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2025年07月18日
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按照我國法律規定，人行道禁止停車。在西安，一些人利用手中的職權，不僅非法占用大量的人行道充當停車場收費斂財，甚至還將人行道當成商品私下交易，賺起黑心錢。城市公共資源就這樣淪為他們牟利的工具。（《京華時報》6月9日）
2010年媒體曾報道，江西省弋陽縣城管大隊在城區人行道和市政道路劃出100多個攤位進行競價拍租，引發輿論猛烈“炮轟”。顯然，西安城管私下交易人行道，比江西拍賣人行道更為惡劣，因為江西的拍賣行為至少是公開的，拍賣所得應該不會流入個人口袋，而西安城管是私下交易，交易所得流向不明。
不管是公開拍賣還是私下交易，其結果是人行道被機動車占領，違反了《道路交通安全法》第五十六條。按理說，城管是專門治理占道行為的，利用職權之便從中牟利，用“監守自盜”、“權力自肥”、“以權謀私”等詞來形容，一點也不為過。
現在，我們必須要搞清楚四個問題：其一，人行道這一公共資源為何會淪為城管的“買賣”？其二，交易人行道是城管個人行為，還是城管部門行為？其三，當地有關監督部門為何沒有及時發現城管以權謀私？其四，城管私下交易人行道多久了，從中獲得多少“黑錢”，這些“黑錢”都流向哪里？
從報道來看，西安停車亂象的根源在于2011年停車收費管理改革不到位。西安成立機動車停放服務中心之后，相關收費權歸這個中心，但審批權卻歸城管等部門，而城管對于審批新停車場積極性不高。這造成了很多地方有停車需求也具備停車條件，但無法開發成正規停車場，給黑收費留下了空間。也就是說，城管私下交易人行道是改革不成功的“后遺癥”。
在筆者看來，不能把問題都歸罪于失敗的改革。“禁止在人行道上停放機動車”是法律明確規定，作為執法部門的城管不可能不知道。當地城管之所以把人行道當成商品來交易，既因為該部門平時負責人行道管理，具有便利條件；也因為私下交易，外人一般不知；更因為這種交易能夠直接獲利。有關法規在賦予城管部門人行道管理權的同時，要有效監督城管權力，否則城管部門就會利用管理之便以權謀私。
在2011年改革中，西安將全市占道收費管理工作歸機動車停放服務中心負責。這里面隱藏的意思是，道可以占，但是要收費。該中心同時承擔收費任務，給人的印象是，所謂停放服務中心不以解決占道為目的，而以收費為目的，似乎是允許人行道變成“收費停車場”。毫無疑問，人行道既不是城管通過私下交易來斂財的工具，也不是有關機構“合法”斂財的工具。人行道被機動車占領，不僅違法，而且還損害了行人路權，甚至給盲人通行帶來危險。因此，對于城管交易人行道應該嚴肅查處，對于改革中允許“占道收費”應堅決糾正。
任何一種公共資源，如果沒有有效監督，都有可能變成“唐僧肉”。公共資源有很多種，人行道無疑是比較特殊的一種。城管拿人行道來交易，是拿行人出行安全去換取自己的經濟利益。交易人行道既不合法又不人道。
