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2025年09月03日
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中國(guó)在碳交易上并沒有“大躍進(jìn)”。解振華去年的表態(tài)是，“十二五”期間，碳交易主要是做好試點(diǎn)工作，探索和積累經(jīng)驗(yàn)，到“十三五”期間，“將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步建立全國(guó)性的碳市場(chǎng)”。
中國(guó)碳排放試點(diǎn)啟動(dòng)逐步進(jìn)入密集期。昨日下午，據(jù)《法制晚報(bào)》報(bào)道，11月28日，北京碳排放權(quán)市場(chǎng)就將正式開市。報(bào)道稱，“目前，490家企業(yè)單位中，開立碳排放交易配額賬戶的已過(guò)半?！?/p>
11月26日，上海市碳排放交易在上海環(huán)境能源交易所開市，當(dāng)天，中國(guó)石化上海高橋分公司和上海石化共購(gòu)買了申能集團(tuán)6000噸碳配額，完成了基于配額的首筆碳排放權(quán)交易。同一天，廣東省公布了《廣東省碳排放權(quán)配額首次分配及工作方案（試行）》。
在專家看來(lái)，建立碳交易市場(chǎng)大勢(shì)所趨——正如國(guó)家發(fā)改委副主任解振華11月26日所表述的：建立碳排放交易市場(chǎng)是中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快建立生態(tài)文明制度的具體實(shí)踐。
碳市場(chǎng)已超過(guò)1000億歐元
數(shù)據(jù)顯示，全球碳排放年交易量超過(guò)1000億歐元，歐美市場(chǎng)占主導(dǎo)地位。
所謂碳交易，簡(jiǎn)言之，就是將二氧化碳的排放當(dāng)作商品一樣進(jìn)行交易。這其中，政府對(duì)碳排放實(shí)施配額管理，向參與碳交易的企業(yè)分配年度碳排放配額，同時(shí)，排放單位可通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)入或售出實(shí)際排放不足或多余的配額。1997年12月，《京都議定書》確定，將市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問(wèn)題的新路徑，“即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易”。目前，在《京都議定書》的框架下，全球主要有三個(gè)碳排放機(jī)制——?dú)W洲碳排放交易體系、清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履行機(jī)制。因?yàn)檫@兩年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的歐盟航空碳稅，現(xiàn)在大眾更為熟知的是歐洲碳排放交易體系。
對(duì)于碳交易，中國(guó)近年一直在準(zhǔn)備，并在2011年11月形成國(guó)家文件——《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，確定了“試點(diǎn)”這個(gè)大方向及相關(guān)的先行碳交易城市。北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳一起，成為碳排放交易的試點(diǎn)城市之一。其中，深圳的試點(diǎn)已在今年6月18日啟動(dòng)了碳交易。
滬首日成交1.2萬(wàn)噸二氧化碳
11月26日，繼深圳之后，上海碳排放交易在上海環(huán)境能源交易所開市。對(duì)此，解振華頗為興奮，上海碳排放交易正式啟動(dòng)，“再次以實(shí)際行動(dòng)向國(guó)際社會(huì)表明，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心不會(huì)變”。
針對(duì)碳交易，上海市將建立碳排放配額總量控制和管理制度，對(duì)企業(yè)碳排放配額的分配、清繳、交易及碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理。其中，上海市191家來(lái)自鋼鐵等工業(yè)行業(yè)及賓館等非工業(yè)行業(yè)的企業(yè)，率先納入了碳排放配額管理范圍。
另外，與歐盟等國(guó)家和地區(qū)的當(dāng)年試點(diǎn)碳交易時(shí)的情況相似，企業(yè)2013年-2015年碳排放配額全部實(shí)行“免費(fèi)發(fā)放”。
據(jù)新華社報(bào)道，在配額的分配方面，采用了國(guó)際上較為普遍的“歷史排放法”和“基準(zhǔn)線法”，并結(jié)合上海實(shí)際對(duì)其進(jìn)行了深化和完善。上海對(duì)工業(yè)（電力除外）以及商場(chǎng)、賓館等建筑采取歷史排放法，即基于企業(yè)歷史排放水平，結(jié)合先期減排貢獻(xiàn)確定其碳排放配額；對(duì)電力、港口、機(jī)場(chǎng)、航空等采用基準(zhǔn)線法，即基于其排放效率和實(shí)際業(yè)務(wù)量確定企業(yè)年度碳排放配額。
在首日交易啟動(dòng)后，上海市碳排放2013年配額、2014年配額、2015年配額都出現(xiàn)了成交，首筆成交價(jià)格依次為27元/噸、26元/噸、25元/噸。上海環(huán)境能源交易所網(wǎng)站信息顯示，碳交易首日共成交1.2萬(wàn)噸二氧化碳，2013年配額、2014年配額和2015年配額分別成交6000噸、5000噸和1000噸。
北京廣東也按部就班開市
此前在波蘭華沙落幕的氣候大會(huì)上，解振華對(duì)媒體說(shuō)，今年年內(nèi)，7個(gè)交易試點(diǎn)中有5個(gè)可能開始進(jìn)行交易。其中，“北京作為首都啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，將為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)探索經(jīng)驗(yàn)?！?/p>
7大試點(diǎn)城市中剩下的幾座城市也在積極準(zhǔn)備碳交易的試點(diǎn)工作。11月26日，廣東省公布了《廣東省碳排放權(quán)配額首次分配及工作方案（試行）》。北京是11月28日正式啟動(dòng)碳排放交易。
重慶聯(lián)交所相關(guān)負(fù)責(zé)人熊靛欄去年曾對(duì)媒體表示，“重慶碳交易所的籌備由重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所具體負(fù)責(zé)。目前，聯(lián)交所已將所有申報(bào)資料上交，2013年有望正式成立?！?/p>
新華社稱，在國(guó)內(nèi)7個(gè)地區(qū)開展碳交易試點(diǎn)，目的是在交易機(jī)制、交易規(guī)則和核算體系等方面進(jìn)行技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新探索，為最終在全國(guó)建立統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。但正如解振華所言，“碳排放交易正式啟動(dòng)只是一個(gè)新的起點(diǎn)，今后還有更大的考驗(yàn)?！?/p>
媒體今年7月報(bào)道稱，深圳最大的難題是“它們找不到可以借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”。報(bào)道稱，歐洲在最初進(jìn)行碳交易體系設(shè)計(jì)時(shí)，已擁有長(zhǎng)期完整的企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可按過(guò)往的排放情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的指令式分配，“但缺乏這些數(shù)據(jù)記錄的深圳，只能另辟蹊徑”。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國(guó)際合作中心主任李俊峰稱，中國(guó)碳市場(chǎng)需要解決三個(gè)問(wèn)題，“首先，要明確碳產(chǎn)品的商品屬性問(wèn)題，把碳商品屬性法律化，以保障市場(chǎng)的穩(wěn)定性。其次，必須增加碳市場(chǎng)的流動(dòng)性。最后，慎重考慮建立全國(guó)碳市場(chǎng)”。
李俊峰公開稱，“在前兩個(gè)問(wèn)題沒有解決的情況下，建立全國(guó)市場(chǎng)是更危險(xiǎn)的?！?/p>
林伯強(qiáng)此前則對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者建議，“在試點(diǎn)階段，相關(guān)部門短期內(nèi)出臺(tái)的試點(diǎn)方案應(yīng)該不會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”
難避經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)規(guī)律
歐盟目前碳交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀同樣值得警惕。英國(guó)碳專家協(xié)會(huì)會(huì)員、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士陳波公開撰文稱，歐盟碳交易價(jià)格過(guò)低，主要原因就是供給偏離了經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)規(guī)律，導(dǎo)致供給嚴(yán)重過(guò)剩。
“當(dāng)經(jīng)濟(jì)周期下行時(shí)，生產(chǎn)規(guī)模的收縮本身即可帶來(lái)排放下降，企業(yè)的減排壓力大大緩解，對(duì)排放配額的需求也會(huì)顯著減少。如果企業(yè)預(yù)期未來(lái)經(jīng)濟(jì)周期將繼續(xù)下行，則會(huì)傾向于出售配額以增加現(xiàn)金流，因此配額的供給會(huì)增加，同時(shí)企業(yè)自身的需求也在進(jìn)一步下降?！标惒ㄔ谖恼轮蟹Q，這兩方面的效應(yīng)相互疊加會(huì)加速市場(chǎng)價(jià)格的下跌，“如價(jià)格過(guò)低，則可能無(wú)法有效激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行減排投資”。
對(duì)此，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)擔(dān)心，“中國(guó)的碳交易可能難以避免歐盟的困境?！?/p>
好消息是，中國(guó)在碳交易上并沒有“大躍進(jìn)”。
解振華去年的表態(tài)是，“十二五”期間，碳交易主要是做好試點(diǎn)工作，探索和積累經(jīng)驗(yàn)，到“十三五”期間，“將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步建立全國(guó)性的碳市場(chǎng)”。
延伸閱讀
興業(yè)銀行上海分行獲首筆碳交易結(jié)算銀行證書
11月26日，上海市碳排放交易啟動(dòng)儀式在上海環(huán)境能源交易所舉行。在本次啟動(dòng)儀式上，興業(yè)銀行上海分行獲得首筆碳交易結(jié)算銀行證書。上海分行2011年11月與上海環(huán)境能源交易所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，是兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的首度戰(zhàn)略合作，并為該所研究開發(fā)出碳交易資金清算系統(tǒng)，目前是惟一一家碳交易資金的存管、清算、監(jiān)管銀行。兩年來(lái)，上海分行最大限度地利用自身的靈活機(jī)制、客戶資源、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和科技力量，聯(lián)合上海環(huán)境能源交易所共同加強(qiáng)金融和交易服務(wù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)碳交易試點(diǎn)工作，其綠色金融業(yè)務(wù)也走在上海銀行同業(yè)前列。
