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2025年07月19日
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知識經濟時代，發展高新技術產業成為帶動國家和地區產業結構升級、提升綜合競爭力的重要途徑。世界各國和地區紛紛通過建設各類高科技園區來推動高新技術產業發展，美國硅谷、印度班加羅爾、中國臺灣新竹等一批國際知名的高科技產業園區成為各地效仿的榜樣。
臺灣的科學工業園區建設在亞洲發展中國家或地區中率先取得成功，成績顯著，且特色鮮明。1980年，臺灣在臺北市西南約80公里的新竹設立了第一個科學工業園區新竹科學工業園區。是一個以島內外高等院校和研發機構為依托、以科技創新研究為先導、以吸引島外資金和高新技術為手段、以創立技術密集和知識密集型高科技產業和新興產業、提高產品出口競爭力為目標，集研究、生產和出口為一體的科技創新型園區。進入新世紀以來，園區GDP始終占到島內總量的10%左右，2010年園區的產值達到1.35萬億新臺幣。到2010年，該園區已經吸引高科技企業440家。新竹科學工業園以自己創新理念走出了具有自身特色的科技創新之路。我們認為，新竹科學工業園區的成功經驗很值得研究。本文將介紹新竹科學工業園區建設的獨到之處，并分析“新竹經驗”對我國大陸開發與建設高新技術開發區的啟示。
關鍵詞：優勢 劣勢 特點 成功經驗 尷尬
新竹科學園被公認為亞洲三個主要科學園區（另兩個為日本筑波、韓國大德）當中最為成功的一個。新竹科學園區不僅成功地將臺灣地區推向信息產業全球第三、半導體產業全球第四的地位，而且臺灣當今10大企業當中有7家來自新竹，成為全球唯一成功翻版硅谷的科學園。
新竹科學工業園區何以迅速崛起？它的優勢、劣勢如何？將給我國創新技術產業園區帶來何種啟示？這是我們本片文章所要追尋的。
優勢篇
硅谷亞洲版：“三角合作”吸引海歸人員
臺灣在對美國的硅谷、馬薩諸塞州18國道以及日本的筑波等三個高科技園區的發展模式進行比較后，最終選定了硅谷模式。美國曾公布了一項調查報告，認為20世紀90年代美國取得高科技的領先地位，有4個與教育體系無關的原因，即：鼓勵冒險和允許失敗的硅谷精神；創新得到足夠的獎勵；風險資本機制使高科技新公司得以脫穎而出；政府基本不干預，使企業家可以放開手腳。按照硅谷模式發展起來的臺灣新竹科技工業園區，從硅谷學到和得到了不少經驗。
新竹工業園是按照當局研究所、大學和私人高技術公司在當局統管下的“三角合作”模式所發展起來的。當時，斯坦福大學教授特曼（也是硅谷模式的創始人之一）建議：新竹科技園應該吸引移居美國的臺灣工程師回去創業，就像硅谷曾經從東海岸吸引工程師一樣。臺灣當局接受了這個建議，隨即邀請一批工程師和科學家回臺灣參觀，并為他們此行提供費用，同時出臺了一系列優惠政策。這些做法相當成功，到1998年，新竹有40%的公司是由從美國回來的科技人員開辦的。
成長四部曲：引進、消化、出口的發展模式
但新竹園區又不同于美國“硅谷”，有一條具有自己特色的發展道路，即引進－消化－出口的發展模式。之所以采用這種模式是由臺灣島內的現實情況決定的。臺灣島內資源匱乏，科技基礎相當薄弱，資金不足，難以進行自主技術開發，必須靠引進外資，引進島外的先進技術發展本島的經濟。我們可把新竹園區的發展歷程分為四個階段：
1、 大規模基建、制定優惠政策階段
1976年5月，臺灣當局決定在新竹創立科技園區，1979年7月27日，臺灣當局頒布了《科學工業園區設置管理條例》，并于1980年成立了科學工業園區管理局。1980年12月15日，新竹科學工業園區正式成立。園區從建立之初就確立了“高科技化”、“學院化”、“社區化”、“國際化”的建設方針。“高科技化”即精選高科技產業，鼓勵創建高科技企業，對企業進行合理布局并組建高科技企業群。園區管理者結合本地實際情況選取了集成電路（IC）、計算機及外圍、通訊、光電、精密儀器、生物技術六大高科技產業，形成了以集成電路和電腦為支柱的產業格局。“學院化” 即以園區附近的大學和研究院所為依托提高自身的研發能力，走一條產學研相結合的道路。“社區化”即科技園區的建設要始終體現優雅、潔凈、美觀、實用的原則，使園區內工作生活舒適、清靜、方便。“國際化”即園區的規劃和建設始終遵循國際標準和國際慣例，加強國際間的交流與合作。
本階段從籌劃建園開始到20世紀80年代中期為止。這一時期活動的主體是臺灣當局，只有少數企業或科研機構進駐園區。當局一方面投入大量資金于園區公共基礎設施建設，另一方面積極頒布一系列優惠政策、設立“單一窗口”行政服務體系，著力創造一個“優惠、便利”的高科技企業特區，以吸引園區外的高科技公司來投資設廠。新竹工業園區管理局在對申請進入公司的審查內容包括：必須適合園區的整體產業發展戰略，招募相當數量的研究開發人員，使用先進設備，無污染等。而對于符合這些審查標準，并批推進入園區的企業，當局都可以給予財政和稅收上的優惠，如：園區內公司可以申請加入有當局設立的科學技術發展基金或其它風險資本投資，當局投資比重最高可達49%等。
2、 高科技標準化生產主導階段
本階段直到1990年左右民間資本開始大量介入。這一階段的主要特征是：園區的基礎設施初具規模，企業數量增長迅速，但企業活動主要以高科技產品的標準化生產為主。在1990年以前，園區的研發總經費基本上處于一個數量少、增長慢的時期。少量的研發活動也主要由當局支持的科研院所承擔。跨國公司在園區內占有重要的地位，他們把園區作為他們在東南亞的生產或銷售據點。
由于園區的技術外溢，園區附近新設立的高科技企業也逐步增多。新竹地區原來的主要工業部門有照明設備業、玻璃業、陶瓷業、紡織業和化學材料制造業，這些部門的布局基本上都跟當地的自然資源密切相關。到了上世紀90年代，微電子關聯產業集中了大量資本與勞動力，成為區域制造業中占絕對優勢的主力，其它工業部門幾乎無一幸免地面臨衰退。
在此期間，新竹科學工業園區模仿硅谷，形成了園區建設的主體框架。一方面，在園區的主體構架的設計和建設上，新竹園區不僅重視生產空間“量”的擴張，還重視生產、生活、生態一體化，致力于花園式的研發、生產與生活空間的塑造。另一方面，在園區研發能力建設上，園區與美國硅谷建立了多元互動關系，從美國大量地引進人才、技術、項目，促進園區“質”的提升，還通過發展OEM與硅谷實現互動發展。臺灣IC產業的發展，不是從上游做起，而是依靠OEM建立了與美國IC產業的跟進機制。OEM模式密切了新竹與硅谷的聯系，園區也依靠OEM的規模優勢，成為美國IC產業的支援和加工體系。園區的聯電、臺積電等臺灣一流IC廠家都是依賴于美國的英特爾、AMD等公司的OEM訂單而成長起來的。
3、 研發與生產平分秋色階段
新竹園區經過上世紀80年代的開發建設，園區創業環境有了很大的改善，當局支持的部分研發項目也在園區取得了巨大的成功。此時，民間資本開始大舉進入園區。當局不再是惟一先進技術資源的代理者與主要資本引導者。跨國公司的地位也在削弱。如1986年，外資占園區實收資本的比例為30%左右，而到1996年外資的比例僅為10%左右。跨國公司在臺策略也較先前有明顯的改變，不再以尋求廉價的勞動力與相關優惠政策為主，而是把重點放在尋求當地技術合作資源、加強本地化進程等方面。園區內已成熟的技術與資金也開始輸出國外，進行各種跨國聯盟合作。
園區開始進入以擴張求調整、以調整求升級、以升級求發展的快速發展時期。這一時期，園區集成電路產業發展日趨成熟，從早期的封裝、制造起家，直至臺積電公司首創全球專業晶圓代工模式后，帶動了集成電路產業上、中、下游和外圍支持產業的蓬勃發展；計算機產業由早期純粹的OEM代工角色，邁入了具備技術開發能力以及自有品牌的新紀元；光電產業如液晶顯示器行業也開始進行大規模的資本和人才投入，眾多企業采取了與國外大廠之間進行技術移轉以及建立策略聯盟的發展模式，已能與日、韓企業競逐市場；精密儀器產業由無到有，初具規模。此外，生物科技等新興產業也在不斷成長。
4、 力圖研發活動為主的階段
經過近30年的建設，園區基礎資源已不敷使用，企業的綜合生產成本也相應地不斷提高。為了解決土地瓶頸，高科技園區開始向新竹園區外部擴張。同時，臺灣當局也在反思過去過分強調“制造”導向的高科技產業發展戰略，轉而倡導研發設計類產業的發展。臺灣當局力圖通過南北兩個核心園區的建設，使臺灣成為以高科技產業為主的科技島。新竹科學工業園逐步走向成熟，園區GDP約占臺灣地區的10%左右，網絡卡、影像掃描器、終端機、電腦等電子產品產值均占全島50% 以上，IC產業在臺灣地區處于壟斷地位。高速發展的新竹帶動了臺灣高新技術產業整體發展，成為臺灣經濟快速增長的重要推動力量，促使臺灣從低成本的制造中心成功轉變為全球創新經濟的高附加值制造中心。
臺灣新竹科學工業園的發展特點
1、 擁有豐富的智力資源。新竹不僅有臺灣國立清華大學、國立交通大學、新竹師范學院等眾多知名高校，還有工業技術研究院、精密儀器發展中心等著名學術研究機構，為園區企業發展提供了豐富的智力資源。
2、 聚集了大量海外人才。截至2007年10月底止，新竹園區從業人員共有123558人，其中從事研發及創新人力約占14%，技術制造人力約占 47%。海外人才歸臺創業是新竹人才的重要來源。新竹園區的企業有不少是由美國等發達國家回來的青年知識分子創辦的。
3、 形成六大優勢產業。新竹園區形成了集成電路、計算機及外圍、通信、光電、精密儀器、生物技術等六大支柱產業，其中集成電路是園區第一大產業，占園區總產值的40%以上。園區產品銷售收入總量2004年突破1萬億新臺幣，2008年達到1.25萬億元新臺幣。
4、 具備完善的配套設施。園區內分為工業區、住宅區、休閑區，建有國際水平的標準廠房、高級公寓、娛樂中心、實驗學校等設施，此外，還有診所、郵局、海關、銀行和車站，各種配套設施比較完善。
臺灣新竹科學工業園的成功經驗
1、科學規劃保障了園區建設有序進行
從建園之初，臺灣地區政府就對園區進行了科學規劃，確定了科學化、學院化、國際化的建區方針，為園區選擇了電子計算機及外圍設備、精密儀器機械、生物工程、集成電路、通訊、光電等具有廣闊前景的六大高科技領域。1994年新竹科學工業園區制定了《科學園區未來十年發展遠景規劃方案》，計劃用10年時間， 將新竹科學工業園區建設成為亞太高附加值產品開發制造中心。科學合理的規劃，為園區的持續快速發展提供了有力保障。
2、良好的管理體制為園區發展提供了保障
新竹園區先后制定了一系列政策措施和規章制度，使園區管理逐漸走上科學化、規范化軌道。如1979年頒布實施的《科學工業園區設置條例》，對投資商的權利義務、園區的優惠政策、行政管理內容等都做了明確而詳盡的規定，隨著園區的建設發展，這一條例經過了多次修訂，現行條文為2004年修訂本。園區還先后制定和修訂了《科學工業園區外匯管理辦法》、《科學工業園區貿易管理辦法》等一系列重要規章條例，使園區管理真正做到了有法可依。
3、完善的服務支撐體系為創業者提供了良好的服務環境
新竹園區管理部門很重視為園區營造良好的服務支撐環境。一是建立了集中高效的行政管理體系。新竹園區的工作由園區指導委員會和園區管理局共同籌劃。指導委員會為綜合性的、跨部門的最高領導機構，負責有關園區宏觀重大問題的決策，并對園區建設和運行事宜進行溝通和處理。管理局負責具體規劃和日常業務管理。目前，新竹行政管理已形成三大特色：一切行政管理都以為廠商提供高速服務為前提；一切變革都以為投資者提供合理便利為依據；一切管理規章都為有利于高技術產 業區的發展而制定。二是不斷完善服務保障體系。新竹園區按照“廠商服務，區內完成”的原則，在園區內設有整套服務機構，廠商所需辦理的手續都可在園區內完成。園區這種簡單、高效的管理方式以及完善的支撐配套服務體系，為投資者創業營造了良好的服務環境和發展氛圍。
4、通過技術創新不斷提高園區產品的國際競爭力
園區企業在研發經費方面的大量投入形成了其在技術創新方面的優勢地位。2003年，新竹園區廠商投入589億新臺幣（約17.5億美元）的研發經費，占銷售收入的6.9%。在園區技術創新過程中，臺灣清華大學、工業技術研究院等高校和科研機構為園區廠商提供了必要的高科技人才及培訓，同時還參與高技術產品的開發。
臺灣當局也設置了大量的科技獎項和科技基金激勵園區企業加大研發投入和產品創新。為了鼓勵園區廠商進行研究和開發新產品，園區管理局每年評選創新產品獎、 研發成效獎，并提供“科技園區創新技術研究發展計劃獎”和“研究開發關鍵零組件及產品計劃獎”。臺灣當局每年對創新技術研究發展計劃的資助占到計劃總額的 20%以上，2004年園區管理局資助園區36家企業的39個項目，資助總額達1.06億新臺幣。為了避免全球金融危機造成高科技廠商因為節約成本而縮減 研發經費的投入，臺灣當局計劃自2010年起，推動《科學工業園區固本精進計劃》，預計每年投入兩億元新臺幣，通過產學合作進行前瞻性創新研發。
5、注重人才的引進和培養成為園區快速發展的重要支撐
一是制定積極的人才政策，如允許科技人員用其專利權或專門技術作為股份投資。二是重視本土人才的培養。新竹園區規定，企業雇傭臺灣本地科技人員數必須占科技人員總數的50%以上，以保證把更多的臺灣科技人員培養成高科技人才和高級管理人才。三是重視人力資源的管理。為了開發科技人力資源，新竹先后成立了人力資源管理協會、科學管理學會等團體組織，通過這些組織的整合，最大程度滿足科技產業對人力資源的需求。除此之外，臺灣新竹科學工業園還制定了一系列人才激勵政策，如：園區內許多企業都留有15%－20%的股份，用于分配給員工。
6、風險投資促進了園區高新技術企業發展
臺灣創業投資始于1982年，目前臺灣地區共有200多家民間風險投資公司，每家平均持有1600萬美元的資金。風險投資對于臺灣高技術產業發展起著積極 影響，高技術產業是臺灣風險投資的重點領域，風險投資投向高技術產業的企業數占到總投資企業數的87%左右，占總投資資金的88%。創業投資公司培養了一 大批著名企業，如半導體產業就有聯華、臺積電、華邦、旺宏、華茂等。
臺灣政府通過各種優惠政策積極促進風險投資的發展。1983年，臺灣頒布了《創業投資事業管理規劃》，次年宏大風險基金的設立創建了臺灣最早的創業投資公司。為鼓勵民間風險資本發展，臺灣“行政院”于1985年和1990年先后從“開發基金”中劃撥8億元新臺幣和16億元新臺幣設立種子基金，通過臺灣交通銀行參與創業投資活動。臺灣還積極吸引國際風險投資，島內國際創業投資資金主要來自德國、日本、美國等地。為進一步擴大風險資金來源，臺灣當局于1994 年開放了保險公司和民間銀行的資金來開辦創業投資公司，從而使風險資金來源結構發生了變化。臺灣對風險資本的提供者實行稅收優惠。1983年當局頒布了 《風險資本條例》，風險投資機構營業所得稅最高稅率為20%，并退稅20%；投資島外并引進技術的風險投資公司，可享有1－4年的免稅獎勵。
7、政策支持在園區建設中發揮了重要作用
稅費政策。園區規定:技術產品銷售連續五年免征營利事業所得稅;企業增資擴展的設備，按新增設備成本的15％抵減增資年度的營業營利所得稅；營業事業所得稅和附加捐總額不超過全年課稅所得額的22％；園區內企業進口設備、原材料、物料、燃料和半成品免征進口稅捐和貨物稅，外銷產品免征貨物稅和營業稅；其它有關優惠規定均與加工出口區相同。
人才政策。新竹園區允許科技人員以高于一般比例的專利權或專利技術作為股份投資，其作價最高達總投資額的25%。同時，新竹園區也十分注重對本地科技人員的培養，規定入區企業雇傭臺灣本地科技人員的總數必須占科技人員的50%以上，否則撤銷當年免征營利事業稅的獎勵；臺灣當局出資在園區辦理企業員工培訓并邀請專家定期講座；推動園區廠商與當地學術科研機構，大專院校的聯系，獎勵在園區的科技人員在職進修。
8、大量的中介機構促進了園區企業及機構間的協同發展
新竹工業園內有大量中介服務機構，包括同業公會、律師事務所、會計師事務所、管理顧問公司、銀行金融機構等，不僅為園區內企業提供資金、技術、人才、信息等創新要素支持，還在企業之間或企業與政府之間的溝通協調方面以及企業員工的公共福利等方面起著積極作用。如臺灣電力電子制造商協會為園區的IC和半導體產業提供專業性服務，在加速企業學習和技術升級上發揮了核心作用；貿易協會和產品發展協會在開拓島內外市場、提升企業競爭力上發揮了積極作用；國際半導體設備及材料協會臺灣地區辦事處，在為企業擴大市場范圍、提供商機等方面具有重要作用。
臺灣新竹科學工業園的優勢
通過以上的分析，把臺灣新竹科學工業園區的優勢如下 ：
1、產業群聚，形成上下分工產業鏈
2、 園區內提供多優惠政策
3、 大專院校使得人才濟濟
4、 “產學研”一體化的產業發展模式促進園區的加速發展
劣勢篇
客觀來講臺灣創造了亞洲的奇跡，被譽為“臺灣硅谷”的新竹科學工業園區作為臺灣經濟的輻射點，拉動了臺灣經濟的轉型與快速騰飛，也在島內掀起了“工業園熱”。近年來，新竹科學工業園區卻逐漸走向蕭條，臺灣“行政院”近期更緊急叫停新的工業園區建設，更為新竹科學工業園區的前景蒙上陰影。
“臺灣硅谷”逐漸褪色，面臨發展尷尬，當局叫停工業園區建設
據臺灣《中國時報》報道，隨著臺灣“行政院”斥巨資推動五大經濟旗艦計劃，曾經對臺灣重大經濟建設有指標意義的科學工業園區卻不斷傳出不利消息。面對多個縣市積極爭取設立新的科學工業園區，日前臺灣“行政院”要求，除已核準的12個園區外，暫緩開發其他科學園區。
盡管輿論及學者都強調，臺灣目前的科學園區并沒有達到泛濫的程度，“實在不需要限制產業聚集的形式”，但島內媒體也認為，近年來新竹科學工業園的尷尬處境不能不讓當局認真反思該怎樣走產業聚集的路，叫停新園區建設也是“不得已而為之”。
曾經是輝煌的奇跡
作為臺灣高技術產業的搖籃，新竹科技工業園區在臺灣經濟發展中的地位與作用，不論用什么樣的詞語來贊美都毫不為過。20世紀70年代，在臺灣經濟剛起飛時，當地靠的還是玩具和小電器等產品的來料加工。1976年，當時“主政”臺灣的蔣經國決定在新竹關東橋建設出一個前所未有的“科學工業園區”，從而拉開了臺灣高科技產業發展的序幕。1980年12月15日，規劃面積21平方公里的新竹科技工業園區正式成立。到80年代末，以新竹園區為半徑、以半導體為代表的高科技產業快速興起，使臺灣成為僅次于美、日的全球第三大微電子生產地，整個臺灣的產業結構也因此徹底改變。據統計，2001年，占臺灣總面積不到1/1000的新竹科技園區產值卻占到了整個臺灣工農業總產值的15%。與此同時，經過20多年的發展，新竹園區也成為擁有292家廠商和10萬名從業人員、具有國際競爭優勢的全球電子信息產業基地，臺積電、聯華等一批世界知名的半導體制造企業在此成長，全球80%的電腦主板、80%的圖形芯片、70%的筆記本電腦、65%的微芯片產自這里。1999年臺灣“9·21大地震”，新竹園區也因停電而暫停生產3天，結果全球半導體市場的價格因為擔心新竹科技園停產太久，整個半導體的價格甚至上漲了30%以上。
發展遇尷尬
不過，在最近幾年，新竹科技園的光景卻已是大不如前。一方面這種科學園區的模式已經遍布全世界，新竹科技園不再擁有“獨一無二”的優勢，單是臺灣就有臺中科學園區、臺南科學園區、內湖科學園區、南港軟件園區等許多家科學園區的競爭，使新竹科技園遭到極為強大的競爭壓力。另一方面，陳水扁上臺后，島內經濟持續低迷，大量臺灣高科技產業開始移師大陸，連帶著使新竹科技園本身也失去競爭力量。據一項“新竹科技園未來10年發展策略”調查顯示，近80%的科技園內廠商有意赴大陸投資，個人電腦廠商則已經全部離開臺灣。而人才的大量缺乏也令新竹科技園處于“無米之炊”的尷尬境地。2010年3月，新竹科技園區推出了2000多個職缺，卻只有1000人前去應聘，園內知名科技企業智邦科技甚至不得不因此暫緩興建新項目。一邊是人才緊缺，一邊卻是大量人才外移。據一項民意調查顯示，在新竹科技園區，逾九成的科技人才不排除移居大陸。
此外，過分倚重硬件制造，缺乏鼓勵創新的商業文化，特別是小企業的成長空間受到擠壓，也是新竹科技園面臨的巨大困境。新竹科技園出現的“繁榮綜合征”，如園區內外交通擁擠，缺少停車場地；因土地稀缺，只能蓋高層公寓；附近地價炒得很高，很難再擴展，也使得科技園幾乎沒有發展的后勁。
臺灣新竹科學工業園的劣勢
綜上所述可以看出，當今新竹科學工業園區所面對的劣勢分別為：
1、 用地不足
2、 環境污染日趨嚴重
3、 交通易堵塞
4、 產業飽和，前端科技不易發展
5、 人才流失嚴重，創新型人才匱乏，導致研發創新力度不足
新竹科學工業園區策略
伴隨著新竹科學工業園區曾經的輝煌和而今所處的尷尬地位，良好的應對方案必將實施，新竹科學工業園區進行轉型與升級也是不可或缺的。
面對“人口結構老化；產業成熟且成長有限；中國大陸園區的不斷崛起和臺灣園區競爭優勢降低；缺乏創新型廠商進駐；環境支持力有限，高耗能產業發展受阻；代工產業生存邊緣化”等諸多挑戰。
新竹科學工業園區必將轉型，而 “人文科技園區；由封閉轉為開放園區；依托兩岸合作、整合服務，打造創投平臺；產業精益求精：生物醫藥，云端運算，綠色低碳”等將會成為其新方向。
面對文化創新氛圍，新竹科學工業園區需引進文化創意元素。
首先，需要透過政府政策引導、獎勵措施誘導、種子人員輔導，讓新竹科學工業園區轉向文化科學城發展，分別由兩種模式解決：園區自我提升；周邊附和發展。其次，藉由更多廠商積極投入文創活動，如透過歷史文物保存來打造人性化休閑空間，此種模式為：企業帶動轉型。
面對內需市場狹小，優秀人才環境缺乏，新竹科學工業園區需秉承兩岸園區合作。
對于中國大陸市場不斷成熟，人才不斷涌現，競爭趨勢日益嚴峻的時代，新竹科學工業園區并不應因政治或者競爭，影響市場的有序發展，建立在ECFA之下的良好溝通體質，使雙方互利互惠更為可行，“策略聯盟，整案輸出，區中園、姊妹園”等多方式溝通更為有效。同時通過兩岸協商，人才的互補交流必不可少，這樣可以使得雙方人才互通有無。當然，對于企業而言塑造良好的訓練機制、設計公平的績效制度、執行有效的工作授權，也不可或缺。
