9月1日，國務院發(fā)布的《土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，對今后的經濟社會生活將產生深遠影響。
01
新條例有哪些突破？
今年4月21日，國務院修訂通過《中華人民共和國土地管理法實施條例》，《條例》，共七章六十七條，分總則、國土空間規(guī)劃、耕地保護、建設用地、監(jiān)督檢查、法律責任、附則。
經過兩次修訂，現(xiàn)在制度也變得更加完善，對于農村目前的一些問題也制定了針對性政策，不僅起到了保護的作用，還保障了農民的土地和住房權益。
七個禁止
1.禁止任何單位和個人在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內從事土地開發(fā)活動。
2.禁止占用耕地，建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。
3.禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
4.禁止違背農村村民意愿強制流轉宅基地。
5.禁止違法收回農村村民依法取得的宅基地。
6.禁止以退出宅基地作為農村村民進城落戶的條件。
7.禁止強迫農村村民搬遷退出宅基地。
四個突破
1.落實最嚴格的耕地保護制度。
嚴控耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，明確耕地應當優(yōu)先用于糧食、油、蔬菜等農產品生產。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。
2.加重對土地違法行為的處罰力度。
亮點一：非法占用土地罰款，從原來的每平方米30元以下提升至 100元以上1000元以下。
亮點二：增加了違法占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚應承擔的法律責任。
3. 控制建設用地總量。
建設使用土地，應當符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和用途管制要求，嚴格執(zhí)行建設用地標準，并采取有效措施防止、減少土壤污染。
4.維護農民權益。
進一步細化土地征收程序，規(guī)范征收補償，保障被征地農民的知情權、參與權、監(jiān)督權。
亮點一：《條例》將“宅基地管理”單列一節(jié)，對宅基地布局和建設用地指標安排，以及部分地方在合村并居中出現(xiàn)的侵犯農村村民宅基地合法權益的問題作出明確規(guī)定。
亮點二：在集體經營性建設用地入市規(guī)定的基礎上，進一步明確入市交易規(guī)則。
自然資源部法規(guī)司司長魏莉華表示，進一步明確了土地征收的這些程序，涉及了從征收啟動到公告到實施的全流程，就是要通過程序的完善來保護我們農民最重要的財產權益。
可見，喚醒農村沉睡的土地，成為激活生產要素活力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵一招。
02
保障村民戶有所居
在農村，村民用作住宅保障的用地被稱為宅基地，它的所有權屬于集體所有，并無償提供給村民使用。
新《條例》明確規(guī)定，人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農村村民意愿的基礎上，可以采取措施按照相關標準保障農村村民實現(xiàn)戶有所居。
明確規(guī)定，國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地、鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置住宅。
針對部分地方在合村并居中出現(xiàn)的侵犯農村村民宅基地合法權益的問題，新修訂的《條例》規(guī)定，禁止違背農村村民意愿強制流轉宅基地，禁止違法收回農村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農村村民進城落戶的條件，禁止強迫農村村民搬遷退出宅基地。
03
農村集體經營性建設用地直接入市
長期以來，我國土地制度的一個重要特點，就是實行對集體土地的統(tǒng)一征收管理，這意味著除了農民住房用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，以及農村的公共事業(yè)用地以外，其他用地必須實行征收，并轉為國有土地，再由政府進行統(tǒng)一供應。而隨著城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展的內在要求，這種城市農村的土地雙軌制已經漸漸成為了發(fā)展的瓶頸。
新修訂的《條例》明確規(guī)定，農村集體經營性建設用地可以直接進入市場流轉，改變了過去農村土地必須征為國有才能進入市場的局面。
這將會大幅度增加農民的土地財產收入，賦予他們更多財產權利。
《條例》進一步明確了集體經營性建設用地入市交易規(guī)則，要求國土空間規(guī)劃要合理安排集體經營性建設用地布局和用途，促進集體經營性建設用地的節(jié)約集約利用。
魏莉華指出，“這次我們也明確了整個出讓的方式，你可以通過招標拍賣掛牌或者雙方協(xié)議的方式來確定土地使用權人，包括你出讓合同應當包括的一些內容，雙方權益的一些保障，爭議的一些解決，以及如果提前收回怎么來補償?shù)鹊取！?br />
事實上，40多年前，農村家庭聯(lián)產承包責任制優(yōu)化了土地在農村內部的配置，釋放出巨大的生產力。而今，農地入市使農村土地得以在農村以外的區(qū)域優(yōu)化配置，必將釋放更大活力。
