以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年07月19日
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同志們，朋友們：
我很高興應(yīng)邀參加第七屆中國城市化國際峰會。首先，祝賀這次盛會的順利召開，并向與會人員表示祝賀。本屆峰會的主題是“城鎮(zhèn)化質(zhì)量與速度”。這是一個很好的話題，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化”決策部署的實(shí)際行動。
去年12月12日，在中央召開的城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)；李克強(qiáng)總理在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點(diǎn)，并提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署。會議提出了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率；建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制；優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平；加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理”六大主要任務(wù)。其中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。
改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了奇跡般的飛躍，幢幢高樓拔地而起，人民生活水平不斷提高。中國的城市化得到了前所未有的發(fā)展，取得的成就舉世矚目。但與此同時，我們也面臨著人類有史以來規(guī)模最大、復(fù)雜性與艱巨性最高、其他國家從未遇到過的城市化大潮的挑戰(zhàn)。
以戶籍、土地二元分割為代表的制度設(shè)計缺陷所帶來的深層次問題日益凸顯。大量農(nóng)村人口向城市（小城鎮(zhèn)）快速聚集所帶來的公共基礎(chǔ)設(shè)施不足、環(huán)境污染、社會保障制度、社會治理結(jié)構(gòu)滯后等制約我國城市化發(fā)展的“半城市化”難題，已經(jīng)引起了黨中央、國務(wù)院和社會各界的高度關(guān)切。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會發(fā)布的《中國城市化率調(diào)查報告》（中國城市化率白皮書）研究成果表明，白皮書按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔嬎愠龅某鞘谢蕯?shù)據(jù)，與國家統(tǒng)計局按全國城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥扔嬎愠龅臄?shù)據(jù)相比，2007 年到2012 年，兩者之間的差別從12 個百分點(diǎn)上升到了17 個百分點(diǎn)，每年涉及的人口接近1億6千萬到2億3千萬，并呈現(xiàn)增長的趨勢。這部分?jǐn)?shù)據(jù)顯示的人口，即本沒有真正城市化的農(nóng)民工卻“被城市化”了。有學(xué)者把這種城市化稱作“半城市化”、“淺城市化”。
這部分農(nóng)民工有相當(dāng)一部分還沒有在城鎮(zhèn)站住腳，他們?nèi)狈Ψ€(wěn)定的就業(yè)和城鎮(zhèn)固定的居所。即使一些已經(jīng)長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍居民，由于缺乏相應(yīng)的制度保障，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益與社會保障，成為被邊緣化的、被“城市化”的居民。城市化的快速發(fā)展一方面帶來了社會、經(jīng)濟(jì)的繁榮和物質(zhì)文明的巨大提高，為城市居民提供了優(yōu)越的物質(zhì)和文化生活條件；另一方面也造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，包括生態(tài)破壞嚴(yán)重、資源過度利用以及嚴(yán)重的環(huán)境污染等。
首先，城市化快速發(fā)展造成資源的過度使用和浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體是城市，長期以來，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長依賴高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式，以“資源換增長”的發(fā)展模式仍普遍存在。與國外主要發(fā)達(dá)國家相比，我國的資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界水平。然而，我國能源消耗卻十分巨大，能源利用率較低，每萬美元能耗是世界平均水平的2.6 倍，是美國的4 倍，德國的4.4 倍、日本的8 倍、英國的5.7 倍，甚至比巴西還要多出2 倍。
其次，城市化快速發(fā)展產(chǎn)生大量污染物，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。目前我國水和大氣中的主要污染物排放已經(jīng)超過了環(huán)境容量和負(fù)荷。機(jī)動車數(shù)量快速增加，機(jī)動車尾氣已經(jīng)成為大城市空氣污染的主要來源，空氣污染問題逐漸從煤煙型轉(zhuǎn)化為煤煙與機(jī)動車排放氣體的混合型污染。城市垃圾的處理水平較低，大量垃圾未經(jīng)合理、安全的處置就堆放在城市的周邊地區(qū)，不僅占用了大量土地，還造成了嚴(yán)重的土壤和水體污染。
大家知道，我國是一個發(fā)展中大國，最大的內(nèi)需在城市化，促進(jìn)發(fā)展最大的潛力也在城市化。我們要深刻認(rèn)識城市化在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略意義。我國城市化提升的空間還很大，城市化質(zhì)量提升的空間更大，推進(jìn)城市化必將有效拉動市場需求，顯著提高人民生活水平。同時，城市化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，推進(jìn)城市化需要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。我們要順勢而為，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，在推進(jìn)城市化過程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
我們要牢固樹立在科學(xué)發(fā)展中推動城市化的理念。要從中國的基本國情出發(fā)，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城市化道路。在優(yōu)化東部地區(qū)城市發(fā)展的同時，加快在中西部地區(qū)培育一批城市群，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照和諧、綠色、活力等先進(jìn)科學(xué)的發(fā)展理念，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)城市。要大力推進(jìn)城市文明建設(shè)，傳承和弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，汲取人類先進(jìn)文化理念，不斷提升城市的內(nèi)涵和品位。
本屆峰會主題論壇的話題很專業(yè)、很系統(tǒng)，以案例發(fā)布和點(diǎn)評展開的對話形式很有創(chuàng)意，除了發(fā)布《中國城市化率白皮書》外，還將發(fā)布《中國城市化質(zhì)量評估體系》第二次征求意見稿，我了解到，《中國城市化質(zhì)量評估體系》將用三年的時間來研究，今天推出的這個征求意見稿也廣泛征求了城市化委員會和社會各界的專家、學(xué)者、企業(yè)家以及政府官員的意見，我認(rèn)為，這種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯繎B(tài)度和廣泛聽取不同意見的做法值得肯定。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化，既是當(dāng)前一項緊迫工作，也是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。希望參與《中國城市化質(zhì)量評估體系》研究工作的機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和編寫人員，要樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲芯瘛⒉扇】茖W(xué)先進(jìn)的研究方法、扎實(shí)工作，在研究過程中要結(jié)合各地實(shí)際，開拓創(chuàng)新，為加快推進(jìn)、提高中國城市化發(fā)展質(zhì)量做出積極的貢獻(xiàn)。最后，預(yù)祝第七屆中國城市化國際峰會取得圓滿成功！謝謝大家！
