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2025年09月03日
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每年開局伊始的兩會看點十足，而代表委員帶來什么樣的議案提案更是各界關注的焦點。對于代表委員而言，抓住凝聚民意的改革領域，以提出議案提案的方式積極推動改革，是一種負責任的履職。對于政府而言，則是實現決策民主化、科學化的一條重要渠道。梳理今年兩會期間的議案提案不難發(fā)現，新型城鎮(zhèn)化建設以及與之相關的金融改革、土地制度改革、房地產問題以及霧霾引發(fā)的“城市病”等社會普遍關注的熱點話題成為議案提案重點。
如何推進新型城鎮(zhèn)化建設
民建中央提案：優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，推進戶籍改革
民建中央在2月24日舉行的兩會提案新聞通氣會上透露，此次民建中央將向全國政協(xié)十二屆二次會議提交提案40件，內容涉及金融改革、“三農”等六大領域，其中多項提案關注推進新型城鎮(zhèn)化。民建中央認為，目前新型城鎮(zhèn)化過程中仍存在諸多問題。例如，城鎮(zhèn)化結構和區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元話題之下的農業(yè)轉移人口市民化進程緩慢，建設資金壓力大，財政和金融風險增大，現行城鎮(zhèn)管理體制制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。為此，民建中央建議：
第一，優(yōu)化城鎮(zhèn)化結構和空間布局，大力提升中小城市功能定位。一是在一些具有代表性和典型性的中小城市開展新型城鎮(zhèn)化試點工作；二是繼續(xù)強化城鎮(zhèn)群主體形態(tài)，將環(huán)渤海、長三角和珠三角打造成為具有世界影響力的大都市連綿區(qū)，同時，打造中西部城鎮(zhèn)群；三是對于由于自然條件和生產方式制約不宜發(fā)展城鎮(zhèn)化的地區(qū)，因地制宜、保持特色，使其成為我國城鎮(zhèn)化空間形態(tài)的補充。
第二，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革。以小城市為重點，盡快推行以居住證為載體的城市人口管理制度，統(tǒng)籌解決城市常住人口的就業(yè)服務、社會保障等問題。積極探索城鄉(xiāng)社會保障和跨省市社會保障賬戶的銜接政策，為勞動力流動和人口合理布局創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。適時制定出臺全國統(tǒng)一的《戶籍法》，使戶籍管理納入法制化軌道。
第三，推動落實土地管理制度改革。按照管住總量、嚴控增量、盤活存量、差別化利用和管理的原則，推動土地管理制度改革落到實處。加快和完善農村土地確權登記辦（補）證工作。規(guī)范農村土地流轉程序和機制。
第四，優(yōu)化財政資金配置，完善城鎮(zhèn)化投融資機制。一是逐步提高中央財政對義務教育、基本養(yǎng)老等基本公共服務支出的比重；二是合理確定土地出讓收入在不同主體間的分配比例；三是建立多元化資金供給模式；四是推進公共服務和公共產品提供方式的社會化和市場化。
民盟中央提案：新型城鎮(zhèn)化要讓農民離得開、流得動、呆得下
民盟中央提交的《關于改革城鄉(xiāng)戶籍制度和農村產權制度、推進新型城鎮(zhèn)化建設的提案》提到，新型城鎮(zhèn)化建設要著力解決農民離得開、流得動、呆得下的問題。這份提案建議建立國民基本公共服務目錄和國家供給保障機制。也就是說，國民基本公共服務要有標準，在積極穩(wěn)妥地推進戶籍改革的同時，研究制定居民權益清單，對城市流動人口，提出若干國家“規(guī)定動作”，重點保障“學有所教、病有所醫(yī)、勞有所得”，同時允許各地結合實際增加“自選動作”。
針對今后人口流動速度加快、流動半徑加大、暫留時間加長的必然趨勢，這份提案還建議，應構建統(tǒng)籌組織、協(xié)調有力、運轉高效的實有人口管理工作機制體系，以及與實住人口相匹配的中央財政轉移支付機制，以確保流動人口公共服務的落實和質量。
臺盟中央提案：強化節(jié)約集約用地促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
“隨著城鎮(zhèn)化進程加快，對土地不斷增長的社會需求與土地資源的有限性、土地利用的不可逆轉性之間的矛盾日益凸顯。主要表現有土地城鎮(zhèn)化趨勢明顯、工業(yè)用地利用粗放、城鎮(zhèn)地下空間利用不足、違法建設和農村建設用地‘雙擴’現象突出等?！贬槍@一現象，臺盟以中央委員會名義提交的《關于強化節(jié)約集約用地促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的提案》從六方面建言強化節(jié)約集約用地，為新型城鎮(zhèn)化提供更加有力的空間保障、資源支撐和優(yōu)質服務。
一是深化基本國策認識，建立國土資源管理共同責任機制。二是加強規(guī)劃統(tǒng)籌引導，建立適應新型城鎮(zhèn)化的空間格局。三是實施差別化用地政策，突出小城鎮(zhèn)用地保障。四是強化節(jié)約集約用地，建設節(jié)地型城鎮(zhèn)。五是完善城鎮(zhèn)建設資金籌措機制，努力保障城鎮(zhèn)建設資金需求。六是從土地供應、違法違規(guī)用地查處、閑置土地處置三方面，加強節(jié)地監(jiān)管。
臺盟中央認為，“應進一步研究土地出讓年限和方式等問題，探索建立土地‘年租制’、完善土地收益基金制度。完善國土資源有償使用制度，擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性土地劃撥。加強城鎮(zhèn)存量土地收益征收管理，強化閑置土地清理工作；完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場，防范土地用途改變、企業(yè)股權變更等造成的國有土地收益流失。進一步規(guī)范土地儲備和融資管理，強化監(jiān)管和審計，嚴格控制地方政府‘寅吃卯糧’。”
孫萌環(huán)建議：拓展新型城鎮(zhèn)化投融資渠道
全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、億達集團董事局主席孫蔭環(huán)提交了關于拓展新型城鎮(zhèn)化投融資渠道的提案。孫萌環(huán)分析：“隨著經濟增速放緩和政府收入彈性的降低，政府收入增速趨勢性下降有可能成為常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化投融資面臨的財政環(huán)境不容樂觀。而在儲蓄率下降、通脹壓力難消、銀行資本金缺口大的背景下，貨幣金融環(huán)境將不如過去寬松?！泵鎸@種局面，孫萌環(huán)認為，新型城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的潛在投資需求，如果能夠在融資方面取得新突破，提供安全可靠的中長期資金，這種潛在投資需求就會變成現實需求。
孫萌環(huán)建議，首先要創(chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)?，鼓勵地方政府發(fā)行市政建設債券，擴大經營性建設項目直接融資規(guī)模。在政府支持下，鼓勵社會資本創(chuàng)辦社會發(fā)展基金公司，設立高新產業(yè)、現代服務業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經營性領域的產業(yè)化投資基金，吸納社會閑散資金。引導其他商業(yè)銀行與企業(yè)建立信用關系，幫助城鎮(zhèn)開發(fā)企業(yè)進入相關城鎮(zhèn)化投資領域。最后，還要鼓勵和引導有實力的民營資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組、改制，民營資本應該成為基礎設施建設、特別是營利性基礎設施建設的重要力量。
胡葆森建議：發(fā)揮中小城市及小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的引領作用
在城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，就大中小城市及小城鎮(zhèn)發(fā)展失衡問題日益凸顯，人大代表、河南建業(yè)董事長胡葆森建議，突出政府規(guī)劃職能，發(fā)揮規(guī)劃對中小城市及小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的引領作用；放寬市場準入，發(fā)揮民間資本在城鎮(zhèn)化建設中的作用；改革用地制度，支持中小城市及小城鎮(zhèn)承接產業(yè)轉移；加快財稅體制改革，構建合理的城鎮(zhèn)化成本分擔機制；加快戶籍制度改革，促進人口向中小城市及小城鎮(zhèn)轉移；加強公共基礎設施建設，增強中小城市及小城鎮(zhèn)吸引力。
如何推進鄉(xiāng)村建設
宗慶后建議：積極推動產業(yè)下鄉(xiāng)，實現真正城鎮(zhèn)化
全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后建議，要嚴格控制大城市發(fā)展規(guī)模，積極推進產業(yè)下鄉(xiāng)，實現真正城鎮(zhèn)化。為此，他提出6點建議：
第一，通過優(yōu)惠政策積極推進產業(yè)下縣；第二，推動文化教育醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)，吸引和鼓勵人才下鄉(xiāng)。政府應參考借鑒大城市引進海外優(yōu)秀人才的做法，制定一些有吸引力的優(yōu)惠政策，吸引大學生到中小城鎮(zhèn)工作，既能解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題又能給產業(yè)下鄉(xiāng)以切實的智力支撐。第三，嚴格控制大城市發(fā)展規(guī)模，調整大城市定位。將大城市的功能定位于研發(fā)中心、金融中心和總部經濟，重點發(fā)展高端服務業(yè)，降低人口聚集，實現資源和人口的可持續(xù)發(fā)展。第四，促進中小城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動農業(yè)集約化發(fā)展。在中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，鼓勵進行土地制度、戶籍制度、社會保障全方位覆蓋等方面的積極探索和試點改革，對已在城鎮(zhèn)就業(yè)并已實行社會保障的農村剩余勞動力，政府可將他們的土地進行流轉給務農的農民進行繼續(xù)種植，實現農業(yè)集約化生產，同時給在城鎮(zhèn)就業(yè)的農民工一定的補貼，讓他們在城鎮(zhèn)購房，并轉為城鎮(zhèn)戶口，讓他們安居樂業(yè)，真正實現從農民轉向市民。
許健康建議：盤活“鄉(xiāng)村”特色產業(yè)，以經濟發(fā)展引領“鄉(xiāng)村”建設
全國政協(xié)委員、寶龍集團董事局主席許健康認為，在推進城鎮(zhèn)化建設的同時，要平衡城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，建議盤活“鄉(xiāng)村”特色產業(yè)，以經濟發(fā)展引領“鄉(xiāng)村”建設。
許健康表示，經濟發(fā)展是盤活“鄉(xiāng)村”發(fā)展的命脈，是“鄉(xiāng)村”建設的領航器?！班l(xiāng)村”經濟發(fā)展的關鍵在于盤活各地的特色產業(yè)，因地制宜地確立支柱產業(yè)，以產業(yè)發(fā)展帶動經濟建設，實現“美麗鄉(xiāng)村，富裕家庭，幸福居民”的目標。
首先，“鄉(xiāng)村”產業(yè)發(fā)展要協(xié)同附近的城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，在做好產業(yè)延伸和承接的基礎上，要注重對城鎮(zhèn)產業(yè)的補充，以平衡附近城鎮(zhèn)發(fā)展的不足，并尋找自身發(fā)展的優(yōu)勢?！班l(xiāng)村”發(fā)展進程中要注重加大基礎設施、公共服務設施建設，條件好的“鄉(xiāng)村”要積極向社區(qū)方向發(fā)展。要以優(yōu)異的環(huán)境和便利的基礎設施吸引青壯年和大學生留在“鄉(xiāng)村”生活和工作。
其次，對于有歷史遺跡等好的資源和優(yōu)美自然條件的“鄉(xiāng)村”一定要大力發(fā)展旅游業(yè)，并在此基礎上延伸發(fā)展現代服務業(yè)，以高附加值和無污染的產業(yè)特點帶動當地發(fā)展。對于東部沿海地區(qū)有一定發(fā)展基礎的“鄉(xiāng)村”要繼續(xù)發(fā)展適合本地實際的特色產業(yè)，如加工業(yè)、農場種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等。對于中西部地區(qū)發(fā)展基礎薄弱“鄉(xiāng)村”，要根據自身特點大力發(fā)展草原養(yǎng)殖業(yè)、經濟作物種植業(yè)等，此外還可以學習中東部先進“鄉(xiāng)村”大力發(fā)展農場種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等，同時要做好對中東部產業(yè)轉移的承接，但最后，要組織有實力的企業(yè)到“鄉(xiāng)村”去考察，以優(yōu)惠的政策和優(yōu)美的環(huán)境吸引他們投資建設。
殷永祥建議：適當放開農村文化體育設施建設用地指標
全國政協(xié)委員、江蘇奇美化工有限公司副董事長殷永祥提交了一份要加強農村文化設施建設、豐富居民業(yè)余文化生活的提案。
殷永祥說，在調研中了解到，按照現有規(guī)定，建造房屋必須要有土地指標，但由于農村文化體育設施建設用地指標是與商業(yè)用地捆綁，一些地方在建設新農村文化體育設施時，會碰到因此出現的用地矛盾與問題。他為此建議，政府要給予一定的政策支持，將農村文化體育設施建設用地指標與其它用地指標分開，符合新農村建設規(guī)劃需要的農村文化體育設施建設用地適當放開土地指標。
建議加強農村生態(tài)環(huán)境保護，增加排污處罰力度
全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團董事長王小康認為當前農村環(huán)境污染非常嚴峻，地表水、地下水污染以及土壤污染情況已經較為嚴重。相對農村環(huán)境污染，城市環(huán)境污染治理取得回報更高，因而城市環(huán)境污染治理受重視程度更高，而農村環(huán)境污染治理則未受到足夠重視。
對治理農村環(huán)境污染，他建議，一方面做好規(guī)劃，規(guī)劃以了解當地情況的縣域范圍為主，規(guī)劃內容要做好產業(yè)發(fā)展計劃以及資金投入方向。另一方面，他建議改善農村污染環(huán)境要加大對污染企業(yè)處罰力度，減少企業(yè)靠違規(guī)成本換取企業(yè)利潤可能性。此外，他建議，治理環(huán)境污染過程中要注重引導企業(yè)投入，激發(fā)企業(yè)活力，避免政府單向投入。
全國政協(xié)委員、沈陽市政協(xié)副主席孫紅在“加強農村生態(tài)環(huán)境保護，建設美麗鄉(xiāng)村”的提案中建議，要深化農村生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制改革，探索建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)籌協(xié)調機制，打破城鄉(xiāng)分治的環(huán)境治理格局。國家要增加對農村生態(tài)環(huán)境保護的投入，調整目前重城輕鄉(xiāng)的管理體制。應推進農村生態(tài)環(huán)境保護集中連片綜合治理模式，探索垃圾“集中收集、分類處理、綜合利用為一體”的新模式；推進集中飼養(yǎng)、集中治污、統(tǒng)一管理的標準化生態(tài)養(yǎng)殖；同時，加大科技對農業(yè)經濟支撐力度，因地制宜發(fā)展各種合理、高效、協(xié)同、循環(huán)的生態(tài)農業(yè)。
建議完善留守兒童保障機制，確保留守兒童健康成長
“目前全國農村留守兒童已超過6000萬，僅廣東省就有100多萬。他們的健康成長，直接關系著中國的未來。作為一位母親，真是為此擔憂啊?！币蝗缤?，全國政協(xié)委員、香江集團總裁翟美卿在全國兩會上繼續(xù)保持了對農村留守兒童問題的關注。她今年的5個提案中，《關于建立留守兒童保障機制的提案》是其中之一，她表示，“如果政府不參與、不牽頭，(農村留守兒童)這個問題解決不了?！?br /> 翟美卿說：“要從根本上解決農村留守兒童的諸多問題，需要考慮制度構建和系統(tǒng)解決辦法?！彼ㄗh，要通過建立明確的制度，形成長效機制，確保留守兒童健康成長。
就如何建立與完善留守兒童保障機制，翟美卿提出了1+8模式，即1個主體，8項制度。首先要明確政府是關愛留守兒童 工作的責任主體，牽頭整合各方資源，關愛留守兒童。與之配套的8項制度：一是建立和落實農村留守兒童財政保障制度，確保相關經費的落實；二是建立農村留守兒童救助保障制度，使其得到應有的社會救助；三是建立農村留守兒童醫(yī)療保健制度，確保其身體健康和生命安全；四是建立農村留守兒童平等接受教育制度，確保其受到良好的教育和管理；五是建立駐村民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員聯(lián)系農村留守兒童制度，保障其合法權益；六是建立農村留守兒童社會援助制度，鼓勵社會專業(yè)機構和志愿者為農村留守兒童提供幫助；七是落實校園及其周邊文化環(huán)境綜合治理制度，為其成長營造健康的氛圍；八是落實農村留守兒童檔案制度和統(tǒng)計年報制度，為政府管理提供依據。
這一問題也受到了全國政協(xié)委員、著名主持人朱軍的關注。今年，朱軍的提案也是關注留守兒童權益。朱軍感慨地說：“這是一個沉重的社會話題，許多孩子的父母外出打工，大多數家庭里只剩下老人和孩子，同時隨著城鎮(zhèn)化推進，許多城鄉(xiāng)出現空心化問題，這就帶來了人們觀念的改變，更為直接的問題，是孩子們的心理問題日益突出。我也是一名父親，看到這些孩子，我很心疼，很難受?！痹谌珖嗦?lián)委員會駐地，多位青聯(lián)界委員交流如何完善、修改這份聯(lián)名提案，并一致呼吁社會各界應該多關注農村留守兒童這一特殊的弱勢群體，嚴厲打擊侵害農村留守兒童權益的犯罪行為，完善留守兒童法律服務體系。
如何推進土地制度改革
農工黨提案：創(chuàng)新制度機制，推進農村土地流轉
農工黨認為，農村土地流轉，是解決當前我國農村土地利用細碎化及閑置、撂荒的有效途徑，對于優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效率、轉變農業(yè)發(fā)展方式以及促進農民增收和農村經濟發(fā)展具有重要作用。同時，農工黨也認為，在土地流轉推進的過程中，也暴露出一些問題。
對此，農工黨建議：一、做實確權頒證。建議加快推進土地承包經營權確權登記頒證工作，統(tǒng)一向承包農戶頒發(fā)新的農村土地經營權證書。規(guī)范土地承包檔案管理，建立健全農村土地承包經營權檔案和流轉管理電子信息系統(tǒng)。完善土地承包經營權登記制度，實現土地承包確權、登記和頒證管理的規(guī)范化。二、加快市場建設。建立全覆蓋的服務監(jiān)管體系；加快市場主體培育；建立價格評估體系。三、創(chuàng)新流轉方式。支持成立農村土地銀行；支持建立農村土地股份合作社；支持土地使用權折價入股。四、強化政策扶持。加大財政扶持力度；加大金融支持力度；健全社會保障制度。
陳章良建議：防止流轉土地非農化
全國政協(xié)常委、中國科協(xié)副主席、書記處書記陳章良在其上交的2014年兩會提案中指出，土地流轉是農村經濟體制改革深入發(fā)展的新事物，目前我國在土地流轉實踐過程中出現了很多亟待解決的問題，比如土地流轉行為不規(guī)范、管理不健全、農民的利益缺乏保障等等。如何實現農村土地合理流轉，與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應，是我們當前面臨的一項長期而重要的任務。
在提出有關部門盡快制定出臺關于農村土地流轉的相關法律、法規(guī)，包括土地流轉申報、審批、登記，流轉合同簽證、糾紛調解和仲裁以及日常監(jiān)管等一系列具備可操作性的實施細則，把農村土地流轉納入法制化軌道的同時，陳章良還建議，在土地流轉過程中，要明確土地的農業(yè)用途。流轉后的土地，必須用于農業(yè)生產，嚴禁挪作它用，防止農村土地非農化，堅守我國18億畝耕地紅線，保障我國糧食安全。在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營、提高農業(yè)市場化程度的同時，要建立多層次的農村保障體系，防止農民成為無土地、無工作、無社保的“三無”人員。要加強城市管理，建立福利體系，提高農村剩余勞動力科學文化素質，拓寬其就業(yè)渠道，提高其收入水平，防止農民成為城市貧困人口，出現城市貧民窟。以及完善保障制度，為土地轉出的農民解決后顧之憂。
蔡繼明建議：土地制度改革首先要修憲
在全國人大代表、清華大學教授蔡繼明提交的多項議案和建議中，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，修改《憲法》中有關城市土地國有制的條款被列為第一條。蔡繼明認為，《憲法》第10條規(guī)定：城市的土地屬于國家所有。如果不將《憲法》中城市土地單一國有制修改為國家所有和集體所有兩種公有制，農村集體經營性建設用地即使在符合規(guī)劃和用途管制的前提下也不能用于城市建設，由此也就不可能建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，使市場在土地資源配置中起決定性作用。
就土地改革，他還建議，根據中共十八屆三中全會的精神，要使市場在土地資源配置中起決定性作用，應該允許農村集體建設用地的結構根據工業(yè)化、城市化發(fā)展的需要，按照市場規(guī)律進行動態(tài)調整。蔡繼明的理由是：其一，隨著大量農村人口向城市轉移以及新村建設和舊村改造，農民自住性宅基地所占比例會逐步縮小，公共設施用地也會相應減少，應允許由此節(jié)省出來的建設用地調整為經營性建設用地，從而逐步擴大農村集體經營性建設用地進入市場的規(guī)模，以滿足工業(yè)化和城市化對土地的有效需求。其二，在新農村建設中，由于舊村改造和新村建設使農村居民原有的宅基地得以集約使用，由此節(jié)省出的大量宅基地應允許調整為經營性建設用地并與國有建設用地同地入市。其三，即使是列入城市規(guī)劃圈的農地，只要不是出于公共利益的需要，也不必再采取征收的方式變成國有建設用地，而應該允許農民集體所有的農地直接轉變成經營性建設用地進入市場。
趙超建議：把農戶聯(lián)產作為土地流轉主要形式
全國人大代表、步長集團總裁趙超在其上交的2014兩會提案中建議，進一步完善“三農”法律文件，使新問題具體問題有法可依，重申和明確“三權”（土地流轉權、土地集體所有權和土地承包經營權）定義及重要原則，規(guī)范農村改革和涉農行為，穩(wěn)妥有序推進土地流轉，確?！叭r”能發(fā)展，農民有退路。
值得注意的是，他還提出，要把農戶間的聯(lián)產作為土地流轉的主要形式，保證農民自主自我發(fā)展的空間。對土地流轉次數應做出限制規(guī)定，使流轉關系簡單明確。設立提存制度并附限制規(guī)定。趙超認為，現在農村有許多空心村，農地和宅基地多有閑置。為避免私人非法占有，可設立提存制度，由政府組織或村集體作為提存主體。對經多次通知不對農宅地做出反應的農戶，可限制其對提存之日起增值利益的權利主張，但承包權還應保護。
黃志明建議：對農村土地實行市場化管理
全國人大代表、萬家麗董事長黃志明認為，我國農村土地改革的根本出路在于逐步實現農村土地市場化，建議對農村土地實行市場化管理，讓有資金實力和有技術能力的企業(yè)和個人來管理，以企業(yè)的形式來經營農業(yè)，管理土地，從而在資金和技術的帶動下，管理好撂荒的土地，并創(chuàng)造出經濟效益，甚至社會效益，使農民負擔逐步向企業(yè)轉移，給農村帶來資金和活力，為國家減負。
如何推進環(huán)境建設
民盟中央提案：完善生態(tài)補償機制，增加綠色信貸投放
民盟指出，目前我國生態(tài)主體功能區(qū)建設問題突出，首先表現在生態(tài)補償機制的不健全。國家補償機制主要通過生態(tài)保護項目實施進行財政轉移支付，尚未出臺以生態(tài)主體功能區(qū)為實施主體的財政補助政策或建立補貼專項資金，造成轉移支付力度和應用范圍與生態(tài)主體功能區(qū)建設不匹配。另外，金融支持生態(tài)主體功能區(qū)建設的功能大大削弱。
對此，民盟建議需從國家層面制定完善的生態(tài)補償機制，以市場為必要補充，增加綠色信貸投放。提高國家補償標準。具體而言，財政部可牽頭建立橫向轉移支付機構，以生態(tài)環(huán)境指標測算轉移支付標準，建立生態(tài)補償橫向轉移支付制度；人民銀行總行出臺《金融支持生態(tài)主體功能區(qū)產業(yè)及綠色經濟發(fā)展指導目錄》，將全國性綠色信貸和省級“鼓勵類”產業(yè)及項目的執(zhí)行情況納入人民銀行對相應金融機構的綜合評價體系。
環(huán)境商會提案：建議設立空氣清潔水和清潔空氣專項基金
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會的提案建議是：首先，國家從排污收費、專項污染治理資金、國有資產拍賣資金中拿出一部分設立清潔水和清潔空氣基金，每個基金500億元規(guī)模。其次，建議政府制定工業(yè)污染治理門檻價格，一方面可以保證污染達標排放，另一方面也可有效預防市場低價惡性競爭。第三，引入第三方中介支付機構。上游企業(yè)先將治污費用存入中介機構，待確認環(huán)保公司達標排放后，再由中介機構將治污費轉給環(huán)保公司。第四，實行負面清單制度。建議政府監(jiān)管部門根據監(jiān)管情況，定期向社會公布環(huán)保公司的運營成效，對未能達標排放的環(huán)保公司給予警告，并限期整改；對于未按期整改或惡意偷排的環(huán)保公司，將其列入負面清單。
農工黨提案：加強大氣污染防治中長期科學研究
農工黨中央向政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議遞交的提案中，有一項是建議加強大氣污染防治中長期科學研究。提案認為，目前，我們對很多科學問題如復合型大氣污染的形成機理、污染來源、遷移轉化過程和規(guī)律、協(xié)同作用機制等許 多問題的認識還有很多欠缺和空白，對各種污染防治對策的有效性及后續(xù)影響也認識不夠。
農工黨建議：打破行政壁壘，建立中央到地方“自上而下”的統(tǒng)一監(jiān)管機制，盡快建立大氣環(huán)境信息共享機制和平臺；聚集人才，形成穩(wěn)定的科研隊伍；聯(lián)合科技攻關，開展全方位研究，開展機理研究、治理技術研究和跟蹤研究。
以環(huán)境建設為突破口，實施國家美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設工程，仿效大氣、水、土壤行動計劃，制訂《國家美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設行動計劃》，利用10年時間基本解決我國農村環(huán)境“臟亂差”問題。
此外，提案還就盡快完善農村環(huán)境保護法規(guī)標準體系，推廣以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為主的先進適用技術，鼓勵開展集中運營和委托第三方運營，促進設施運行維護的專業(yè)化、市場化，以及建立農藥垃圾回收體系，從源頭上減少農藥垃圾產生等提出了建設性意見。
李東生建議：將霧霾治理納入政績考核
全國人大代表、TCL集團董事長李東生今年的4份建議中有一份 《關于運用創(chuàng)新技術改造環(huán)保產業(yè)，加速治理霧霾污染的建議》。在這份建議中，李東生呼吁盡快修改“大氣立法”，將治理霧霾納入政績考核體系。
“與發(fā)達國家相比，我們在環(huán)保產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展上水平較低，在環(huán)保新技術的研究和運用、環(huán)保產品的開發(fā)等方面，扶持力度偏低、實現周期較長、創(chuàng)新能力較弱，尤其對于云計算、大數據等技術手段的應用缺乏意識和視野?！崩顤|生在建議中這樣寫道。
關于治理霧霾，李東生詳細列出了三條建議，首先要樹立科學防霾治霾觀念，科學規(guī)劃城市；其次、使用云計算和大數據分析，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，并將霧霾治理納入政績考核體系；第三、適當使用政府補貼和稅收免除等政策手段，推動智能型環(huán)保技術的創(chuàng)新和運用，推動智能型環(huán)保產品的開發(fā)和普及，節(jié)能減排降低污染。
李書福建議：環(huán)境治理應從多方入手
從2012年關注車內空氣質量，到2013年建議推進大氣質量立法，全國政協(xié)委員、浙江吉利控股集團董事長李書福連續(xù)兩年的提案，都與“環(huán)境”相關。在今年的“兩會”提案中，李書福重點講解的是：從出租車入手提高運營效率，新能源汽車的研發(fā)、消費觀念以及技術標準的提升，都是從機動車領域防止環(huán)境惡化的重要方式。
在新能源汽車研發(fā)方面，李書福認為對于汽車行業(yè)發(fā)展路徑而言，從傳統(tǒng)的技術轉向油電混合技術，最終走向全面電動化、全面電動汽車，是已經確定的。但是，到目前為止，電動車從經濟型、耐久性、可靠性、成本等方面，與傳統(tǒng)車相比都沒有競爭力，現在所有汽車廠商都在苦苦尋找技術路線。在消費觀念轉變上，伴隨中國汽車市場和消費者越發(fā)成熟，未來汽車行業(yè)的商機在于小型化、環(huán)保性能以及從汽車品牌中體現的個性品味和品牌訴求。內斂、擁有獨立品牌風格、小排量大扭矩的環(huán)保車型將逐漸為消費者認可。在技術標準上，建議針對車內空氣質量和大氣質量進行立法。
如何治理高房價
農工黨建議：從系統(tǒng)角度綜合治理
農工黨中央提交的一份名為《綜合治理我國高房價問題的建議》，認為解決房地產問題不能局限于房地產本身，在推進住房存量清查與盤活、保障性住房的供給、房產稅擴大試點等直接舉措外，也要從系統(tǒng)的角度進行綜合治理。
如何整治高房價，農工黨的提案還具體給出五招來系統(tǒng)整治高房價：一是新型城鎮(zhèn)化為契機下沉經濟與社會資源；二是切實引導資金流向實體經濟；三是鼓勵發(fā)展民間金融引導資金到實體經濟；四是通過預期管理引導購房者需求的理性回歸，五是做好危機預警與應對準備。
黃文仔建議：嚴控銀行資金流向開發(fā)商
全國政協(xié)委員、星河灣董事長黃文仔今年的提案主要還是希望盡快將房地產納入市場軌道，首先是“限購令”要盡快退出。“控制房價不需要限購，只要用金融調控就可以。開發(fā)商拿地的錢很大一部分都是從銀行來的，開發(fā)商從銀行拿到大把錢了就拼命拿地，追高地價，必然導致房價上漲。所以，只需要嚴控銀行資金流向開發(fā)商。開發(fā)商最注重現金流，沒有現金流，肯定很便宜就把房子賣出去了。”
其次是要加快保障性住房制度建設。黃文仔認為，商品房應有一定比例作為廉租房、公租房，一定比例作為限價房，解決“夾心層”的住房問題?！拔覀冏鲞^調研，在一個城市里，70%是商品房，20%是保障性廉租房，10%是限價房，這個比例是比較合理的。”
李曉林建議：土地市場一級開發(fā)應向社會資本開放
全國政協(xié)委員、北京林達集團董事長李曉林建議，在全國各地房地產投資開發(fā)的土地一級市場開發(fā)中采用招拍掛的公平競爭機制，以對房地產市場的宏觀調控起到積極的正面的作用。
李曉林表示，土地一級開發(fā)與其它環(huán)節(jié)的投資開發(fā)在本質上是一致的，都是遵循效率優(yōu)先的原則，因而應該引入充分競爭機制，非國有房地產或工程建筑類企業(yè)，在具有合法資質的大前提下，也應有平等的機會進入這一禁區(qū)。
長期以來，土地一級開發(fā)都由國有房地產企業(yè)壟斷經營，尤其是以本地的國有房地產企業(yè)為主。李曉林認為，這在全社會參與房地產開發(fā)早期，由于存在實力、經驗、資質有所不足的實際情況，政府出于對土地一級開發(fā)的質量有較高要求，把它委托當時資金實力相對較強的國有房地產企業(yè)，是可以理解的，甚至也是正確的選擇，但在非國有房地產企業(yè)早已壯大起來的今天仍墨守陳規(guī)，就不再具有合理性了。并且壟斷經營極有可能使開發(fā)效率偏低，成本增加，最終導致土地上市價位大幅提高，傳導到最終的房價必然是節(jié)節(jié)高。李曉林表示，引進競爭機制打破資本所有制限制，可以使以上弊端有所改善。
為此，他建議，在全國各地的房地產投資開發(fā)的土地一級市場開發(fā)中采用招拍掛的公平競爭機制，使土地一級開發(fā)市場在今后逐步做到公平和效率的統(tǒng)一，不再偏廢畸形。
蔡繼明建議：創(chuàng)造條件讓小產權房合法入市
全國人大代表、清華大學教授蔡繼明認為，如果按照現行的“土地管理法”，利用農村集體建設用地興建的小產權房自然屬于違法建筑，因為“土地管理法”規(guī)定，任何單位和個人搞建設，必須申請使用國有建設用地。但根據憲法公益性征地的原則，諸如興建住宅等建設，并不屬于公共利益，自然沒有理由一定要使用國有土地或者把作為宅基地的集體土地征收為國有土地。從這個意義上說，小產權房并不違反憲法。
“小產權房的大量存在，事實上為城市中低收入階層和農民工以及其他流動人口提供了廉價住房或廉租房，有助于平抑過高的房價，對加快城市化進程起了積極的作用?！彼裕鶕泄彩藢萌腥珪⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的精神，他建議，應該修改不合理的法律規(guī)定，創(chuàng)造條件使小產權房合法入市。
張泓銘建議：完善全國70個城市住房價格指數
全國政協(xié)委員、上海市政府參事、上海社科院研究員、博導張泓銘的一份兩會提案建議，完善全國70個城市住房價格指數統(tǒng)計，增加全部住房銷售、租賃價格指數，增加保障性住房價格指數等。
張泓銘表示，2009年起，國家統(tǒng)計局開始發(fā)布全國70個城市住房價格指數。正常發(fā)布連續(xù)5年，成為廣泛重視的經濟數據。但該工作還有些缺陷，需要不斷改進。
張泓銘認為目前的住房價格指數只包括三大項：新建住宅銷售價格指數、新建商品住宅銷售價格指數、二手住宅銷售價格指數。全部住房銷售價格指數指標很重要，它才是全面的住房銷售價格運動的反映，是可以同國民經濟各種指標比較的住房價格總指標之一。在全部住房銷售價格指數和全部住房租賃價格指數基礎上，還應增加全部住房交易價格指數，這才是可以最終同國民經濟進行比較的指數。同時，鑒于住房保障的重要性和長期性，還可以考慮采編保障住房銷售（和租賃）價格兩個指數。
如何推進基礎設施建設
臺盟提案：建議發(fā)展地下綜合管廊
臺盟黨派表示，近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市基礎設施的建設面臨著極大的問題，包括各類地下管網在內的地下基礎設施建設始終缺乏前瞻性和系統(tǒng)性，與城鎮(zhèn)化推進程度嚴重不相適應，甚至制約著城市承載能力的提升。加強城市地下資源的建設和管理，對提高城市公共資源使用效率，保證設施安全高效運行具有十分重要的現實意義和必要性。
據此，臺盟黨派在“關于發(fā)展地下綜合管廊、統(tǒng)籌城市基礎設施規(guī)劃與建設”的提案中建議：進一步加強地下管網的相關法規(guī)建設，完善實施細則；結合生態(tài)城市建設，進一步加強對地下管網建設的統(tǒng)籌規(guī)劃；創(chuàng)新體制機制，進一步提高地下管網的有效管理和系統(tǒng)運行；積極探索地下管網的建設模式，適時推廣地下綜合管廊。
臺盟黨派認為，在立足于“先新建，后改造”的指導思想，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，新區(qū)先行，老城改造，相機靠攏”的實施原則，在現有綜合管廊試點基礎上，借鑒有關國家、地區(qū)的成功經驗，總結問題與教訓，結合我國城市規(guī)劃具體實際，適時推進，逐步擴大覆蓋區(qū)域。
賈康建議：安排財政資金規(guī)劃建設中心城市軌道交通網
全國政協(xié)委員、財政部科研所所長賈康在一份擬提交的提案中建議，運用積極財政政策的存續(xù)期，安排必要的財政資金和可能調動的民間資本，投入各城市最急需的軌道交通線路和配套聯(lián)通體系建設。
“在今后幾十年城鎮(zhèn)化過程中，一批較大新興城市會面臨較嚴峻的交通擁堵威脅，除了及早謀劃建設軌道交通網，別無根本出路。”這份名為《在我國一批中心城市加快規(guī)劃建設軌道交通網和立體化聯(lián)通體系的提案》建議，近年我國許多大城市、中心城市已面臨以“擁堵”為代表的交通體系運轉的嚴重問題。賈康建議，在北京、上海、廣州、深圳、南京、武漢等一批中心城市，加快建成四通八達、密度足夠的蛛網狀軌道交通系統(tǒng)，首先在中心區(qū)要發(fā)展為蛛網狀，并對接停車場和立體化聯(lián)通體系；與此同時，相關的一些配合事項和對策要領亟需認真研究、合理設計。
王鳳英建議：以中長期預測數據規(guī)劃基礎設施建設
全國人大代表、長城汽車股份有限公司總裁在提案中建議，有無遠見，是衡量新型城鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)劣的重要標準之一，應吸取一、二線城市以往的發(fā)展規(guī)劃對汽車保有量、增量、增速估計不足的教訓，要以中長期預測數據為基礎規(guī)劃城市布局和基礎設施建設。新型城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應以20年為期，同時要求對三十、五十年以后的發(fā)展有遠景設想。在規(guī)劃的基礎上，還應該認真貫徹落實并制定相關政策進行管控。
她還建議，政府應科學利用政策規(guī)劃和審批手段，逐步引導合理布局，化解交通壓力。在規(guī)劃中應考慮大型批發(fā)市場、商業(yè)中心等對交通造成的壓力，將其合理規(guī)劃與搬遷，避免中心城區(qū)的交通擁堵；在新型城鎮(zhèn)規(guī)劃或新小區(qū)建設中盡量本著住宅小區(qū)集商業(yè)、娛樂、學校等多項服務設施一體化的原則，從而減少居民的出行量。同時對于新開的公司企業(yè)盡量向城市外圍擴展，在稅收上或租金上給予一定程度的優(yōu)惠，減少向中心區(qū)或老城區(qū)的客流量。
王鳳英還就新型城鎮(zhèn)化建設應提前做好路網規(guī)劃、注重交通管理，完善道路停車設施規(guī)劃，緩解停車供需矛盾，完善新型城鎮(zhèn)的汽車配套服務體系規(guī)劃與建設等提出了具體建議。
