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2025年07月16日
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各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，女士們、先生們：
大家好！
我受城市化委員會(huì)委托，向大家發(fā)布中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程的最新成果《2012 年中國城市化率調(diào)查報(bào)告》。通過對(duì)2012 年中國城市化率相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，我們發(fā)現(xiàn)有以下特點(diǎn)：
（一 ）2012 年全國戶籍城市化率總體增長緩慢，部分地區(qū)出現(xiàn)微小幅度的下降。2012 年中國總?cè)丝跒?13.59億，非農(nóng)人口為47970 萬人， 比2011 年增加2004 萬人，全國城市化率為35.33%， 比上一年的34.71% 增長了0.62個(gè)百分點(diǎn)。城市化率增長的城市有 372 個(gè)，下降的城市有289 個(gè)，超過全國平均水平的 369 個(gè)，低于全國平均水平的 292 個(gè)。
（二） 地區(qū)差異逐漸縮小，西部地區(qū)開發(fā)已初步現(xiàn)出成效。在城市化率增速前十的省份里，西南地區(qū)省份占30%，西北地區(qū)省份占 40%，華中地區(qū)占 20%，華北地區(qū) 10%。超過全國平均城市化率增幅的省份有 6 個(gè)，為云南、青海、江蘇、陜西、甘肅、四川、山東和寧夏回族自治區(qū)，分別增長 6.18、2.57、1.90、1.51、1.19 和 0.95個(gè)百分點(diǎn)。全國共有 9 個(gè)省份的城市化率出現(xiàn)了下降，為吉林、西藏、海南、江西、新疆、廣西、安徽、湖南和廣東，但是降幅微小，均不超過 1%，降幅最大的吉林省城市化率下降了 0.78 個(gè)百分點(diǎn)。城市化率增長較快的省份相對(duì)來說基數(shù)比較小。
從國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的 2012 年國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，東部地區(qū)由于其城市化基礎(chǔ)比較好，城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)了顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系, 這說明了城市化有助于城鄉(xiāng)收入差距減少。而對(duì)于西部地區(qū)，城市化更多的受到了中央政策和公共基礎(chǔ)性投資的拉動(dòng)，內(nèi)稟性不強(qiáng)，目前城鄉(xiāng)差距和城市化率之間的關(guān)系尚不明顯。復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心的研究也指出，政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距有顯著影響。
（三）西部地區(qū)人口總遷移率最大，東北三省為人口輸出大省。全國遷出率大于遷入率的省份和直轄市總計(jì)22 個(gè)，遷出率小于遷入率的省份和直轄市總計(jì) 10 個(gè)。西南及西北省份人口總遷移率最大，前六名分別是云南150.17%、重慶 71.63%、寧夏 63.63%、新疆 39.42%、甘肅 38.22%、西藏 36.17%。西部地區(qū)城市化率的提高與居民收入及生活質(zhì)量相關(guān)性不大，可見提高西部地區(qū)城市化質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急。全國共有 268 個(gè)城市總?cè)丝跀?shù)量減少，其中華北地區(qū)19 個(gè)，占其城市總數(shù)量的 24.68%；東北地區(qū) 77 個(gè)，占其城市總數(shù)量的 86.51%；華東地區(qū) 54 個(gè)，占其城市總量的 28.72%；華中地區(qū) 43 個(gè)，占其城市總量的 41.74%；華南地區(qū)33 個(gè)，占其城市總量的 45.20%；西南地區(qū) 19 個(gè)，占其城市總量的 29.23%；西北地區(qū) 18 個(gè)，占其地區(qū)總量的 30%。東北三省及西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分城市的總?cè)丝跀?shù)量和非農(nóng)人口數(shù)量呈下降趨勢(shì)，做為人口輸出大省的東北三省尤為突出，有高達(dá) 86.51% 的城市人口數(shù)量在減少。
（四）半城市化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，“半城市化”人口呈遞增趨勢(shì)。通過分析 2007 年至 2012 年中國城市化率的變化情況，按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的城市化率較之按戶籍非農(nóng)人口統(tǒng)計(jì)的城市化率呈逐年遞增趨勢(shì)，中國“半城市化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，2012 年兩者差值已達(dá) 17.24 個(gè)百分點(diǎn)，涉及人口達(dá) 2.32 億；兩者差值最為突出的是從 2009 年的12.82 個(gè)百分點(diǎn)增加到了 2010 年的 15.51 百分點(diǎn)，年度差值達(dá)到了 2.69 個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的各省城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)可知， 半城市化現(xiàn)象在我國中西部地區(qū)最為顯著， 川渝地區(qū)、 貴州、湖南、 安徽、河南、山西等地的城市化率差值均在14 個(gè)百分點(diǎn)以上。由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)欠發(fā)達(dá)，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，農(nóng)村人口相對(duì)較多，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力為了尋求更高的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平必然選擇出走。但由于受到生存技能及教育程度等因素的影響，農(nóng)民工往往會(huì)在本省城市或相鄰省市作為進(jìn)城務(wù)工的第一選擇。東部地區(qū)半城市化顯著的省市為天津市、 浙江省和福建省。 這三個(gè)省市由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要， 是東部地區(qū)農(nóng)民工務(wù)工的主要輸入地。
（五）少數(shù)城市非農(nóng)業(yè)人口和總?cè)丝谧兓冗^大。全國共有 251 個(gè)城市非農(nóng)人口數(shù)量減少，其中華北地區(qū)21 個(gè)，占其城市總數(shù)量的 27.27%；東北地區(qū) 51 個(gè)，占其城市總數(shù)量的 57.30%；華東地區(qū) 51 個(gè)，占其城市總量的 27.12%；華中地區(qū) 62 個(gè)，占其城市總量的 60.19%；華南地區(qū) 39 個(gè)，占其城市總量的 53.42%，西南地區(qū) 9 個(gè)，占其城市總量的 13.84%；西北地區(qū) 24 個(gè)，占其地區(qū)總量的 40%。全國共有 347 個(gè)城市農(nóng)業(yè)人口數(shù)量減少，其中華北地區(qū) 29 個(gè)，占其城市總數(shù)量的 37.66%；東北地區(qū) 76 個(gè)，占其城市總數(shù)量的 85.39%；華東地區(qū) 91 個(gè)，占其城市總量的 48.93%。以山東省為最，平度、濟(jì)寧、泰安、聊城等城市，年度數(shù)十萬人口戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非，而臨沂戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非人口數(shù)量近 200 萬，顯示出政策規(guī)劃的影響力。這種發(fā)展模式必將給當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境帶來極大的壓力，同時(shí)也容易形成“城中村”等“城市病”。華中地區(qū) 43 個(gè)，占其城市總量的37.86%；華南地區(qū) 33 個(gè)，占其城市總量的45.20%；西南地區(qū) 46 個(gè)，占其城市總量的 70.76%，此數(shù)據(jù)同樣說明了西南地區(qū)開發(fā)過程中戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非的政策導(dǎo)向，聯(lián)系該地區(qū) GDP 上升和農(nóng)民純收入的增長，說明政策的實(shí)施和運(yùn)作已經(jīng)出現(xiàn)成效，沒有農(nóng)轉(zhuǎn)非的那一部分農(nóng)民得到了近 15 個(gè)百分點(diǎn)的收入增長。以城市化率增速領(lǐng)銜全國的云南省為例，2012 年轉(zhuǎn)移人口 920 萬余人，累計(jì) 70% 的財(cái)政資金投向民生領(lǐng)域；西北地區(qū)36 個(gè)，占其地區(qū)總量的 60%，其中陜西省金昌市城市化率增長 51%，居民全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口。
（六）少數(shù)城市非農(nóng)人口數(shù)量和 2011 年一致。值得引起注意的是，廣西自治區(qū)共有 8 個(gè)城市的非農(nóng)人口數(shù)量和 2011 年一致，分別為桂林、貴港、桂平、玉林、北流、河池、宣州和合山。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)將會(huì)一如既往地秉承“為中國的城市化提供智力支持”的理念，依托中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的行業(yè)指導(dǎo)、科技資源和專家資源，重點(diǎn)關(guān)注中國城市化進(jìn)程的問題與對(duì)策、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，全面反映中國城市化的現(xiàn)狀，總結(jié)中國城市化工作經(jīng)驗(yàn)，為大家提供更加準(zhǔn)確、全面、詳細(xì)的城市化數(shù)據(jù)，共同實(shí)現(xiàn)“讓中國的城市化造福全人類 !”這一歷史使命。
謝謝大家！
