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2025年07月18日
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楚天金報訊 據(jù)《新京報》報道 國家發(fā)改委主任徐紹史向全國人大常委會作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》。報告稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。專家稱，這是我國首次明確提出各類城市具體的 城鎮(zhèn) 化路徑。
【路徑】
各類城市依次降“門檻”
未來城鎮(zhèn)化將如何發(fā)展？據(jù)徐紹史介紹，很重要的一條是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”。要按照“因地制宜、分步推進、存量優(yōu)先、帶動增量”的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。同時，努力實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
徐紹史提出，要實施最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。
同時，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。
【目標】
2030年城鎮(zhèn)化率達70%
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所主任陳耀表示，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率提高34%，基本上一年提高一個百分點。近幾年城鎮(zhèn)化速度也比較快，在一些縣、地級市，農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口已很寬松，只要有固定工作，住房，基本可實現(xiàn)。因此，農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量可能超過2500萬人。
陳耀表示，近年我國城鎮(zhèn)化進程是按照徐紹史闡述的路徑進行的，不過，明確表述這一路徑還是第一次。
陳耀認為，我國目前城鎮(zhèn)化率與國際相比，還比較低。據(jù)初步測算，若城鎮(zhèn)化率繼續(xù)按照每年1%的速度提高，那么到2030年，大約會有70%的人住在城里。
【進程】
要速度更要質(zhì)量
陳耀表示，農(nóng)民工“市民化”主要是有兩方面的問題。
其一是市民化的成本是否能夠負擔。市民化要求公共服務(wù)均等化，這就涉及社會保障、教育、醫(yī)療、住房等各方面的需求。此前有學(xué)者表示，一個農(nóng)民工市民化的成本為20萬元，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異巨大，目前還無法給出一個科學(xué)的數(shù)字。
其二是城市管理能否跟上。北京、上海等地一旦放開戶籍，大量人員涌入將給城市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來很大沖擊，但當前很多城市已經(jīng)根據(jù)已有的供給能力，逐步解決農(nóng)民工市民化問題。
陳耀表示，城鎮(zhèn)化要分步驟進行。“現(xiàn)在大家片面地追求速度而不考慮質(zhì)量，是不合適的。當前現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化中，17%是屬于‘偽城鎮(zhèn)化’，即城鎮(zhèn)化率存在虛高。如何讓這部分人真正轉(zhuǎn)為市民，存在很大難度。”
【難點】
特大城市先在遠郊搞戶改
對很多特大、大中城市而言，戶籍管理制度改革到底難在哪里？
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵此前接受采訪時表示，在特大城市，當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)人口的興趣已經(jīng)不十分強烈。李鐵稱，大城市的戶籍管理體制改革，首先可以考慮針對已在大城市長期定居、穩(wěn)定就業(yè)、舉家遷徙的外來人口來進行。他們在總量中的比重并不高，解決他們的落戶不會給財政帶來太大負擔。在操作環(huán)節(jié)上，一些特大城市可以在周邊的建制鎮(zhèn)和遠郊區(qū)縣率先進行戶籍管理制度改革。比如，可以考慮把在主城區(qū)的長期舉家遷徙的外來人口落戶到遠郊區(qū)縣和小城鎮(zhèn)。
