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2025年09月04日
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新技術(shù)革命的重大意義人所共知，而中國(guó)的城市化為何也令世界如此矚目？有數(shù)據(jù)顯示，西方所有發(fā)達(dá)國(guó)家總的勞動(dòng)力不到4億，但中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就超過(guò)4億，并且還以每年2000萬(wàn)的速度增加。在中國(guó)高速城市化的階段里，這些剩余勞動(dòng)力中的80%以上要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，也就是說(shuō)總量超過(guò)西方勞動(dòng)力總和的勞動(dòng)力大軍，要從低生產(chǎn)力水平轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)力水平，這對(duì)人類社會(huì)進(jìn)程來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一次巨大進(jìn)步。正因如此，斯蒂格利茨認(rèn)為，中國(guó)的城市化不僅決定中國(guó)的未來(lái)，而且也決定著世界的發(fā)展進(jìn)程。
改革開放三十年來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展迅猛，城市化速度是同期世界城市化平均速度的兩倍左右。按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家諾瑟姆的城市化理論，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率超過(guò)30%時(shí)，就進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。我國(guó)無(wú)疑已經(jīng)進(jìn)入這一階段。
中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)剛剛發(fā)布的《2007年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)城市化率從1949年的17.43%，提高到2007年的32.93%。這個(gè)數(shù)據(jù)是按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥人愕玫摹６鴩?guó)家統(tǒng)計(jì)局按全國(guó)城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥人愕玫臄?shù)據(jù)顯示，2007年我國(guó)城市化率高達(dá)44.9%。這超過(guò)10%的差異說(shuō)明，中國(guó)有超過(guò)一億人雖身在城市，但由于戶籍的限制，在身份認(rèn)同、社會(huì)保障等方面還游離在城市之外。
農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力亟待城市化，而游離在城市之外的城市人口也亟待名正言順，這預(yù)示著，中國(guó)的城市化還有很長(zhǎng)一段路要走。未來(lái)20年是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略機(jī)遇期，伴隨著最高決策者把“城市化戰(zhàn)略”納入規(guī)劃，中國(guó)勢(shì)必掀起新一輪城市化浪潮。
改變世界格局的城市化進(jìn)程
聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司2008年發(fā)表的《世界城市化展望》統(tǒng)計(jì)，2007年世界城市人口比重超過(guò)50%，人類從此進(jìn)入城市時(shí)代。2008年世界銀行在《全球化世界中的城市》報(bào)告中指出，隨著城市化進(jìn)程的加速，到2010年，全球城市化率達(dá)46.6%，城市人口達(dá)36.23億，2020年，全球的城市化率將上升到55%，城市人口44.88億。而在所有新增的城市人口中，94%將來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。
全球的城市化進(jìn)程經(jīng)歷了三次大的浪潮。第一次是歐洲的城市化。它發(fā)端于英國(guó)，自1750開始，歷時(shí)近200年的時(shí)間，完成了英國(guó)和歐洲大多數(shù)國(guó)家的城市化；第二次是美國(guó)的城市化。由于世界工業(yè)中心的轉(zhuǎn)移和歐洲移民的進(jìn)入，美國(guó)城市化速度比英國(guó)高出1倍，僅用100年左右的時(shí)間就完成了基本進(jìn)程；第三次是中國(guó)、拉美國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家的城市化。
回首第一次城市化浪潮，在工業(yè)革命的推動(dòng)下，英國(guó)的城市化進(jìn)程十分迅速，小城市變成大城市，大城市形成城市群。到19世紀(jì)晚期，英國(guó)70%的人口居住在城市中，成為世界上第一個(gè)初步實(shí)現(xiàn)城市化的國(guó)家。曼徹斯特、伯明翰、利物浦等一大批工業(yè)城市迅速崛起，形成了規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新的城市群和城市帶。雖然英國(guó)較早完成了城市化，但采取的方式卻近乎殘酷，并產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。如為將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，采取了圈地運(yùn)動(dòng)。由于在推進(jìn)城市的過(guò)程中忽略了環(huán)境保護(hù)，1952年倫敦出現(xiàn)了震驚全球的煙霧污染事件，導(dǎo)致近兩萬(wàn)人喪命。
第二次城市化浪潮發(fā)生在新興國(guó)家美國(guó)。西進(jìn)運(yùn)動(dòng)和工業(yè)革命，使美國(guó)在20世紀(jì)上半葉就完成了城市化，并讓美國(guó)一躍成為世界上最強(qiáng)大的國(guó)家。同英國(guó)的城市化一樣，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，美國(guó)在加速城市化的進(jìn)程中也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，如黑人聚居區(qū)的出現(xiàn)。甚至在今天，城市黑人問(wèn)題仍是困擾美國(guó)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題。再如，由于過(guò)度掠奪性墾牧造成新墾地大面積沙化，導(dǎo)致1934年爆發(fā)了震驚世界的“黑色風(fēng)暴”。
第三次城市化浪潮發(fā)生在中國(guó)以及拉美地區(qū)，尤其以中國(guó)的城市化進(jìn)程最令世人矚目。中國(guó)的城市化進(jìn)程比英美等發(fā)達(dá)國(guó)家短很多。1900年，中國(guó)的“城里人”還不到全國(guó)人口的10%，1949年新中國(guó)成立時(shí)，城市化水平只有10.6%。改革開放以來(lái)，我國(guó)城市化率從20%左右提高到45.7%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6億。反觀拉美地區(qū)，過(guò)度城市化已經(jīng)導(dǎo)致城市人口高度集中，大批貧民窟出現(xiàn)，環(huán)境污染嚴(yán)重，社會(huì)秩序惡化。而正在加速城市化的中國(guó)，無(wú)疑成為第三次城市化浪潮中的旗手。中國(guó)的城市化走了多遠(yuǎn)、還能走多遠(yuǎn)以及怎樣走，成為牽動(dòng)整個(gè)世界脈搏的大問(wèn)題。
中國(guó)引領(lǐng)第三次城市化浪潮
過(guò)去三十年，中國(guó)的城市化進(jìn)程異常迅速。有資料顯示：截至2008年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到45.7%，擁有6.07億城鎮(zhèn)人口，形成建制城市655座，其中百萬(wàn)人口以上特大城市118座，超大城市39座，千萬(wàn)人以上的超大城市4座。
還有兩個(gè)數(shù)據(jù)可以說(shuō)明這一點(diǎn)：從1980年改革開放之初到1999年將近20年里，我國(guó)城市戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤黾恿?4.9%；而從1999年到2008年這9年里，城市戶籍人口的比例就增加了11.2%，這還不包括本人是農(nóng)村戶口但長(zhǎng)期居住在城市的那部分人，可見(jiàn)我國(guó)城市化進(jìn)展之迅猛。此外，城市人口密度也在逐年攀升。1990年中國(guó)城市人口每平方公里平均279人，1995年為322人，2000年上升到422人，2001年繼續(xù)上升到588人，2002年攀升為754人，2005年已突破千人大關(guān)。
同時(shí)，伴隨城市發(fā)展，我國(guó)社會(huì)各方面都發(fā)生了深刻的變化，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；人口向沿海、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市流動(dòng)；城市規(guī)模以及基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善和擴(kuò)大等等。城市作為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要載體，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心力量，成為決定政治穩(wěn)定、民生進(jìn)步和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
據(jù)麥肯錫全球研究院《迎接中國(guó)十億城市大軍》報(bào)告顯示，城市化和中國(guó)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相輔相成。在過(guò)去的20年間，城市是中國(guó)GDP增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力量，在未來(lái)的20年，這一情況將更為顯著。根據(jù)目前的趨勢(shì)作出的預(yù)測(cè)，中國(guó)城市GDP占全國(guó)GDP的比例將由現(xiàn)在的75%增加到2025年的95%。
私營(yíng)部門的投資和個(gè)人消費(fèi)的增長(zhǎng)都集中在中國(guó)的城市。過(guò)去的10年間，中國(guó)總體GDP增長(zhǎng)的50%來(lái)自于城市固定資產(chǎn)的投資，到2007年，固定資產(chǎn)年均支出高達(dá)6.4萬(wàn)億元。如果這種趨勢(shì)繼續(xù)下去，到2025年，總體城市投資額將超過(guò)24萬(wàn)億元，占固定投資總額的比例將從2007年的79%上升到93%。此外，中國(guó)快速增長(zhǎng)的中產(chǎn)階層主要集中在城市里，這帶動(dòng)著消費(fèi)的迅猛增長(zhǎng)。從1990年到2005年，中國(guó)城市消費(fèi)市場(chǎng)崛起，成為一臺(tái)獨(dú)立的增長(zhǎng)引擎，占總體GDP增長(zhǎng)的26%。城市消費(fèi)在GDP中所占的比例將從2005年的25%（3.9萬(wàn)億元）增加到2025年的33%（21.7萬(wàn)億元）。
雖然城市數(shù)量大大增加，但隨著人口總量的增加，我國(guó)城市人口的比例仍然偏小。我國(guó)城市化發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平這種局面，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國(guó)綜合實(shí)力提高與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的巨大瓶頸。因此，未來(lái)20年里，大力推進(jìn)城市化，既是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，也是有效解除經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束“瓶頸”，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。有理由相信，在接下來(lái)的城市化浪潮中，全世界都將矚目中國(guó)。
中國(guó)城市化的空間還有多大？
根據(jù)麥肯錫全球研究院《迎接中國(guó)十億城市大軍》研究報(bào)告顯示，在中國(guó)未來(lái)的發(fā)展中，一級(jí)大城市（如上海、北京等）將是持續(xù)推升中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎，而二、三級(jí)城市（如成都、蘇州等）也會(huì)快速壯大。受益于農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的跨業(yè)發(fā)展，許多家庭工廠或私營(yíng)企業(yè)將陸續(xù)興起，帶動(dòng)大大小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入城市化。這股城市化浪潮將是未來(lái)二十年影響全球經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)。
按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，麥肯錫全球研究院預(yù)測(cè)，中國(guó)城市人口在2025年將增加到9.26億。新增的3.5億多城市居民相當(dāng)于今天美國(guó)的全國(guó)人口。過(guò)去的15年間，中國(guó)出現(xiàn)了2座人口超過(guò)1，000萬(wàn)的巨型城市。根據(jù)目前的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)的20年內(nèi)，還將出現(xiàn)6座這樣的城市，其中有2座城市的人口將超過(guò)2，000萬(wàn)。據(jù)估計(jì)，中國(guó)較高收入階層中的41%將在這些超大城市中居住，而在2005年，該比例僅為11%。隨著城市化的發(fā)展，中國(guó)未來(lái)20年的GDP增量將超過(guò)日本目前GDP的總量，并占該時(shí)期全球GDP增長(zhǎng)的20%。
交通運(yùn)輸方面，到2025年，中國(guó)將有多達(dá)170座城市符合城市軌道交通系統(tǒng)的規(guī)劃要求，是目前歐洲該類城市數(shù)量的兩倍以上，這可能會(huì)帶來(lái)有史以來(lái)最為轟轟烈烈的軌道交通建設(shè)熱潮。除此之外，中國(guó)還將鋪設(shè)50億平方米的公路和2.8萬(wàn)公里長(zhǎng)的地鐵。中國(guó)的城市建筑風(fēng)貌也將經(jīng)歷重大的變化，從而為雄心勃勃的房地產(chǎn)開發(fā)商打開投資的大門。根據(jù)預(yù)測(cè)，在未來(lái)20年內(nèi)，中國(guó)將建造400億平方米建筑面積的建筑物，相當(dāng)于2萬(wàn)到5萬(wàn)幢摩天大樓——這樣的規(guī)模堪比10個(gè)紐約市的大樓數(shù)量。
到2025年，中國(guó)城市將成為重要的全球市場(chǎng)，其消費(fèi)總量和可支配收入將分別達(dá)到德國(guó)同期水平的將近兩倍和兩倍以上，中國(guó)城市消費(fèi)量在2008年到2025年的增量就足以創(chuàng)造一個(gè)相當(dāng)于2007年德國(guó)市場(chǎng)總規(guī)模的新市場(chǎng)。
隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，城市還將創(chuàng)造出大量的工作崗位。根據(jù)麥肯錫全球研究院的估計(jì)，到2025年，中國(guó)將創(chuàng)造4.5億到5億個(gè)工作崗位，而在2005年這一數(shù)字僅為2.9億。流動(dòng)人口將受益于就業(yè)需求的增長(zhǎng)，無(wú)論在何種城市化情境下，城市的流動(dòng)人口比例將超過(guò)40%。由于城市的就業(yè)崗位增長(zhǎng)率很高，且當(dāng)?shù)卣骄用竦睦淆g化程度很快，到2025年，人口流動(dòng)將主要出現(xiàn)在大中型城市中，比例高達(dá)50%左右。
四萬(wàn)億投資與新的城市化機(jī)遇
針對(duì)近來(lái)由金融風(fēng)暴引起的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中央政府實(shí)施了四萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。對(duì)此，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系李強(qiáng)教授曾表示，這可能催生新一輪城市化浪潮。國(guó)務(wù)院出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)方案后，各地方政府也先后亮出各自的計(jì)劃。李強(qiáng)教授根據(jù)公布投資計(jì)劃的省市進(jìn)行粗略計(jì)算，認(rèn)為投資項(xiàng)目拉動(dòng)的總額已經(jīng)接近18萬(wàn)億元。他認(rèn)為，這將極大促進(jìn)中國(guó)的城市發(fā)展。
今年6月，社科院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》也認(rèn)為，伴隨著大規(guī)模的投資建設(shè)及產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，中國(guó)將開啟新一輪的城市化浪潮。藍(lán)皮書顯示，中央政府投入的４萬(wàn)億元政策投資，其中相當(dāng)一部分被投向了城市化建設(shè)領(lǐng)域，其投資規(guī)模與力度之大前所未有。同時(shí)，伴隨十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的出臺(tái)，可以預(yù)見(jiàn)，新一輪城市化浪潮已經(jīng)開啟。
藍(lán)皮書介紹，2007年，黨的十七大報(bào)告首次提出要按照“以大帶小”的原則，“以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的增長(zhǎng)極”。2008年，國(guó)務(wù)院又先后通過(guò)了《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件。今年，國(guó)家發(fā)改委抓緊制定成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和促進(jìn)中部崛起等一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，報(bào)批和實(shí)施《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》及《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，充分發(fā)揮了城市密集區(qū)在突破行政區(qū)劃界限、優(yōu)化資源配置中的重要作用。
李強(qiáng)教授認(rèn)為，我國(guó)和世界上許多國(guó)家不一樣，比如日本，它已經(jīng)全部城市化了，而我國(guó)的城市化道路還有很長(zhǎng)的一段路要走。此次投資拉動(dòng)的新一輪增長(zhǎng)，就像鐘擺效應(yīng)一樣，擺幅會(huì)帶動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程的加速。我國(guó)現(xiàn)有4個(gè)直轄市，283個(gè)地級(jí)市，368個(gè)縣級(jí)市。還有未被認(rèn)可為城市的縣城1635個(gè)，這樣的縣城在國(guó)際上往往被歸類為城市，此外還有19249個(gè)鎮(zhèn)、15130個(gè)鄉(xiāng)，這些都是潛在的城市。
選擇可持續(xù)的新型城市化道路
中國(guó)的城市發(fā)展政策的演變大致經(jīng)過(guò)了四個(gè)階段，從重點(diǎn)建設(shè)、穩(wěn)步前進(jìn)階段，到控制大城市規(guī)模、發(fā)展小城鎮(zhèn)階段，再到嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市、積極建設(shè)小城鎮(zhèn)階段，目前是“逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”階段。
盡管中國(guó)的城市化已經(jīng)獲得不少成就，但總體而言，城市化水平還是滯后于社會(huì)的發(fā)展，表現(xiàn)為與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較低，城市化與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，城市化水平落后于工業(yè)化發(fā)展水平。其次，中國(guó)的城市化水平還存在著地區(qū)差異，導(dǎo)致全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出地區(qū)性差異。近代以來(lái)，東南沿海地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)，與中部、西部形成明顯的階梯形狀，東部快于中部、中部快于西部、沿海快于內(nèi)陸。
此外，我國(guó)的城市化還與現(xiàn)代化嚴(yán)重脫節(jié)，城市比較注重硬件設(shè)施建設(shè)，卻輕視城市軟件建設(shè)和城市管理，在加快城市化進(jìn)程中，比較重視城市人口數(shù)量的增加，而不太重視人口質(zhì)量的提高，大多數(shù)市民缺少市民意識(shí)，城市建設(shè)還缺乏總體規(guī)劃，忽視城市環(huán)境保護(hù)，城市綠地少，水土流失嚴(yán)重，大氣污染嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量差，以致出現(xiàn)城市“熱島”效應(yīng)和“雨島”現(xiàn)象。
城市發(fā)展中的“攤大餅”現(xiàn)象同樣嚴(yán)重，造成土地利用率比較低，甚至還有一些地方政府，無(wú)償占有農(nóng)民的土地。學(xué)者陸學(xué)藝教授有一個(gè)形象的說(shuō)法：“中國(guó)城市化就是要了你的土地，要了你的樹、你的糧食卻不要你的人，中國(guó)的城市化一直很粗暴地把農(nóng)民排除在外面。”
李強(qiáng)教授認(rèn)為，改革開放初期，由于片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，我們付出了很大的代價(jià)，如環(huán)境的惡化、城市擴(kuò)張?jiān)斐傻哪承┥鐣?huì)不公，和一些具體決策失誤造成的巨大資源浪費(fèi)等。我國(guó)是政府主導(dǎo)型社會(huì)，這種社會(huì)體制應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力比其他體制更強(qiáng)，但如果不切實(shí)按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求去做，就可能走決策失誤的彎路。
可喜的是，決策者們已經(jīng)在積極探索一條可持續(xù)的新型城市化道路。中共中央十六屆三中全會(huì)第一次明確提出，要建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。十七大報(bào)告指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城市化水平，增強(qiáng)大城市以及城市群的整體實(shí)力，可以在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。
專家強(qiáng)調(diào)，中國(guó)城市化道路的選擇應(yīng)該是相對(duì)集中和適度分散相結(jié)合，走大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，加快實(shí)現(xiàn)“城市現(xiàn)代化，農(nóng)村城市化，城鄉(xiāng)一體化”，增強(qiáng)城市聚集力，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，適當(dāng)發(fā)展特大城市，加快發(fā)展大城市，積極發(fā)展小城市，重點(diǎn)培育中心城鎮(zhèn)，在大力發(fā)展中小城市的同時(shí)適度發(fā)展大城市，通過(guò)有計(jì)劃的舊城區(qū)的改造和新城區(qū)的規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)大城市的可持續(xù)發(fā)展。
