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2025年07月19日
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一時間城市化與碳減排成為全球持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)，許多分析與評論認(rèn)為中國的城市化將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時面臨著碳減排的挑戰(zhàn)。
從放開中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制著手推進(jìn)城市化，意味著中國的城市化將從更廣的層面上展開，如果后續(xù)的政策措施跟進(jìn)得力，將有望加速中國城市化的進(jìn)程。如果按照城市等級放開城市戶口，允許各省市自治區(qū)根據(jù)自己的情況分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，鼓勵和引導(dǎo)有知識有本領(lǐng)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的各類人員優(yōu)先從農(nóng)村到小城市、從小城市到中等城市、大城市，直到特大城市的層層升級或在各類城市中的遷移落戶。制約中國城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制度藩籬將徹底被打破。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會剛剛發(fā)布的《2007年中國城市化率調(diào)查報告》顯示，我國2007年的城市化率為32.93%（按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔嬎悖鴩医y(tǒng)計局按全國城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥人愕玫臄?shù)據(jù)顯示，2007年我國城市化率高達(dá)44.9%。兩者相差達(dá)11.97%，涉及人口總數(shù)超過1.5億人。也就是說為中國的城市化做出突出貢獻(xiàn)的這1.5億人是否因此而受益，我們拭目以待！
截止2008年底，我國共有651個城市，其中282個地級城市，369個縣級城市；以及1640個縣和19217個鎮(zhèn)。廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通、醫(yī)療、通訊條件差，不同程度地存在行路難、看病難、通訊難的問題，廣播電視事業(yè)落后，衛(wèi)生文化福利狀況差。這些因素極大地限制了農(nóng)村的發(fā)展。
筆者認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”的配套措施逐步落實(shí)后，城市化的加速對于各方面需求的拉動將非常直接有效。即將出臺的相關(guān)政策將加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將鼓勵城市向農(nóng)村投資，從而推動二三線城市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，帶動城鄉(xiāng)的工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展，而如何處理好城市化與碳減排將是考驗(yàn)中國政府智慧的一道不小的難題。
歐盟商會關(guān)于中國產(chǎn)能過剩行業(yè)的研究報告正是中國面臨碳減排挑戰(zhàn)的一個例證。該報告指出，中國產(chǎn)能過剩行業(yè)包括：鋼鐵、鋁、水泥、化工、煉油和風(fēng)電設(shè)備制造。其中鋼鐵業(yè)一直是中國重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略行業(yè)，但也是產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的行業(yè)之一。
有學(xué)者指出，西方發(fā)達(dá)國家把浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、價值最低的制造業(yè)放在了中國，而將產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、倉儲運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營和終端零售等非制造業(yè)都掌控在自己的手里。這應(yīng)該是中國在制訂城市化發(fā)展戰(zhàn)略時必須面對的現(xiàn)實(shí)，鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式或許是中央經(jīng)濟(jì)工作會議應(yīng)對碳減排的主要政策手段之一。
