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2025年09月01日
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10月29日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在京共同發(fā)布了《城市藍(lán)皮書：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.12》。發(fā)布會(huì)由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華主持，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社副社長(zhǎng)謝煒介紹了藍(lán)皮書的出版情況，《城市藍(lán)皮書》主編單菁菁、副主編武占云分別就藍(lán)皮書主題報(bào)告、城市發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了具體闡述。
《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.12》以“大國(guó)治業(yè)之城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”為主題，緊密結(jié)合新中國(guó)成立70周年的時(shí)代背景，共設(shè)計(jì)了總報(bào)告、結(jié)構(gòu)改革篇、動(dòng)能轉(zhuǎn)換篇、風(fēng)險(xiǎn)防范篇、制度環(huán)境篇、國(guó)內(nèi)案例篇、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)篇、大事記8個(gè)篇章，分專題深入分析了新中國(guó)成立以來我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就及問題，總結(jié)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)評(píng)價(jià)了中國(guó)健康城市發(fā)展?fàn)顩r，從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)改革、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范以及城市經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境等方面展開深入研究，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，提出了推動(dòng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。
城鎮(zhèn)化進(jìn)入城市群和都市圈時(shí)代
藍(lán)皮書指出，城鎮(zhèn)化進(jìn)入城市群和都市圈時(shí)代，并成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主陣地、主平臺(tái)。
2018年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，即將進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期階段。預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，2050年將達(dá)到80%左右，城鎮(zhèn)化仍然具有較大的發(fā)展空間和潛力。首先，在政策層面，2019年2月和4月國(guó)家發(fā)改委先后印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》和《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，強(qiáng)調(diào)“城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)”，并將推進(jìn)城市群發(fā)展和培育現(xiàn)代化都市圈作為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)。其次，在實(shí)踐層面，近年來國(guó)家陸續(xù)推出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略等，無一不是致力于打造世界級(jí)城市群、大灣區(qū)和都市圈，以此帶動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和在更高層面參與國(guó)際競(jìng)合?？梢灶A(yù)見，未來城市群和都市圈仍將是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。
全國(guó)健康發(fā)展城市不足兩成
藍(lán)皮書對(duì)288座地級(jí)以上城市的健康發(fā)展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，2018年，深圳、北京、上海、珠海、廣州、南京、寧波、杭州、蘇州和廈門等十座城市依次位居城市健康發(fā)展指數(shù)綜合排名前10位，其中來自珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀城市群的城市分別為4座、5座和1座。但從健康評(píng)價(jià)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，綜合排名靠前的城市各項(xiàng)指標(biāo)得分并不均衡，城市的健康發(fā)展均存在不同程度的“短板”。
報(bào)告從全國(guó)層面測(cè)算了健康經(jīng)濟(jì)、健康文化、健康社會(huì)、健康環(huán)境和健康管理五項(xiàng)指數(shù)的中位數(shù)，再將每個(gè)城市的具體指標(biāo)與之比較。若某座城市的5項(xiàng)指標(biāo)均高于所有城市的中位數(shù)即達(dá)到中等以上發(fā)展水平，則可視該城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)相對(duì)健康，否則視其為亞健康城市。亞健康城市又可以分為三類，其中，若某座城市僅有1項(xiàng)指標(biāo)低于所有城市的中位數(shù)，為Ⅰ類亞健康城市；若某座城市有2項(xiàng)指標(biāo)低于所有城市的中位數(shù)，則為Ⅱ類亞健康城市；若某座城市有3項(xiàng)以上的指標(biāo)低于所有城市的中位數(shù)，則為Ⅲ類亞健康城市。據(jù)此，按照健康等級(jí)可將全國(guó)288座地級(jí)以上城市劃分為：健康城市、Ⅰ類亞健康城市、Ⅱ類亞健康城市和Ⅲ類亞健康城市。
評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2018年全國(guó)共有35座城市處于相對(duì)健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)，占全國(guó)城市總量的12%；Ⅰ類亞健康城市有45座，占全國(guó)城市總數(shù)量的15.6%；Ⅱ類亞健康城市有71座，占全國(guó)城市總數(shù)量的24.7%；Ⅲ類亞健康城市有137座，占全國(guó)城市總數(shù)量的47.57%。這意味著全國(guó)有近半數(shù)的城市處于Ⅲ類亞健康狀態(tài)，在本次評(píng)價(jià)考察的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境和管理五個(gè)方面，至少有3項(xiàng)或以上的健康指標(biāo)低于全國(guó)中位水平，健康發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。
住房租賃市場(chǎng)或面臨集體土地租賃住房沖擊
藍(lán)皮書指出，在一系列發(fā)展租賃市場(chǎng)的政策措施下，城市住房租賃市場(chǎng)價(jià)格總體平穩(wěn)，并依稀可見穩(wěn)中有降的趨勢(shì)。一線城市住房租賃價(jià)格小幅上揚(yáng)，二線城市住房租賃價(jià)格有所下降。在“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”的政策導(dǎo)向下，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、建立租購(gòu)并舉的住房制度成為各地重要的政策措施。其中，利用集體土地建設(shè)租賃住房對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響不可小覷。2017年8月，國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2017〕100號(hào)），確定把北京、上海、遼寧沈陽(yáng)、江蘇南京、浙江杭州、安徽合肥、福建廈門、河南鄭州、湖北武漢、廣東廣州、佛山、肇慶、四川成都等城市作為利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的第一批試點(diǎn)。
以北京市為例，北京市計(jì)劃在2017—2021年五年內(nèi)供應(yīng)1000公頃集體土地用于集體租賃住房建設(shè)，平均每年供地任務(wù)量約為200公頃；而在2018年度北京市建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中，計(jì)劃供應(yīng)國(guó)有住宅用地1000公頃、集體土地租賃住房用地200公頃，集體土地租賃住房用地占全部住宅用地的六分之一，2018年底已實(shí)現(xiàn)集體土地租賃住房用地供應(yīng)209.2公頃，完成率達(dá)105%。由此可以預(yù)期，在未來幾年，隨著集體土地建設(shè)租賃住房政策適用范圍的擴(kuò)大，相當(dāng)規(guī)模的新增集體土地租賃房源的集中入市，將給當(dāng)?shù)氐淖》孔赓U市場(chǎng)帶來較大的沖擊。
