明確了國(guó)家中心城市的定義與功能，以及首批國(guó)家中心城市分別是四大直轄市和廣州。
由于國(guó)家中心城市地位特殊且極其重要，雖然眾多城市競(jìng)相逐鹿這一桂冠，國(guó)家并未隨意增刪該名單。
2016年，國(guó)家中心城市迎來(lái)了一次“擴(kuò)容”。這年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)文件，成都被列為國(guó)家中心城市。同年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中，武漢和鄭州被列為國(guó)家中心城市。2018年2月，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出了“建設(shè)西安國(guó)家中心城市”。至此，國(guó)家中心城市達(dá)到了9座。
對(duì)于這9座國(guó)家中心城市的“引擎”、“增長(zhǎng)極”功能，國(guó)家無(wú)疑寄予厚望。除了北上廣深這四大公認(rèn)的一線城市，其他國(guó)家中心城市對(duì)于自身能級(jí)的躍升，愿望更加強(qiáng)烈。
重塑經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能需要新一線城市
2017年8月，泰康保險(xiǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO陳東升在為武漢發(fā)展“站臺(tái)”的演講環(huán)節(jié)，分享了他對(duì)后工業(yè)時(shí)代中國(guó)崛起新動(dòng)力的最新理解：“動(dòng)力來(lái)源于城鎮(zhèn)化、服務(wù)業(yè)、走出去。隨著一線城市的擠出效應(yīng)，我認(rèn)為新一線城市的崛起成為必然，從北上廣深到武（漢）杭（州）南（京）成（都）。”
陳東升以擅長(zhǎng)創(chuàng)造新理論、新名詞著稱，他首倡的“92派企業(yè)家”觀點(diǎn)已經(jīng)贏得廣泛認(rèn)同。“92派”是指1992年，大批在政府機(jī)構(gòu)、科研院所的知識(shí)分子受小平同志南巡講話的影響，主動(dòng)下海創(chuàng)業(yè)，成為反映中國(guó)改革進(jìn)程的一個(gè)重要群體。
幾乎同時(shí)，一些學(xué)者也在積極呼吁“一線城市”擴(kuò)容。2017年9月，大成基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家姚余棟和民生金融智庫(kù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友聯(lián)合發(fā)表文章，強(qiáng)調(diào)重塑經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能需要新一線城市。他們綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、金融指標(biāo)、人口指標(biāo)、創(chuàng)新指標(biāo)、房?jī)r(jià)指標(biāo)、國(guó)家戰(zhàn)略、高鐵節(jié)點(diǎn)等多個(gè)因素評(píng)析，認(rèn)為有希望跨入第一層級(jí)的有天津、杭州、成都、武漢、南京、重慶、西安、蘇州、合肥等9個(gè)城市。
根據(jù)姚余棟-管清友梯形城鎮(zhèn)化理論，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)一線城市人口占比明顯偏低；重點(diǎn)打造一批新一線城市，走“梯形”（多個(gè)首位城市）城鎮(zhèn)化道路，才能既提高城鎮(zhèn)化人口容量上限，不僅有利于優(yōu)化國(guó)內(nèi)城市人口分布結(jié)構(gòu)，還能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能，滿足中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。
他們認(rèn)為：功能齊全、設(shè)施完善的新一線城市，有助于疏解現(xiàn)有一線城市北上廣深的城市壓力；一線城市在教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面具有資源集聚的優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)占比較高，所創(chuàng)造的就業(yè)崗位較多；其三，明確新一線城市地位與建設(shè)方向，有利于吸引人才和資本的進(jìn)入，打破現(xiàn)有一線城市的人才、資源壟斷格局，通過(guò)輻射效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。
“要發(fā)揮新一線城市在區(qū)域發(fā)展上重要的中心作用，拉動(dòng)二、三、四線城市進(jìn)一步發(fā)展，形成更為合理高效的發(fā)展格局。通過(guò)建設(shè)以新一線城市為基礎(chǔ)的都市圈和城市群發(fā)展，將釋放巨大的需求，有利于進(jìn)一步刺激消費(fèi)增長(zhǎng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，管清友說(shuō)。
打造新一線城市，人才是關(guān)鍵。學(xué)者們建議：在戶籍、教育、醫(yī)療等方面做出制度安排，及時(shí)調(diào)整，解決人才進(jìn)入的后顧之憂，吸引人才長(zhǎng)期定居。
姚余棟、管清友選取有常住人口數(shù)和常住人口凈增量為人口指標(biāo)。存量人口規(guī)模決定了城市的總需求，人口集聚是一線城市的重要特征之一；凈增量則反映了城市的吸引力。
從2016年常住人口看，我國(guó)有10個(gè)城市的常住人口數(shù)量超過(guò)1000萬(wàn)人。重慶常住人口最多，高達(dá)3048.43萬(wàn)人，成都和天津分別為1591.80萬(wàn)、1562.12萬(wàn)人，分別位列第4和第5，石家莊、武漢、蘇州剛超過(guò)1000萬(wàn)。從增量人口看，2016年北京和上海人口調(diào)控較為嚴(yán)格，增加不多；廣州和深圳相對(duì)開(kāi)放，兩地各新增50多萬(wàn)常住人口。成都最為宜居，常住人口增加了126萬(wàn)人。
“新一線城市”的觀點(diǎn)，得到了相關(guān)城市政府和媒體的積極響應(yīng)，并在最近一年間成為熱點(diǎn)。與之伴生的是，武漢、杭州、西安、天津、長(zhǎng)沙、鄭州等渴望晉級(jí)“新一級(jí)”的城市紛紛開(kāi)始“搶人行動(dòng)”，為吸引人才，各施奇招。
