時(shí)間：2021-05-31 15:04:44
來(lái)源：城市化網(wǎng)
概念
人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長(zhǎng)帶來(lái)的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。
這其中包含兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。
劃分標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)1956年聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^(guò)7%時(shí)，則意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。
1982年維也納老齡問(wèn)題世界大會(huì)，確定60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^(guò)10%，意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入嚴(yán)重老齡化。
我國(guó)進(jìn)入老齡化時(shí)間
2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí)，我國(guó)60歲、65歲及以上的人口分別占總?cè)丝?0.46%和6.96%，標(biāo)志著我國(guó)開始進(jìn)入到老齡化社會(huì)。
我國(guó)老齡化最新數(shù)據(jù)：60歲、65歲以上老人有多少？
2021年5月11日發(fā)布的第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年11月1日零時(shí)，全國(guó)人口共141178萬(wàn)人。其中，0—14歲人口為25338萬(wàn)人，占17.95%；15—59歲人口為89438萬(wàn)人，占63.35%；60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，占18.70%（其中，65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，占13.50%）。與2010年相比，0—14歲、15—59歲、60歲及以上人口的比重分別上升1.35個(gè)百分點(diǎn)、下降6.79個(gè)百分點(diǎn)、上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)少兒人口比重回升，生育政策調(diào)整取得了積極成效。同時(shí)，人口老齡化程度進(jìn)一步加深，未來(lái)一段時(shí)期將持續(xù)面臨人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力。
我國(guó)人口老齡化主要特點(diǎn)
2021年5月11日上午，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆就第七次全國(guó)人口普查結(jié)果答記者問(wèn)時(shí)，總結(jié)了我國(guó)人口老齡化主要特點(diǎn)：
普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口的比重達(dá)到18.70%，其中65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%，人口老齡化的主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。
第一，老年人口規(guī)模龐大。我國(guó)60歲及以上人口有2.6億人，其中，65歲及以上人口1.9億人。全國(guó)31個(gè)省份中，有16個(gè)省份的65歲及以上人口超過(guò)了500萬(wàn)人，其中，有6個(gè)省份的老年人口是超過(guò)了1000萬(wàn)人。
第二，老齡化進(jìn)程明顯加快。2010年-2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。與上個(gè)十年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個(gè)百分點(diǎn)。
第三，老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。從全國(guó)看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個(gè)百分點(diǎn)。老齡化水平的城鄉(xiāng)差異，除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因外，與人口流動(dòng)也是有密切關(guān)系的。
第四，老年人口質(zhì)量不斷提高。60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有3669萬(wàn)人，比2010年增加了2085萬(wàn)人；高中及以上文化程度的人口比重為13.90%，比十年前提高了4.98個(gè)百分點(diǎn)。十年來(lái)，我國(guó)人口預(yù)期壽命也在持續(xù)提高，2020年，80歲及以上人口有3580萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.54%，比2010年增加了1485萬(wàn)人，比重提高了0.98個(gè)百分點(diǎn)。
人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情，這既是挑戰(zhàn)也存在機(jī)遇。比如，人口老齡化從挑戰(zhàn)方面看，將減少勞動(dòng)力的供給數(shù)量、增加家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和基本公共服務(wù)供給的壓力。同時(shí)也要看到人口老齡化促進(jìn)了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，擴(kuò)大了老年產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，還有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。這都帶來(lái)一些新的機(jī)遇。而且，在我國(guó)60歲及以上人口中，60-69歲的低齡老年人口占55.83%，這些低齡老年人大多具有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能的優(yōu)勢(shì)，身體狀況還可以，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大。
黨的十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，把應(yīng)對(duì)人口老齡化作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策。接下來(lái)，我們要開發(fā)好、利用好人口普查數(shù)據(jù)，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真研究，開展深度分析，切實(shí)為科學(xué)制定政策提供統(tǒng)計(jì)信息支撐。
我國(guó)人口老齡化加速原因
造成我國(guó)人口老齡化加速的原因是多方面的，最主要、最直接的原因有兩個(gè)方面：一是長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃生育政策出現(xiàn)的較低生育率。為了控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，減輕人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的壓力，自上個(gè)世紀(jì)80年代開始我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，由此大大降低了全社會(huì)的生育水平。另一方面是經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長(zhǎng)壽方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長(zhǎng)。
以上因素共同作用的結(jié)果，就是在全社會(huì)人口中年輕人口比重的進(jìn)一步降低和老年人口比重相對(duì)的提高，最終表現(xiàn)為全社會(huì)人口中老年人口過(guò)快增長(zhǎng)和比重的加大，即人口老齡化社會(huì)的提前到來(lái)。
人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題有哪些？
1、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。逐年增大的老年群體對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面需求越來(lái)越大。一方面老年人不工作卻需要養(yǎng)老金，另一方面老年人體能下降、容易生病，醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出的壓力越來(lái)越大。
2、老齡倫理問(wèn)題越來(lái)越突出。空巢老人增加以及獨(dú)生子女增多，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已面臨挑戰(zhàn)，代際之間的孝道、贍養(yǎng)老人的觀念日益淡化，家庭對(duì)老人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)不斷削弱。
3、勞動(dòng)力短缺。人口老齡化將減少適齡勞動(dòng)人口規(guī)模，使“人口紅利”難以繼續(xù)。
4、人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也有較大影響。老年勞動(dòng)力因智力衰退，接受新事物的能力下降，創(chuàng)新能力不足，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
發(fā)展趨勢(shì)
1、由中國(guó)發(fā)展基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2020：中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和政策》預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)65歲及以上的老年人約有1.8億，約占總?cè)丝诘?3%；2025年“十四五”規(guī)劃完成時(shí)，65歲及以上的老年人將超過(guò)2.1億，占總?cè)丝跀?shù)的約15%；2035年和2050年時(shí)，中國(guó)65歲及以上的老年人將達(dá)到3.1億和接近3.8億，占總?cè)丝诒壤齽t分別達(dá)到 22.3%和27.9%。如果以60歲及以上作為劃定老年人口的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的老年人口數(shù)量將會(huì)更多，到2050年時(shí)將有接近5億老年人。
中國(guó)老齡化呈現(xiàn)出一個(gè)獨(dú)特之處，即人口老齡化與城鎮(zhèn)化過(guò)程相互疊加。未來(lái)，中國(guó)人口老齡化加速的同時(shí)，城鎮(zhèn)化同步高速發(fā)展。
報(bào)告認(rèn)為，人口老齡化伴隨大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，將給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，老年人將脫離原有的熟人社會(huì)，進(jìn)入城鎮(zhèn)中的生人社會(huì)，導(dǎo)致個(gè)體的碎片化、原子化。這將會(huì)對(duì)老年人的社會(huì)參與形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。
2、2021年5月31日，國(guó)家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人在解讀實(shí)施三孩生育政策時(shí)表示，老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢(shì)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。20世紀(jì)末，我國(guó)60歲及以上老年人口占比超過(guò)10%，進(jìn)入老齡社會(huì)，預(yù)計(jì)“十四五”末期將由輕度老齡化轉(zhuǎn)入中度階段（占比超過(guò)20%），在2035年前后進(jìn)入重度階段（占比超過(guò)30%）。
相關(guān)政策
2000年我國(guó)剛開始進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，就出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，明確提出，老齡問(wèn)題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。
“十一五”規(guī)劃綱要、“十二五”規(guī)劃綱要、“十三五”規(guī)劃綱要都明確提出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。
2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》。
黨的十九屆五中全會(huì)正式將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)此進(jìn)行具體部署，第四十五章實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、健全嬰幼兒發(fā)展政策、完善養(yǎng)老服務(wù)體系三個(gè)方面，提出制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
中共中央政治局2021年5月31日召開會(huì)議，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。
我國(guó)養(yǎng)老模式
我國(guó)推行的養(yǎng)老模式主要為“9073”模式，即90%的老年人由家庭自我照顧，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，3%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。
2020年我國(guó)的養(yǎng)老模式結(jié)構(gòu)為居家養(yǎng)老占市場(chǎng)份額96%，社區(qū)養(yǎng)老占3%，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老占1%。
對(duì)策建議
1、鼓勵(lì)生育。適當(dāng)放開生育政策，鼓勵(lì)生育，從根本上增加勞動(dòng)力人口數(shù)量，解決老齡化問(wèn)題。
2、延遲退休。改革退休制度，延遲法定退休年齡，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)在工作崗位上發(fā)揮余熱，緩解老齡化帶來(lái)的不利影響。
3、完善養(yǎng)老保障體系。完善居民養(yǎng)老福利保障體系，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)之外提供其他的養(yǎng)老保障體系，如養(yǎng)老基金等商業(yè)的養(yǎng)老保障。
4、醫(yī)療健康改革。改革醫(yī)療保障體系，讓老年人充分享受醫(yī)療條件進(jìn)步的福利，合理分配醫(yī)療資源，延長(zhǎng)老年人的壽命。
5、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減輕公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)抵消人口老齡化給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響。
6、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。圍繞老年人物質(zhì)和精神需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)生產(chǎn)各種老年消費(fèi)品。以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。啟動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)機(jī)制來(lái)興辦社會(huì)福利設(shè)施。發(fā)展為老服務(wù)業(yè)，培育老年服務(wù)中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的為老社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍。
世界人口老齡化TOP10國(guó)家?
1、日本：60歲以上比例32.79%，65歲以上比例26.02%
日本是世界上老齡化程度最嚴(yán)重的國(guó)家，老齡化程度位居全球第一。日本除了老齡化程度全球首屈一指，同時(shí)人口減少同步出現(xiàn)，日本養(yǎng)老問(wèn)題急需處理。
2017年12月22日，日本厚生勞動(dòng)省公布的人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算值顯示，截止2017年日本總?cè)丝跒?.268億人。2017年日本新出生人口數(shù)為94.1萬(wàn)人，連續(xù)兩年跌破100萬(wàn)大關(guān)。2017年日本死亡人數(shù)估算值為134.4萬(wàn)人，比上年增加3.6萬(wàn)人。
2、意大利60歲以上比例28.59%，65歲以上比例22.36%
根據(jù)意大利國(guó)家統(tǒng)計(jì)局Istat公布的人口數(shù)據(jù)顯示，意大利人口愈趨老齡化，生育率持續(xù)降低。截止2017年意大利總?cè)丝跒?055.1萬(wàn)人。截止至2017年1月1日，意大利全境居住人口為6057.9萬(wàn)，較之2016年減少了8.6萬(wàn)人。
出生率持續(xù)降低，從2015年的48.6萬(wàn)人降至2016年的47.4萬(wàn)人。高于65歲的人口數(shù)量超過(guò)1350萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的22.3%。而超過(guò)90歲的老齡人口呈現(xiàn)略微增長(zhǎng)勢(shì)頭，截止2017年1月，超過(guò)90歲人口為72.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.2%。數(shù)據(jù)顯示，意大利目前擁有百歲老人1.7萬(wàn)人。
3、德國(guó)：60歲以上比例27.35%，65歲以上比例21.12%
德國(guó)已成為歐洲人口老齡化程度最高的國(guó)家之一，德國(guó)對(duì)于生育小孩意愿不高，生育率只有1.3個(gè)孩子。截止至2017年德國(guó)總?cè)丝?267萬(wàn)。
據(jù)法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所的一項(xiàng)研究顯示，德國(guó)是歐洲人口密度最高的國(guó)家，其次為法國(guó)和英國(guó)，近25年來(lái)，德國(guó)人口的老齡化程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法國(guó)和英國(guó)。從1991年至2016年1月，德國(guó)的老齡化程度（65歲及以上）達(dá)21%，提高了6個(gè)點(diǎn)。
4、保加利亞：60歲以上比例27.08%，65歲以上比例20.08%
歐盟統(tǒng)計(jì)局對(duì)歐盟國(guó)家人口發(fā)展趨勢(shì)展開調(diào)查，研究數(shù)據(jù)顯示近10年內(nèi)保加利亞人口減少41.6萬(wàn)人，相當(dāng)于布爾加斯區(qū)的總?cè)丝凇?br />
2007年保加利亞有751.8萬(wàn)人，而2017年保加利亞總?cè)丝跒?10.2萬(wàn)。2017年保加利亞65歲以上人口超140萬(wàn)，約占保加利亞總?cè)丝诘?0%。15歲以下人口約100萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?4%。調(diào)查顯示保人口減少和老齡化趨勢(shì)依然存在。
5、芬蘭：60歲以上比例27.07%，65歲以上比例20.26%
芬蘭人口老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，人口老齡化的速度快于歐盟其他國(guó)家。隨著醫(yī)療水平的提高和國(guó)民平均壽命的延長(zhǎng)，芬蘭全國(guó)65歲以上老人比例已達(dá)20.26%，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)對(duì)老齡化社會(huì)的定義標(biāo)準(zhǔn)（7%）。同時(shí)，芬蘭在解決人口老齡化問(wèn)題上較其他西方國(guó)家先行一步。
6、葡萄牙：60歲以上比例27.00%，65歲以上比例20.74%
葡萄牙國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布《2017年伊比利亞半島人口報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2016年葡萄牙每五個(gè)人中就有一個(gè)人超過(guò)65歲，是歐盟中老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。
截止至2017年德國(guó)總?cè)丝?029.37萬(wàn)，葡萄牙65歲以上的老年人口占全國(guó)人口的20.7%，超過(guò)歐盟平均數(shù)據(jù)19.2%。
7、克羅地亞：60歲以上比例25.84%，65歲以上比例18.88%
克羅地亞獨(dú)立以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，過(guò)度依賴旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，近5年來(lái)失業(yè)率在11.7%至22.6%之間徘徊，大量人口移民至西歐等更發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化問(wèn)題。截止至2017年克羅地亞總?cè)丝?16.47萬(wàn)，比去年減少了24570人。
8、希臘：60歲以上比例25.72%，65歲以上比例19.95%
希臘因?yàn)閭鶆?wù)原因，造成的社會(huì)福利減少，家庭經(jīng)濟(jì)貧困等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致出生率嚴(yán)重下降，根據(jù)國(guó)際統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，自2010年以來(lái)希臘的出生率下降了30%。截止至2017年希臘總?cè)丝跒?076.8萬(wàn)。
9、拉脫維亞：60歲以上比例25.41%，65歲以上比例19.28%
聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，自從拉脫維亞2004年加入歐盟以來(lái)，該國(guó)減少了近五分之一的人口，其中大部分前往英國(guó)、愛爾蘭、德國(guó)等更繁榮的歐盟國(guó)家找工作。
截止2018年初總?cè)丝谝褱p少至195萬(wàn)，拉脫維亞政府表示，經(jīng)濟(jì)移民并非人口減少的唯一原因，低生育率和高死亡率也是導(dǎo)致人口減少的重要因素。據(jù)悉，該國(guó)擁有世界上最弱的養(yǎng)老金制度，該制度由于退休年齡低，主權(quán)債務(wù)激烈以及養(yǎng)老金領(lǐng)取者與工人的比例高而受到損害。
10、瑞典：60歲以上比例25.21%，65歲以上比例19.60%
瑞典是一個(gè)高稅收、高福利的國(guó)家，人口老齡化導(dǎo)致的勞動(dòng)力減少將直接導(dǎo)致交稅人口的減少，威脅到整個(gè)社會(huì)福利體系。截止至2017年希臘總?cè)丝跒?006.77萬(wàn)。65歲以上的老年人所占比例高達(dá)19.60%。
