走過的40年，深圳既是一部波瀾壯闊的改革開放史，也是一部精彩紛呈的人才奮斗史。然而，這個(gè)超大城市突然收緊落戶了。
5月26日《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》發(fā)布，將核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級(jí)職稱+全日制大專”，落戶門檻全面收緊。
緊接著5月28日，深圳人社局發(fā)布的《關(guān)于高層次人才業(yè)務(wù)、新引進(jìn)人才租房和生活補(bǔ)貼業(yè)務(wù)相關(guān)安排的公告》提出，2021年9月1日及之后，新引進(jìn)人才將不再受理發(fā)放租房和生活補(bǔ)貼，并將對(duì)新引進(jìn)入戶并在深圳全職工作的35歲以下的博士另行制定生活補(bǔ)貼政策。
一直以包容著稱的深圳，作為戶籍門檻最低的一線城市，在七普之后收緊落戶，釋放了什么信號(hào)？
01
人口政策的演變
一句“來了就是深圳人”，吸引五湖四海無數(shù)青年奔赴深圳。
目前為止，深圳的核心力量依舊是年輕人口，是廣東常住人口增長(zhǎng)最多的城市，是廣東每10萬人口中擁有大學(xué)人數(shù)最多的城市，更是“最青春”的代表。
面對(duì)源源不斷涌入的人才，深圳曾出臺(tái)過人口收緊政策。
2005年8月，深圳出臺(tái)“1+5”系列政策。即《中共深圳市委、深圳市政府關(guān)于加強(qiáng)和完善人口管理的若干意見》，以及與之配套的《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》、《深圳市暫住人口證件和居住管理辦法》、《深圳市暫住人口就業(yè)管理辦法》、《深圳市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《深圳市暫住人口子女接受義務(wù)教育管理辦法》。
這是深圳建市16年來第一套完整的人口政策。深圳戶籍人口規(guī)模得到控制。
但在2015年，深圳戶籍人口收緊調(diào)控的趨勢(shì)被打破，則是因?yàn)樯钲谌丝诮Y(jié)構(gòu)嚴(yán)重倒掛一直飽受爭(zhēng)議。
2015年1月1日，深圳開始執(zhí)行《人才安居辦法》，對(duì)落戶大學(xué)畢業(yè)生發(fā)放租房補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為本科6000元/人、碩士9000元/人、博士12000元/人。
2016年8月，深圳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口服務(wù)管理的若干意見》、《戶籍遷入若干規(guī)定》等文件，提出將純學(xué)歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對(duì)人才入戶量不設(shè)指標(biāo)數(shù)量上限。并且大幅提高租房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，本科15000元/人、碩士25000元/人、博士30000元/人。
當(dāng)北京、上海的人才落戶大門緊閉，廣州只放開到大學(xué)本科生落戶，而深圳早在2016年就放開了大專學(xué)歷落戶，而且學(xué)歷落戶不設(shè)指標(biāo)數(shù)量上限。最為關(guān)鍵的落戶深圳不僅能獲得一筆數(shù)萬元的人才補(bǔ)貼，而且還能獲得直通售樓處的房票資格，這一點(diǎn)極具“殺傷力”。這一年，被視作深圳加入“城市人才爭(zhēng)奪競(jìng)賽”的一個(gè)標(biāo)志。
此后，深圳戶籍人口迅猛增長(zhǎng)，至2020年末，全市在冊(cè)戶籍人口達(dá)到587.4萬，較2015年增長(zhǎng)217.8萬，增長(zhǎng)58.9%。
從人口數(shù)量到人口素質(zhì)，從發(fā)展速度到城市溫度，深圳現(xiàn)在似乎在尋求一種更科學(xué)的人口增長(zhǎng)邏輯，助力城市更高質(zhì)量發(fā)展。
此次《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》中，主要體現(xiàn)為四方面內(nèi)容：
1、學(xué)歷落戶的人才底線——全日制本科，技術(shù)人才底線——中級(jí)職稱+全日制大專；
2、本科入戶年限從40歲調(diào)整為35歲，碩士從45歲調(diào)整到40歲；
3、夫妻投靠由滿2年調(diào)為滿5年，老人隨遷，子女入戶時(shí)間由8年調(diào)為15年。
4、穩(wěn)定居住、就業(yè)基本年限要求由5年調(diào)整為10年。
征求意見稿的編制說明中提到，修訂《若干規(guī)定》的目的，是為了進(jìn)一步促進(jìn)深圳市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人口服務(wù)管理水平與城市發(fā)展相適應(yīng)。
值得注意的是，深圳的人口紅利要逐步轉(zhuǎn)化為人才紅利。深圳正在謝絕盲目增量，尋求更優(yōu)的人才引進(jìn)路徑。
作為2000萬人口的超大型城市，對(duì)資源和環(huán)境的影響更加顯著，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)人口與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
在深圳市第七次黨代會(huì)，報(bào)告中提出：制定人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，人口與產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展。充分釋放人口新紅利，深化戶籍制度改革，優(yōu)化完善積分落戶政策，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
“深圳十四五規(guī)劃建議”對(duì)戶籍和人口政策也有涉及：實(shí)施促進(jìn)人口中長(zhǎng)期均衡發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施科學(xué)合理、積極有效的人口政策，加強(qiáng)超大型城市人口正向調(diào)節(jié)，推動(dòng)人口與產(chǎn)業(yè)、城市相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷創(chuàng)造有利于城市發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)。
從中可以看出，深圳強(qiáng)調(diào)人口與產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，重視人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用。
02
人口紅利轉(zhuǎn)換為人才紅利
深圳作為全國改革開放的排頭兵，經(jīng)濟(jì)總量位列全國大中城市前列，吸引了大量人口。
1979年，深圳建市，居民多以務(wù)農(nóng)為生。據(jù)深圳統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)全市常住人口31.41萬人，生產(chǎn)總值1.96億元，一般公共財(cái)政預(yù)算收入1721萬元。此后40年間深圳經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，小漁村變?yōu)橐痪€大都市。GDP從1979年的1.96億元，到2020年的GDP超過2.76萬億元，GDP 上漲14000倍。成為帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的核心引擎。
人口無論作為生產(chǎn)者還是消費(fèi)者，都是維持城市活力基礎(chǔ)要素。人口流入帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)虹吸人口流入。
深圳1997.47平方公里的土地容納著超過2000萬人，長(zhǎng)達(dá)40多年的人口大遷移中，深圳成為最大的“人口贏家”。從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)來看，相比2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)新增了714萬。僅僅是流入的人口量就相當(dāng)于中國的一座特大城市。
照這個(gè)人口速度下去，公共服務(wù)供需矛盾將影響到城市發(fā)展和居民生活，適度合理調(diào)高落戶門檻是城市發(fā)展的必然選擇。
深圳市發(fā)改委在答復(fù)市人大代表建議時(shí)坦言，深圳入戶政策目前在國內(nèi)主要大城市中幾乎最為寬松。深圳作為超大城市，隨著深圳戶籍人口增長(zhǎng)或?qū)⒚媾R失控局面，最終造成人口劇增，公共服務(wù)供需矛盾更加尖銳，同時(shí)進(jìn)一步加劇環(huán)境污染、交通擁堵等問題，導(dǎo)致與實(shí)現(xiàn)民生幸福城市背道而馳的后果，因此不宜再放寬。
對(duì)此，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，此次政策的核心就是對(duì)于人才等落戶深圳，以及通過婚姻等關(guān)系間接在深圳落戶的難度是有所增大的。這也是一種比較無奈的辦法。
在他看來，“作為移民城市，近年深圳常住人口和戶籍人口規(guī)模均在持續(xù)攀升。作為面積較小的超大型城市，千萬級(jí)的人口規(guī)模，正在給教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等城市公共服務(wù)體系帶來巨大壓力，尤其是這兩年進(jìn)入深圳的人才及人口太多，房源和教育資源吃緊。通過收緊落戶的做法，有助于規(guī)范人口導(dǎo)入秩序。真正防范房源炒作等現(xiàn)象，也真正解決了深圳的大城市病的問題。類似壓力減少后，房?jī)r(jià)炒作會(huì)減少，客觀上也使得房?jī)r(jià)相對(duì)會(huì)趨穩(wěn)。”
在此背景下，深圳人口政策急需借力高質(zhì)量發(fā)展的東風(fēng)力量，而推動(dòng)人口與產(chǎn)業(yè)、城市的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能創(chuàng)造有利于城市發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本。
03
城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)還需要低端勞動(dòng)力嗎
產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，是符合客觀規(guī)律的。但城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，大城市應(yīng)該發(fā)揮吸納低技能勞動(dòng)力就業(yè)的作用，高技能者和低技能者在一個(gè)城市中是“互補(bǔ)”的。
中國城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事、浙江科技學(xué)院教授葉俊燾指出，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求、公共服務(wù)供給相關(guān)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能對(duì)高技能人才的需求更大，深圳的產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是以知識(shí)創(chuàng)新為主，所以高技能人口的知識(shí)外溢顯得更為重要。知識(shí)創(chuàng)新過程中，外溢效應(yīng)是需要有教育門檻的。但從世界城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，低技能人口和高技能人口之間是3：1配比，所以雖然落戶緊縮，但其實(shí)擋不住人口進(jìn)入的。中國下一階段的城市化還是在大城市，鄉(xiāng)村振興的績(jī)效也取決城市化績(jī)效。”
深圳是以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市，作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，需要引進(jìn)所需的真正人才。入戶門檻在一定程度上有助于搭建多層次人才結(jié)構(gòu)，緩解行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)“內(nèi)卷”。但大城市應(yīng)該發(fā)揮吸納低技能勞動(dòng)力就業(yè)的作用。
即使在美國，高科技產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展也同樣帶來對(duì)于服務(wù)業(yè)的需求。其中，服務(wù)業(yè)的很多從業(yè)者都只有高中以下的教育程度。美國的研究發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)的就業(yè)可以帶動(dòng)5個(gè)其他行業(yè)的就業(yè)崗位，包括2個(gè)是相對(duì)高端的服務(wù)業(yè)，比如醫(yī)生和律師；另外3個(gè)則集中在消費(fèi)型的服務(wù)業(yè)，比如售貨員和餐館服務(wù)員。在美國高、低技能的勞動(dòng)力比例大致為1∶1。
中國的大城市未能像美國的大城市那樣發(fā)揮吸納低技能勞動(dòng)力就業(yè)的作用。如果過度限制低技能勞動(dòng)力的流入，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)受損，會(huì)產(chǎn)生一系列損害城市發(fā)展的后果。
當(dāng)一個(gè)企業(yè)雇傭不到充足的低技能勞動(dòng)力去做勤雜工的時(shí)候，就只能雇傭相對(duì)高技能的勞動(dòng)力來補(bǔ)充。有一部分大學(xué)生可能會(huì)去做原本由高中生或初中生就可以完成的工作。進(jìn)而導(dǎo)致，高技能勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，用來提升自己勞動(dòng)生產(chǎn)率的學(xué)習(xí)時(shí)間減少，不利于整個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力提升。
所以說，城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就不需要低端勞動(dòng)力是一個(gè)巨大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
