環(huán)京，牛年最歡欣鼓舞的場景降臨。
京津冀交通協(xié)同發(fā)展這份“成績單”，還在不斷“加分”。“十四五”期間，京津冀區(qū)域?qū)⒅攸c搭建“四縱四橫一環(huán)”交通骨架。京津冀三地在“十四五”規(guī)劃建議里，都提及到“智慧交通”。而且，兩會中再次明確，京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進。
軌道上的京津冀
縣一片火熱，地鐵、高鐵、城際鐵路、市郊鐵路、高速，接踵而至。
01
京唐高鐵：三河、大廠、香河均設(shè)站。
02
京濱高鐵：三河、大廠、香河均設(shè)站。
03
通武廊輕軌：途徑武清、廊坊，北至亦莊站，線路全長約90公里，共設(shè)9座車站。
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北三縣輕軌：從廊坊東站延伸到香河北部新城，連接6號線東延線。
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北京市郊鐵路：延伸至北三縣。其中，副中心線西延至燕郊已經(jīng)被列為“后續(xù)研究線路”。
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城際鐵路一期、二期、三期：途徑廊坊等地，北三縣是否設(shè)站還未明確。
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平谷線：即北京地鐵22號線，途徑朝陽區(qū)、通州區(qū)、平谷區(qū)以及河北省三河市，線路全長約81.2公里，共設(shè)置21座車站，是北京與河北之間首條跨省地鐵線路。
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北京地鐵6號線：東延消息頻出，但官方始終未明確公示，一旦延伸，必將優(yōu)先直達大廠、香河。
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北京地鐵101線：將織密通州軌道網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃指出為連接市郊區(qū)域路線，不排除傾向香河的可能性。
10
北京大七環(huán)：即首都環(huán)線高速，全長940公里，其中890公里都在河北地區(qū)，走一圈10小時。目前很多路段都已通車，方便北三縣不進京通往其他城市。
北三縣憑借著與副中心的交通樞紐相連，從而達到快速換乘到達北京中心、雄安新區(qū)、各大機場等地，未來環(huán)京的生活將更加便捷。
2021年京津冀一大批重點交通工程正在加快推進。三地均明確提出要推進京唐城際建設(shè)。此外，天津?qū)⑼七M通武廊、津?qū)幘€市域（郊）鐵路前期工作，全力推進塘承高速濱海新區(qū)段和津石高速天津東段建設(shè)；河北將探索組建京津冀陸海空港聯(lián)盟。
北京市交通委協(xié)調(diào)發(fā)展處處長趙陽介紹，目前北京市市域內(nèi)的國家高速公路“斷頭路”全部清零，高速總里程達到1174公里。京津冀區(qū)域高速公路里程增長超過25%，“四縱、四橫、一環(huán)”的京津冀骨干路網(wǎng)格局初步建立。
顯然，“軌道上的京津冀”不斷延伸，環(huán)京“一小時交通圈”正在形成，這給離北京最近的北三縣人民帶來了無比的信心。
京津冀一體化 產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵而非“交通先行”
京津冀協(xié)同發(fā)展，交通先行，公路、鐵路、港口、航空全方位發(fā)力， “京津冀交通一體化”初步形成。站在“十四五”的新起點，“京津冀一體化”如何高質(zhì)量發(fā)展？
一個城市的交通網(wǎng)絡(luò)和運營里程是硬件實力的象征，而軟實力象征的產(chǎn)業(yè)，更是不可或缺的一部分。
從數(shù)量上說，京津冀城市群的交通水平已高于長三角城市群。京津冀一體化大格局，交通不應(yīng)是一個個體，而是交通、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟“三足鼎立”，才可能形成一體化格局。交通運輸部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略與政策研究所所長徐麗表示，“光靠交通實現(xiàn)京津冀一體化不太可能，如果北三縣仍然沒有什么產(chǎn)業(yè)的話，交通的便捷更加加強了北三縣通勤的服務(wù)功能，上下班更方便，就坐實了它的‘睡城’之名，徹底變成‘睡城’了”。
徐麗打比方說，“燕郊一直產(chǎn)業(yè)上不去，如果有一些自己的產(chǎn)業(yè)，就是做一點簡單的制造加工業(yè)或者生產(chǎn)一些蔬菜都行，也不至于沒有人在那生產(chǎn)，只能睡覺。”北三縣的軌道交通已得到解決，就不要讓它發(fā)揮“睡城”的作用，找到自己的產(chǎn)業(yè)方向，才有能力吸引人才，才能發(fā)展。
長三角、珠三角城市群是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，它商業(yè)往來和它物品往來是非常緊密的，京津冀城市群之間沒有產(chǎn)業(yè)協(xié)同，因此它沒有什么往來，主要就是人員的一些往來，即使交通再發(fā)達也沒有用，河北也是“空心化”。在徐麗看來，“交通越方便，它的人口紅利效應(yīng)就越去北京，它就越不發(fā)展，造成了北京更大的問題。所以京津冀一體化的著力點不應(yīng)該在交通上，而是在產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作上。”
非首都功能疏解作為北京城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，在事實上給京津冀等周邊城市和地區(qū)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。但京津發(fā)達的服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，卻缺乏外遷的動力和經(jīng)濟性，周邊的河北只能接收到淘汰出來的落后產(chǎn)能，很難帶來當?shù)氐慕?jīng)濟繁榮。京津，北京的主要產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，占 GDP 的 71.35 %，天津的龍頭產(chǎn)業(yè)是高附加值的制造業(yè)。反觀長三角、珠三角通過產(chǎn)業(yè)擴散來形成產(chǎn)業(yè)集群、進而發(fā)展成發(fā)達的城市群。
無疑，任何一個城市群的發(fā)展都離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。產(chǎn)業(yè)是京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，離開發(fā)達的產(chǎn)業(yè)作支撐，城市群建設(shè)就是無本之木、無源之水。
今年兩會，全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明提出，加速京津冀產(chǎn)業(yè)的建議對推進環(huán)京發(fā)展則更具現(xiàn)實意義。他指出，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“三鏈聯(lián)動”，把疏解非首都功能的過程變成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展的過程，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的資源配置機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈“三鏈”聯(lián)動，真正實現(xiàn)“牛鼻子”的牽引作用。
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一年，實現(xiàn)“軌道上的京津冀”，交通和產(chǎn)業(yè)是協(xié)同發(fā)展率先突破的重點領(lǐng)域，推進京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展。可見，“先手棋”走好，“全盤棋”弈活。
他山之石可攻略 東京“軌道上的都市圈”
東京都市圈是名副其實“軌道上的都市圈”，也是軌道交通引領(lǐng)都市圈發(fā)展的典范，之所以建設(shè)成功在于三大因素：
1
全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計。
這其中既包括健全的首都圈發(fā)展法律體系，也包括中央和地方政府緊密合作的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機制，以及多輪次“首都圈基本規(guī)劃”。
2
市郊鐵路綜合開發(fā)帶動新城組團發(fā)展。
20 世紀50 年代，為了緩解中心城區(qū)人口，東京都市圈開始大規(guī)模興建市郊鐵路以引導(dǎo)中心城區(qū)人口逐步遷往郊區(qū)組團。東京都市圈市郊鐵路成功的關(guān)鍵，是將站點周邊土地開發(fā)與軌道交通建設(shè)一體化統(tǒng)籌推進。這樣即實現(xiàn)了站點周邊土地增值收益，又充分發(fā)揮了周邊用地對客流的支撐作用，使得建設(shè)和運營階段補貼壓力大幅降低，繼而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和大規(guī)模推廣。
3
都市再生計劃打造軌道樞紐經(jīng)濟高地。
2001 年，為解決中心城區(qū)活力衰退問題，日本將城市發(fā)展中心轉(zhuǎn)向老城區(qū)，在全國范圍內(nèi)推行“都市再生”計劃，用來刺激經(jīng)濟復(fù)蘇、提升城市競爭力和人民生活質(zhì)量。
東京都市圈以此為契機，將山手環(huán)線上的東京站、新宿站、澀谷站、池袋站、大崎站等大型鐵路客運樞紐地區(qū)確定為城市再生重點區(qū)域，通過對樞紐和周邊土地的一體規(guī)劃和多輪改造開發(fā)，發(fā)揮了客運樞紐對城市經(jīng)濟的引擎作用，由此這些區(qū)域一躍成為世界性的經(jīng)濟、文化與藝術(shù)新地標。
東京都市圈的軌道交通對我國都市圈軌道交通一體化發(fā)展的啟示：優(yōu)化都市圈一體化規(guī)劃體系，以提升用地功能布局與軌道交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，勢在必行。
鏈接：兩會代表建言
如何打造“更高質(zhì)量”的“京津冀交通”
“京津冀交通一體化”初步形成，公路、鐵路、港口、航空全方位發(fā)力，成效顯著。今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，站在“十四五”的新起點，如何打造“更高質(zhì)量”的“京津冀交通”，使京津冀交通一體化”再上新臺階，更好的服務(wù)京津冀居民的美好生活。對此，讓我們聽聽全國兩會代表怎么說。
連玉明：全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長
以數(shù)字化賦能現(xiàn)代化新型首都圈規(guī)劃編制，以數(shù)字化改革為突破口高質(zhì)量推進京津冀協(xié)同發(fā)展。通過數(shù)字化賦能，在京津冀地區(qū)超前謀劃與優(yōu)先布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，把數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維應(yīng)用于交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、公共服務(wù)共建共享等領(lǐng)域，消除數(shù)字鴻溝，解決京津冀地區(qū)城域、城際、城鄉(xiāng)差距及不平衡問題。
加快從1.5小時交通圈向1.5小時通勤圈升級，打造軌道上的京津冀，推動首都圈空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和功能重構(gòu)。
進一步加密環(huán)京1.5小時通勤圈高鐵線路班次，提高運行時速，打造便捷高效的換乘接駁體系，推動河北張家口、山西大同、內(nèi)蒙古烏蘭察布等重要節(jié)點城市納入現(xiàn)代化新型首都圈，更好地發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展向內(nèi)陸腹地輻射功能；
通過市域（市郊）鐵路織密北京遠郊區(qū)縣及周邊地區(qū)通勤網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮北京順義、大興、亦莊、昌平、房山等新城承接北京中心城區(qū)非首都功能疏解和聯(lián)通周邊地區(qū)發(fā)展的功能，推動市域（市郊）鐵路向?qū)氎妗⒂狼濉⑿郯驳瘸鞘醒由欤?lián)城市組團和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動職住平衡。
徐英：全國政協(xié)委員、農(nóng)工民主黨河北省委副主委
京津冀交通一體化建設(shè)，應(yīng)該從河北“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的功能定位統(tǒng)籌考慮，建設(shè)河北綜合交通運輸體系。比如北京到崇禮到鄂爾多斯高速、濱州到石家莊到晉中高速、赤峰到曹妃甸的高速，這都屬于一帶一路的通道，把這些重要的項目納入國家的高速公路網(wǎng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一支持。
范社嶺：全國政協(xié)委員、民建河北省委專職副主委
需要立足京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強頂層設(shè)計，加大對石家莊國際陸港建設(shè)的支持力度，形成與北京大興空港、天津海港的協(xié)調(diào)聯(lián)動。把石家莊國家陸港打造成中歐班列的集結(jié)中心，從而以商貿(mào)物流帶動加工業(yè)、裝備制造業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)三地既有合作，又有分工，協(xié)同發(fā)展，也符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略。
鐘章隊：全國政協(xié)委員、北京交通大學教授
智慧交通是發(fā)展的熱點和重點，未來30年，交通首先要構(gòu)建新一代的信息技術(shù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在這個基礎(chǔ)之上，交通還需要和城市、產(chǎn)業(yè)等連接在一起，才會產(chǎn)生新業(yè)態(tài)、新模式，比如車聯(lián)網(wǎng)。智慧交通讓物理世界更有序，數(shù)字世界更高效，城市交通的安全和服務(wù)水平大幅提高。
