以華明新市鎮(zhèn)為例,這座自2006年動工興建，2009年按照“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”要求建成的生態(tài)宜居新型小城鎮(zhèn)，在世博大舞臺上展示了農(nóng)民一樣的土地不一樣的生活。如今正朝著2015年“智慧華明”的目標(biāo)邁進(jìn)。正如華明街黨委書記張長河所說，十年五大步，我們?nèi)A明人以大膽而堅實的步伐朝著夢想中的小康生活闊步前行。
如今，全黨全國各族人民正在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。中國夢不是虛無縹緲的空中樓閣，夢想成真，民生的改善是最重要的依托和詮釋。天津市東麗區(qū)農(nóng)民的夢是什么——依托城市化建設(shè)奔小康。
黨的十八大進(jìn)一步提出要全面建成小康社會。實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，工作重點(diǎn)在農(nóng)村，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康。眾多專家明確指出，改變生存現(xiàn)狀，提高農(nóng)民收入的根本途徑是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、提高城市化水平、加速城市化進(jìn)程。于是，坐落在大城市郊區(qū)的，過去靠著土地謀生卻沒能因土地而致富的東麗人，而今逐步隨著城市化建設(shè)的步伐過上了安居樂業(yè)有保障的幸福生活。
以華明新市鎮(zhèn)為例,這座自2006年動工興建，2009年按照“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”要求建成的生態(tài)宜居新型小城鎮(zhèn)，在世博大舞臺上展示了農(nóng)民一樣的土地不一樣的生活。如今正朝著2015年“智慧華明”的目標(biāo)邁進(jìn)。正如華明街黨委書記張長河所說，十年五大步，我們?nèi)A明人以大膽而堅實的步伐朝著夢想中的小康生活闊步前行。
第一步：“宅基地?fù)Q房”破解難題
在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，地方政府普遍會遇到兩大難題：土地和資金。華明街“宅基地?fù)Q房”恰恰解決了建設(shè)新城鎮(zhèn)過程中土地約束和資金約束兩個突出矛盾，做到了土地平衡：在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，在耕地一畝不減少的情況下，實現(xiàn)原有村莊的建設(shè)用地足夠歸還國土資源部批準(zhǔn)建設(shè)指標(biāo)；做到了資金平衡：政府不花錢，老百姓不掏錢，負(fù)責(zé)操作的公司也不往里搭錢，劃撥出一部分土地用于招拍掛，其收益用于平衡老百姓換建房的運(yùn)作資金。這兩大“平衡”既提升了農(nóng)民的居住環(huán)境，又合理規(guī)劃了土地、提高了土地利用率。不僅解決了新市鎮(zhèn)建設(shè)用地的問題，還通過出讓富余土地，做到了不出一分錢建設(shè)一個新城鎮(zhèn)的奇跡。東麗區(qū)探索出一條運(yùn)用以“宅基地?fù)Q房”的辦法，推進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新思路。
華明模式聲名遠(yuǎn)播，作為城鎮(zhèn)化專項展示項目登上了世博會舞臺，吸引了全國各地眾多地區(qū)紛至沓來參觀學(xué)習(xí)，尤其為大城市郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)較好的農(nóng)村地區(qū)的城市化建設(shè)提供了成功經(jīng)驗。以“宅基地?fù)Q房”建設(shè)小城鎮(zhèn)這一步，東麗人邁得鏗鏘有力。
第二步：“三區(qū)聯(lián)動” 利民惠民
政府要具備小城鎮(zhèn)建設(shè)的能力和資本，必須從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，沒有經(jīng)濟(jì)的支撐小城鎮(zhèn)就沒有活力，就不可能持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)民居住社區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動恰恰是承擔(dān)起了小城鎮(zhèn)的發(fā)展和運(yùn)作，真正使小城鎮(zhèn)具有發(fā)展的可持續(xù)性。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的復(fù)墾設(shè)施農(nóng)業(yè)園，大都是精耕細(xì)作的各色高附加值的稀缺果品。農(nóng)民閆貴起承包了22個大棚，在其中一個棚里，我們不僅品嘗了品質(zhì)口感堪稱一流的果蔬，還欣賞了他通過農(nóng)業(yè)技術(shù)革新，嫁接生長的3米多長的絲瓜新品。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的濱海國際花卉園的智能大棚，彰顯的是高科技、高品質(zhì)、規(guī)模化的成熟完善的生產(chǎn)模式。華明工業(yè)園區(qū)是天津市“雙城雙港相向拓展”整體發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，經(jīng)過三年的開發(fā)建設(shè)，從2008年的1.1平方公里擴(kuò)展到10平方公里，2012年被批準(zhǔn)為天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。無瑕、新立等產(chǎn)業(yè)園正在成熟并發(fā)揮著重要的作用。
增加農(nóng)民收入是根本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民增收不可或缺的一條途徑。華明街加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，探索和完善形式多樣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)民向土地要收入，最終卓有成效地實現(xiàn)了農(nóng)民增收。
過去”泔水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”的胡張莊人便是以“宅基地?fù)Q房”使生活環(huán)境、生活質(zhì)量徹底改善。如今全村460人上了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，227人參加了社會保障，老人沒有后顧之憂。2006年，村人均收入3000元。2007年農(nóng)業(yè)復(fù)墾后，他們借勢發(fā)展胡張莊的玫瑰香葡萄，連續(xù)四年，銷量逐年提高，創(chuàng)了品牌,人均葡萄收入達(dá)到了1萬元。目前葡萄種植戶113戶。40多歲的宋連慶種18畝葡萄園，純收入20多萬元。李富明通過“宅基地?fù)Q房”換了98平米的房子，通過種植葡萄每年收入8-9萬元，給兒子買了房、娶上媳婦。這種情況在胡張莊村有十幾戶。有的村民不愿種葡萄，就通過技術(shù)培訓(xùn)，到空港物流就業(yè)。就連30多名殘疾人，也找到合適的工作。
承包戶魏占海與南開蓖麻科技有限公司合作以來，通過專家技術(shù)指導(dǎo)，用2個棚施有機(jī)肥作試驗，種植的果蔬，不打任何農(nóng)藥，長勢喜人。試驗成功，他承包的大棚增加到13個棚，銷路好，每年收入近40-50萬元，同時帶領(lǐng)不少農(nóng)戶致富。
據(jù)華明農(nóng)業(yè)復(fù)墾園總經(jīng)理張國強(qiáng)介紹：華明街成立了農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，采取以公司運(yùn)作的模式生產(chǎn)經(jīng)營。目前，園區(qū)有二代節(jié)能溫室416棟，10000平米的人工智能化溫室正在建設(shè)中。園區(qū)給予多項優(yōu)惠和無償技術(shù)服務(wù)。現(xiàn)在400多個大棚有90%承包出去，安置了300多人就業(yè)。每年按承包2個棚計算，純收入就能達(dá)3萬多元，使農(nóng)民增收。華明農(nóng)業(yè)復(fù)墾園正探索高質(zhì)量、高附加值、多種經(jīng)營的模式。目前與臺灣蠟筆小新公司等進(jìn)行積極洽談合作，使園區(qū)進(jìn)一步增效。園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)取得有機(jī)蔬菜認(rèn)定、無公害疏菜、GDP、綠色認(rèn)定等，成為東麗區(qū)唯一放心蔬菜基地。“華明”蔬菜除了供應(yīng)華明本地外，還銷往市區(qū)、濱海新區(qū)等地超市。
在薪金收入上，各街道積極搭建就業(yè)平臺,定期對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，就業(yè)能力和水平不斷提高。華明街把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)作為重要抓手，通過產(chǎn)業(yè)支撐，推動工業(yè)化水平不斷提高，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力和可持續(xù)發(fā)展能力，并有效地為農(nóng)民提供了就業(yè)崗位。農(nóng)民可以就近到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的企業(yè)工作，獲得工資性收入。這是一個長效機(jī)制，為農(nóng)民增收提供了穩(wěn)定的渠道。華明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，引進(jìn)了國家電網(wǎng)、中國北車、中國航天科工集團(tuán)、霍尼韋爾等央企、世界500強(qiáng)的大項目、好項目，100多家中小企業(yè)，800余家樓宇總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)，社區(qū)、園區(qū)等招聘管理人員200多人，就業(yè)優(yōu)先考慮華明本地人。目前，華明就業(yè)安置率達(dá)100%。到2014年，華明街將把農(nóng)民居住社區(qū)打造成生態(tài)宜居的高地，把示范工業(yè)園區(qū)打造成先進(jìn)制造業(yè)的高地，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高地，并實現(xiàn)“三區(qū)”間的相互推動，相互促進(jìn)，相互提高，共同發(fā)展。
第三步：“三改一化” 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
作為天津市第一批試點(diǎn)，到目前為止華明示范鎮(zhèn)全部完成農(nóng)改非、村改居、集體經(jīng)濟(jì)改成股份制經(jīng)濟(jì)。其他新市鎮(zhèn)也在緊鑼密鼓地加緊推進(jìn)，“三農(nóng)”發(fā)展不斷向前邁進(jìn)。
打造“四金”農(nóng)民，既是經(jīng)濟(jì)概念，也是政治問題，是立黨為民和解決“三農(nóng)”問題的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。華明街道黨委建立健全農(nóng)民就業(yè)增收和家庭財產(chǎn)持續(xù)積累機(jī)制，通過擴(kuò)大就業(yè)、技能培訓(xùn)、建立持股會等方式，促進(jìn)村民長期增收。”四金”中的租金、股金、保障金，是老百姓的政策性或資產(chǎn)性收入，華明街根據(jù)整體發(fā)展情況，制定了“三年三金超萬元”的工作目標(biāo)。一是全覆蓋對適齡人員納入養(yǎng)老保險，解決適齡人員后顧之憂。市、街、村多級組織負(fù)責(zé)籌措資金，已見效益。二是對所有女50歲以上，男60歲以上老人納入養(yǎng)老補(bǔ)貼，按月領(lǐng)取。各村按照集體經(jīng)濟(jì)組織的不同，分發(fā)養(yǎng)老金，最高達(dá)1000-2000元，促進(jìn)家庭和睦，社會和諧。三是逐步擴(kuò)大租金、股金量。借濱海新區(qū)發(fā)展之勢，堅持讓利群眾，協(xié)調(diào)開發(fā)商通過建設(shè)營業(yè)房等解決群眾的“租金”收入，探索一條政府牽頭，社會各方攜手解決農(nóng)民生活保障的機(jī)制，讓農(nóng)民享受產(chǎn)業(yè)升級的成果。借勢促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，積極探索新型集體經(jīng)濟(jì)組織形式，實現(xiàn)農(nóng)民變居民、變股民的轉(zhuǎn)變，切實增加農(nóng)民“股金”收入。
全街通過“三改一化”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。目前華明示范鎮(zhèn)除薪金外的租金、股金、保障金“三金”收入人均達(dá)到了5900元，按照“三年人均三金收入超過萬元”的目標(biāo)要求，貫莊村經(jīng)過公司改制后，目前人均“三金”收入已經(jīng)超過萬元，一年就是什么也不干，人均坐收1萬元。
東麗區(qū)在城市化大潮中搶抓機(jī)遇，用創(chuàng)新的方式貫徹黨的路線方針以及區(qū)委、區(qū)政府指示精神，給群眾創(chuàng)造了財富，讓農(nóng)民得到新收益，讓人民共享改革發(fā)展的成果。
第四步：“金融改革”發(fā)展之翼
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。隨著東麗區(qū)城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會形態(tài)發(fā)生了巨大變化，對深化金融改革提出了新的要求。華明村鎮(zhèn)銀行的誕生便是本市農(nóng)村金融體制改革的一大創(chuàng)新。是繼以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)、農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展和“三改一化”改革之后，東麗區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、深化農(nóng)村改革的又一項重要舉措。華明村鎮(zhèn)銀行股份中，華明占50%股，沒有國有投資，只有改制后的新興企業(yè)和華明屬地企業(yè)入股，它扎根農(nóng)村地區(qū)，積極吸納農(nóng)民參與金融活動，是地地道道的“草根銀行”。這個銀行是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的探索和實踐，其有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，能幫助新型農(nóng)民搞好理財，對于完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系、解決小微企業(yè)融資難題，規(guī)范農(nóng)村金融活動，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的作用。目前，這種模式正在全市推廣。推進(jìn)金融改革，必將為東麗發(fā)展插上騰飛的翅膀。
第五步：“智慧華明”科技惠民
為貫徹落實市長黃興國關(guān)于“智慧華明”建設(shè)的重要指示精神，順應(yīng)工業(yè)化、信息化、城市化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，將華明新市鎮(zhèn)打造成為設(shè)施先進(jìn)、管理有序、服務(wù)完善、安全便捷的智慧型和諧新社區(qū)，率先成為科技惠民典范，為全市乃至全國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的社會管理創(chuàng)新提供借鑒和樣板，一段時間以來，華明街在市、區(qū)科委的具體指導(dǎo)和區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門的鼎力配合積極協(xié)助下，扎實開展“智慧華明”科技惠民建設(shè)，目前各項工作均取得實質(zhì)性進(jìn)展。
該項目結(jié)合華明實際，將保障和改善民生、全面提升社會管理水平作為項目立項的出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)，以智慧華明建設(shè)為主線，圍繞百姓“便捷生活、平安生活、健康生活”的新期待、新需求，堅持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、項目化運(yùn)作、市場化推進(jìn)的思路，搭建“覆蓋全鎮(zhèn)、互聯(lián)互通、資源共享、功能協(xié)同”的智慧網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)，智慧華明建設(shè)涉及一個公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺，包括智慧政務(wù)、智慧安全、智慧健康三項服務(wù)以及8890便民服務(wù)熱線。在政務(wù)與社會服務(wù)、公共安全、公眾健康服務(wù)等三方面集成應(yīng)用和示范推廣一批先進(jìn)成熟適用技術(shù)，帶動提升新市鎮(zhèn)社會管理服務(wù)的“智慧化”水平，讓科技成果更多地惠及百姓生活。
整個智慧華明項目自2013年1月起分二期建設(shè)。2015年1月-2015年12月，在華明新市鎮(zhèn)全部社區(qū)及部分?jǐn)M進(jìn)行城鎮(zhèn)化改造的村鎮(zhèn)進(jìn)一步完善各項內(nèi)容，開展示范推廣活動。項目目前正在進(jìn)行當(dāng)中，計劃用三年時間完成。
