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2025年09月02日
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楚天金報(bào)訊 據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道 國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史向全國(guó)人大常委會(huì)作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。報(bào)告稱，我國(guó)將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。專家稱，這是我國(guó)首次明確提出各類城市具體的 城鎮(zhèn) 化路徑。
【路徑】
各類城市依次降“門檻”
未來(lái)城鎮(zhèn)化將如何發(fā)展？據(jù)徐紹史介紹，很重要的一條是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”。要按照“因地制宜、分步推進(jìn)、存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量”的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
徐紹史提出，要實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。
同時(shí)，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。
【目標(biāo)】
2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)70%
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主任陳耀表示，改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高34%，基本上一年提高一個(gè)百分點(diǎn)。近幾年城鎮(zhèn)化速度也比較快，在一些縣、地級(jí)市，農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口已很寬松，只要有固定工作，住房，基本可實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量可能超過(guò)2500萬(wàn)人。
陳耀表示，近年我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是按照徐紹史闡述的路徑進(jìn)行的，不過(guò)，明確表述這一路徑還是第一次。
陳耀認(rèn)為，我國(guó)目前城鎮(zhèn)化率與國(guó)際相比，還比較低。據(jù)初步測(cè)算，若城鎮(zhèn)化率繼續(xù)按照每年1%的速度提高，那么到2030年，大約會(huì)有70%的人住在城里。
【進(jìn)程】
要速度更要質(zhì)量
陳耀表示，農(nóng)民工“市民化”主要是有兩方面的問(wèn)題。
其一是市民化的成本是否能夠負(fù)擔(dān)。市民化要求公共服務(wù)均等化，這就涉及社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房等各方面的需求。此前有學(xué)者表示，一個(gè)農(nóng)民工市民化的成本為20萬(wàn)元，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大，目前還無(wú)法給出一個(gè)科學(xué)的數(shù)字。
其二是城市管理能否跟上。北京、上海等地一旦放開戶籍，大量人員涌入將給城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很大沖擊，但當(dāng)前很多城市已經(jīng)根據(jù)已有的供給能力，逐步解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題。
陳耀表示，城鎮(zhèn)化要分步驟進(jìn)行。“現(xiàn)在大家片面地追求速度而不考慮質(zhì)量，是不合適的。當(dāng)前現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化中，17%是屬于‘偽城鎮(zhèn)化’，即城鎮(zhèn)化率存在虛高。如何讓這部分人真正轉(zhuǎn)為市民，存在很大難度。”
【難點(diǎn)】
特大城市先在遠(yuǎn)郊搞戶改
對(duì)很多特大、大中城市而言，戶籍管理制度改革到底難在哪里？
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵此前接受采訪時(shí)表示，在特大城市，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)人口的興趣已經(jīng)不十分強(qiáng)烈。李鐵稱，大城市的戶籍管理體制改革，首先可以考慮針對(duì)已在大城市長(zhǎng)期定居、穩(wěn)定就業(yè)、舉家遷徙的外來(lái)人口來(lái)進(jìn)行。他們?cè)诳偭恐械谋戎夭⒉桓撸鉀Q他們的落戶不會(huì)給財(cái)政帶來(lái)太大負(fù)擔(dān)。在操作環(huán)節(jié)上，一些特大城市可以在周邊的建制鎮(zhèn)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣率先進(jìn)行戶籍管理制度改革。比如，可以考慮把在主城區(qū)的長(zhǎng)期舉家遷徙的外來(lái)人口落戶到遠(yuǎn)郊區(qū)縣和小城鎮(zhèn)。
