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2025年07月28日
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今年2月，國家主席習(xí)近平聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作報(bào)告時(shí)，要求京津冀要打破“一畝三分地”的思維模式，把京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略這一歷史新高度。在“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略3個(gè)月的時(shí)間里，據(jù)內(nèi)部掌握消息和公開報(bào)道，圍繞京津冀一體化發(fā)展，近期從中央各部委到地方各級(jí)官員調(diào)研日程表上圈著一個(gè)共同的目的地——京津冀。如中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗考察河北，天津市委書記孫春蘭半月內(nèi)兩次考察濱海國際機(jī)場，高度及有密度的考察工作，都預(yù)示著京津冀一體化正在有序加速啟動(dòng)。
如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學(xué)長效的機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果。近期見諸報(bào)端更多的是天津、河北的許多城市正在為承接北京功能疏散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移展開了激烈的競爭。我們不禁要問：承接首都資源，你準(zhǔn)備好了嗎？
頂層設(shè)計(jì)待字閨中？
在有關(guān)京津冀一體化規(guī)劃中，最吸引眼球的莫過于在河北保定設(shè)立政治副中心的傳言。不僅引發(fā)證券市場保定概念股3月19日大漲，而且使得關(guān)于首都部分機(jī)關(guān)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的談?wù)撛诜婚g沸沸揚(yáng)揚(yáng)，并立竿見影地激起投資者的蜂擁而至，帶來保定房價(jià)短暫暴漲。3月21日，保定市長馬譽(yù)峰否認(rèn)了保定將成北京“政治副中心”的傳聞。至此，保定熱炒副中心沉寂，投資者最終以被套終結(jié)。之后，唐山、石家莊、廊坊等均傳出聲音爭當(dāng)首都經(jīng)濟(jì)圈副中心，邯鄲希望做首都經(jīng)濟(jì)圈南部副中心城市，而滄州也加入了副中心爭奪戰(zhàn)。各地對(duì)于北京副中心之位的爭搶開始呈現(xiàn)白熱化的態(tài)勢(shì)。“誰是誰不是，在頂層設(shè)計(jì)未出臺(tái)之前，這些說法都是沒有依據(jù)的?！焙颖卑l(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問宋樹恩直言：“如果不做好頂層設(shè)計(jì)，京津冀協(xié)同發(fā)展的結(jié)果只能是以新的短期問題取代舊的短期問題。”宋樹恩表示，在頂層設(shè)計(jì)未出臺(tái)前，不應(yīng)該出現(xiàn)大規(guī)模功能疏散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
然而，這并不能阻止各自為政的局面。繼保定熱炒首都副中心后，北京西城區(qū)和豐臺(tái)區(qū)在頂層設(shè)計(jì)沒有出臺(tái)前分別與廊坊、保定等簽訂了動(dòng)批、大紅門服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的協(xié)議。
政府間簽訂搬遷協(xié)議的依據(jù)是什么，不得而知，但市場又在依據(jù)自身的規(guī)律回應(yīng)了政府行為。5月8日，豐臺(tái)與保定簽訂大紅門落戶白溝的意向協(xié)議。8天后，代表大紅門市場風(fēng)向的八大市場又公開簽約廊坊永清。
政府間的協(xié)調(diào)和考慮并不清晰，產(chǎn)業(yè)方面的重復(fù)建設(shè)同質(zhì)化競爭則很明顯。公開資料顯示，永清國際服裝城開建于2009年，投資800億元。而5月8日保定白溝又宣布投入巨資。對(duì)于上述現(xiàn)象，有專家直言：“正是頂層設(shè)計(jì)滯后導(dǎo)致各地在一體化推進(jìn)中無所適從?！?/p>
在我國版圖中，京津冀土地面積僅占全國2%，但是總?cè)丝谡既珖?.98%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的10.9%。京津冀地區(qū)已經(jīng)成為繼長三角、珠三角之后，第三個(gè)最具活力的城市群。其發(fā)展直接關(guān)乎未來華北區(qū)域的整體競爭實(shí)力。那么，備受期待和關(guān)注的頂層設(shè)計(jì)方案到底進(jìn)展如何？
4月9日，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱：正在會(huì)同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括北京市、天津市和河北省。規(guī)劃名稱再次改變。從十一五的“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”、十二五的“首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃”，調(diào)整為“首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃”。規(guī)劃將根據(jù)編制工作進(jìn)展的情況適時(shí)出臺(tái)。
5月28日，國家發(fā)展改革委就促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展舉行新聞發(fā)布會(huì)。國家發(fā)改委副秘書長范恒山表示，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃正在緊鑼密鼓地編制，現(xiàn)在這項(xiàng)工作正在走向深入，前不久發(fā)改委組織各個(gè)部門按照綜合和專題對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行了全面深入的調(diào)研，已經(jīng)形成了相關(guān)的調(diào)研報(bào)告。此前國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司區(qū)域規(guī)劃處副處長周毅仁曾在公開場合表示：“京津冀都市圈規(guī)劃方案目前已近尾聲，有望6月公布?！庇嘘P(guān)信息顯示，保定的“攪局”直接打亂了原本6月份出臺(tái)的京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃。
事實(shí)上，類似京津冀協(xié)同發(fā)展的概念，過去曾以不同方式出現(xiàn)。從1982年《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中，首次提出“首都圈”的概念，拉開京津冀區(qū)域合作的序幕。1988年，北京與保定、廊坊、唐山、秦皇島、張家口、承德6市組建了環(huán)京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。2001吳良鏞提出大北京規(guī)劃。2004年國家發(fā)改委召開京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，達(dá)成廊坊共識(shí)。同年6月，商務(wù)部和京、津、冀、晉、蒙、魯、遼7省區(qū)市達(dá)成《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。2006年京津冀區(qū)域發(fā)展問題被寫入“十一五”規(guī)劃，同年京津冀區(qū)域發(fā)展合作研究聯(lián)席會(huì)議在廊坊舉行，并且在該年，國家發(fā)改委開始編制《京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃》……30多年來的各種規(guī)劃和設(shè)想不下十幾個(gè)，結(jié)果均無下文。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長、城市化委員會(huì)委員肖金成分析認(rèn)為：城市間的產(chǎn)業(yè)布局如何協(xié)調(diào)、北京保留哪些職能分散哪些職能、北京分散出的職能由誰承接，都是接下來的博弈焦點(diǎn)，也是規(guī)劃協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。
“現(xiàn)階段的合作需要中央層面的強(qiáng)力推進(jìn)，建議京津冀三方共同推進(jìn)建立由國家層面組成的京津冀協(xié)同發(fā)展委員會(huì)或者聯(lián)席會(huì)議。”北京市發(fā)改委5月初提出上述內(nèi)部建議。北京市社科院副院長趙弘也表示，過去30年京津冀一體化難以推動(dòng)的原因，在于“京津冀三地的主體關(guān)系復(fù)雜，沒有形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制導(dǎo)致多龍治水；體制機(jī)制的制約和頂層設(shè)計(jì)的缺乏”，這也構(gòu)成了本輪京津冀一體化發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。他建議，建立國家層面的京津冀協(xié)調(diào)委員會(huì)以及穩(wěn)定的推進(jìn)機(jī)制；同時(shí)探索財(cái)稅體系改革的試驗(yàn)區(qū)并建立首都發(fā)展引導(dǎo)基金，引導(dǎo)城市的功能與產(chǎn)業(yè)疏解。在頂層設(shè)計(jì)方案仍然“待字閨中”的同時(shí)，京津冀三地及其領(lǐng)導(dǎo)人在攜手合作推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展方面表現(xiàn)積極。
來自北京的信息顯示，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，北京已成立以常務(wù)副市長李士祥為組長的區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組。“確定了2014年9大類50多項(xiàng)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的舉措，相關(guān)平臺(tái)涉及河北的就有20多個(gè)?！焙捅本┮粯?，天津、河北均成立了相當(dāng)級(jí)別的專項(xiàng)小組。河北省委書記周本順在一次講話中要求各級(jí)干部：“京津冀一體化發(fā)展，就好像是一臺(tái)大戲，需要河北扮演什么角色，我們就扮演什么角色。”
北京層面，得需要確定哪些需要疏散哪些需要轉(zhuǎn)移，天津、河北則如何做好承接的準(zhǔn)備，避免產(chǎn)業(yè)雷同和區(qū)域惡性競爭?！耙獔?jiān)持規(guī)劃一張圖，堅(jiān)決落實(shí)好首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，堅(jiān)決摒棄在自家‘一畝三分地’打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的狹隘思想?！敝鼙卷槍?duì)河北干部做出上述要求。對(duì)頂層設(shè)計(jì)期盼的同時(shí)，也有專家提出，什么是京津冀一體化的主導(dǎo)因素，是政府還是市場起決定性作用？國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為：首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展戰(zhàn)略，更多是要按照市場的辦法?！霸诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展這場國家戰(zhàn)略中，政府和市場如何發(fā)揮好各自的力量，可能是決定最終成敗的關(guān)鍵因素?！币晃徊辉妇呙膶＜胰缡钦f。
京津冀“瓶頸”知多少？
在承接北京轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)方面，河北的城市表現(xiàn)出前所未有的熱情。然而，在國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河看來，現(xiàn)在北京和河北之間的發(fā)展“鴻溝”相當(dāng)明顯，其重要原因就是行政分割，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。
僅以交通為例，近日中國青年報(bào)一則關(guān)于“女子家住燕郊北京上班母親連續(xù)4年幫排隊(duì)等車”的報(bào)道給予這一觀點(diǎn)有力的佐證：清晨5點(diǎn)半，跨越北京城區(qū)和河北燕郊的814路早班車開始發(fā)車。張紅英的手機(jī)鬧鐘也響了，54歲的她從床上爬起來，將前一晚泡好的黃豆倒進(jìn)豆?jié){機(jī)，再把面包塞進(jìn)烤箱，趁著機(jī)器工作的工夫，才去廁所洗了把臉，然后趕緊拎著保溫杯，下樓排隊(duì)。每天早上，至少4000人的上班族分別擁擠在混合著肉夾饃和煎餅味道的814路車廂里，去北京城內(nèi)上班。等車隊(duì)伍最長時(shí)達(dá)到300米，但十幾位老人總能站在隊(duì)伍最前端。為了搶占這個(gè)有利的上車位置，他們天不亮就出門，可當(dāng)公交車停在跟前時(shí)，這些人卻又側(cè)過身子，讓后面的人先上。他們?cè)诘茸约旱膬鹤?、女兒、兒媳婦、女婿。為了讓兒女多睡十幾分鐘，能在上班的路上有個(gè)地方坐坐，這些老人提前到公交車站替兒女排隊(duì)……
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，這種每天早上跨省上班的人在燕郊至少有30萬。而燕郊政府網(wǎng)上公布的人口數(shù)量是50萬，這意味著每天早上這座小鎮(zhèn)一下空了一多半，剩下的大多是老人和孩子。許多父母像張紅英一樣，舉家遷徙到這個(gè)陌生的河北小鎮(zhèn)，照顧孩子以及孩子的孩子。但跨省上班、孩子上學(xué)、看病等問題隨之而來，構(gòu)成了京津冀一體化背景下的民生焦慮。與此同時(shí)，京通快速路被這每日往返的30萬人壓得喘不過氣，早晚高峰的堵車是“家常便飯”。很難相信，如此沉重的交通之下，在燕郊和北京之間，竟還存在一條懸而未決的“斷頭路”——京秦高速路?！皵囝^路”不獨(dú)存在于燕郊與北京之間。在河北通往京津兩地，“斷頭路”總里程達(dá)2300公里。除了京津冀三地之間的“斷頭路”，一個(gè)地區(qū)之內(nèi)的“斷頭路”也不鮮見。資料顯示，河北省內(nèi)各個(gè)地方的“斷頭路”更多，加起來長達(dá)11200公里。另外，天津沒有直達(dá)石家莊的高
鐵，商旅人士往往選擇從天津到北京再轉(zhuǎn)河北。
此外，京津冀地區(qū)的北京、天津和石家莊均出臺(tái)了限制外地牌照通行的政策。新舊政策人為地把三地變成了一個(gè)個(gè)“孤島”！“一個(gè)在交通上都無法完全貫通的區(qū)域，又如何能夠?qū)崿F(xiàn)高層次的一體化合作？”網(wǎng)友的追問令人深思！“交通‘腸梗阻’最大‘病因’是三地各有各的訴求，錢由誰出是大問題?！碧旖蚴邪l(fā)改委一位官員說，“天津機(jī)場已經(jīng)是首都機(jī)場集團(tuán)的成員機(jī)場，即便如此，機(jī)場內(nèi)部資源分配還是割裂?！焙颖笔∫晃还賳T說：“八通線地鐵到燕郊也就是十分鐘車程，但就是誰也不愿意去修?！?dāng)囝^路’在河北和北京交界比比皆是！”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授張占斌認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展中，應(yīng)該著力構(gòu)建現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。北京市社會(huì)科學(xué)院副院長趙弘也認(rèn)為，接通“最后一公里”，三地政府之間做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)，不能單單關(guān)注高鐵等“高大上”的項(xiàng)目，城際縣際“毛細(xì)血管”也應(yīng)當(dāng)疏通好。
據(jù)北京市交通委透露，京津冀三地已經(jīng)開始編寫交通協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，計(jì)劃到2020年，初步建成“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。按規(guī)劃，2020年將形成京津冀9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時(shí)城際鐵路交通圈，9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時(shí)公路交通圈。除了交通“瓶頸”，“全國人民上協(xié)和”“宇宙中心實(shí)驗(yàn)二小”……戲謔的背后是各地公共服務(wù)的巨大差距。數(shù)據(jù)顯示，北京211重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量約占全國五分之一，全國最佳醫(yī)院百名榜中北京獨(dú)占約三分之一，而天津和河北則相去甚遠(yuǎn)。
面對(duì)首都功能分散、人口分流等核心問題，戶籍制度、縮小公共資源巨大落差是一體化繞不過去的坎。5月16日，在河北廊坊永清國際服裝城北京大紅門八大主力市場正式簽約落戶儀式上，一些商戶表達(dá)了自己的擔(dān)憂：搬到永清，我的孩子到哪里上學(xué)？這里醫(yī)院不如北京，我們看病怎么辦？
誠然，隨著京津冀城市之間人員流動(dòng)日益頻繁，對(duì)于三地之間“居戶分離”的人來說，遇到的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)不便則來自于異地就醫(yī)有“?！彪y“報(bào)”的藩籬?！叭绻胝嬲龠M(jìn)人口分流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，看病是個(gè)大問題。北京的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源能不能在周邊人口、產(chǎn)業(yè)主要承接地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平，同時(shí)能不能實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)醫(yī)保即時(shí)結(jié)算？”工作在北京戶籍在河北的白領(lǐng)孔濤說。
中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)華南城市規(guī)劃院院長胡剛說：“公共資源不均衡問題是很多人的后顧之憂，不把這個(gè)落差解決好，首都功能疏解和人口疏散很難?！币嬲谩敖?jīng)濟(jì)圈”替代“城市塊”，在環(huán)境，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共享。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，所謂的一體化就是要拉平，京津冀如果要拉平，就需要把河北拉上去，“所以河北的發(fā)展我認(rèn)為是京津冀是不是真正能夠?qū)崿F(xiàn)一體化的關(guān)鍵”。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)秘書長蔡義鴻認(rèn)為，北京周邊地區(qū)在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，表現(xiàn)出了很大的熱情，但最重要的是要做好準(zhǔn)備工作：“首先，你的生態(tài)環(huán)境承載力怎么樣，基礎(chǔ)設(shè)施配套怎么樣，交通、教育、醫(yī)療、人才儲(chǔ)備行不行。在承接的過程當(dāng)中能不能把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)結(jié)合在一起，可能這樣更有利于河北的發(fā)展。對(duì)于北京來說，則應(yīng)該大膽轉(zhuǎn)移更多優(yōu)質(zhì)資源?！?/p>
也有人提出，北京會(huì)把優(yōu)質(zhì)資源分散出去嗎？對(duì)此，南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長、京津冀規(guī)劃咨詢專家周立群認(rèn)為，現(xiàn)在情況不同了，三地在自身的發(fā)展中，都遇到了一個(gè)省市空間范圍內(nèi)破解不了的問題：北京的發(fā)展已經(jīng)受到了資源生態(tài)環(huán)境以及自身發(fā)展空間的極大局限，因此，它的很多功能要往外釋放、疏解、很多產(chǎn)業(yè)要調(diào)整或轉(zhuǎn)移，這成為破解它自身難題的一個(gè)突破口。天津，在經(jīng)過近幾年的強(qiáng)勁發(fā)展后，也出現(xiàn)了資源不足、缺乏后勁的問題，尤其是優(yōu)質(zhì)資源和高端資源的不足。至于河北，一直處于十分尷尬的境地，它面臨的主要問題除自身定位不清晰外，還受到京津兩大城市的磁吸，優(yōu)質(zhì)資源都被吸走了。近10年里，河北的發(fā)展戰(zhàn)略不斷調(diào)整，從借助京津兩個(gè)城市資源來發(fā)展，轉(zhuǎn)換為在沿海地區(qū)進(jìn)行突破，也就是曹妃甸和黃驊的突破，但遇到的問題很多，許多預(yù)期沒有實(shí)現(xiàn)。目前河北在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的壓力很大，尤其是重化工業(yè)的調(diào)整，單靠其自身實(shí)力難以自救?？梢哉f，目前京津冀都有利用外部資源來為自己注入新動(dòng)力進(jìn)而支撐自身發(fā)展的強(qiáng)烈需求，三省市都認(rèn)識(shí)到，不能再走傳統(tǒng)“競爭大于合作”的老路，只有合作協(xié)同、借勢(shì)借力發(fā)展、共建共享，才能破解各自的難題。
北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長魏一鳴也直言，在一體化過程中，除了交通體系銜接不夠、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域發(fā)展不平衡、地域文化差異、人口眾多等“瓶頸”，長期以來，“各自為政”的體制問題是最大的問題。他指出，從當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)看，各地已經(jīng)不能只注重自己的GDP了。在他看來，此次習(xí)近平主席明確提出要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，意味著京津冀三省市已經(jīng)逐步成為“政策共同體”。
老板，你準(zhǔn)備好了嗎？
在北京市向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)中，一些優(yōu)秀資源比如教育、醫(yī)療、科技等受到河北方面的熱烈歡迎，但對(duì)于一些高污染和落后產(chǎn)能，河北廊坊、保定的兩位市長曾先后表態(tài)：北京不要的低端污染產(chǎn)業(yè)，廊坊和保定也不能要。這一表態(tài)主要來自北京第一批外遷企業(yè)名單中，207家企業(yè)主要涉及化工、家具制造、建材、服裝紡織、鑄造等門類，并且大多為“三高一低”企業(yè)(高投入、高能耗、高污染、低效益)。目前尚未有成功對(duì)接案例。這207家企業(yè)的境遇，代表了這些產(chǎn)業(yè)的集體尷尬。
“第一批外遷的公司大都是高污染、高耗能企業(yè)，這樣的企業(yè)到哪里都是負(fù)擔(dān)，所以目前天津、河北承接的熱情不高?！背械率须p灤區(qū)工業(yè)和信息化局人士表示。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)研究所所長肖金成認(rèn)為：“北京企業(yè)外遷是市場行為，政府部門在中間的作用是引導(dǎo)疏散。至于如何對(duì)接，地方政府有選擇權(quán)?！?/p>
記者還了解到，為推動(dòng)三地一體化，早在上世紀(jì)八九十年代，北京有一大批工業(yè)企業(yè)搬遷調(diào)整，但由于條件不具備、調(diào)整思路不正確，把企業(yè)總部和生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)全部遷出北京，結(jié)果是很多高端人才在企業(yè)搬遷過程中另行擇業(yè)，很多企業(yè)嚴(yán)重“失血”，一蹶不振，最終消亡。此前的教訓(xùn)或許也是許多企業(yè)仍在觀望的原因。不過，4月16日，凌云醫(yī)藥整體搬遷至河北武安的消息打破了企業(yè)外遷的沉寂。據(jù)悉，作為第一個(gè)從北京整體搬遷到河北的央企制造業(yè)項(xiàng)目，建成后將按照減量化、再利用、資源化的原則，實(shí)現(xiàn)廢氣、廢水、廢渣零排放。與在北京相比，可減少40萬噸二氧化碳、9000噸二氧化硫和1萬噸煙塵排放量，有利于改善首都及京津冀周邊大氣環(huán)境。為留住職工，北京凌云公司出臺(tái)了工資翻倍、輪休等鼓勵(lì)原廠職工隨項(xiàng)目搬遷的政策，一百多名北京戶籍職工將跟著項(xiàng)目搬遷到河北。
5月8日，大紅門所在地的豐臺(tái)區(qū)商務(wù)委與保定白溝新城管委會(huì)簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，以促進(jìn)大紅門地區(qū)的批發(fā)、倉儲(chǔ)等功能向白溝新城轉(zhuǎn)移。5月16日，河北廊坊永清國際服裝城迎來了北京大紅門八大主力市場正式簽約落戶。據(jù)報(bào)道，8家市場共有商鋪9000多個(gè)，從業(yè)人員35000人，日常經(jīng)營規(guī)模占大紅門地區(qū)商業(yè)市場份額50%以上。
“企業(yè)外遷實(shí)際上不應(yīng)叫外遷應(yīng)該叫轉(zhuǎn)移，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是想不想的問題，而是已經(jīng)到了必須做的時(shí)間節(jié)點(diǎn)?！北本┓降辖?jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究總監(jiān)陳智國表示，從企業(yè)的意愿來看，基于成本的選擇，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中關(guān)村的科技型企業(yè)，環(huán)保類產(chǎn)業(yè)為尋求更低成本需求，有轉(zhuǎn)移的意愿，而特色資源產(chǎn)業(yè)，如新能源企業(yè)更愿意接近原料產(chǎn)地，基于企業(yè)主動(dòng)布局的因素，也會(huì)考慮遷移。
浙江溫嶺商會(huì)副會(huì)長徐日兵表示，與北京大紅門相比，遷往白溝的商戶們5年之內(nèi)不用交商鋪?zhàn)饨?，其它生活教育等成本也?huì)大大降低，服裝批發(fā)價(jià)格將有望下探，會(huì)留給零售更大利潤空間，而這種優(yōu)勢(shì)將會(huì)吸引更多的零售商。
事實(shí)上，一些有遠(yuǎn)見的企業(yè)家早已布局河北。比如，河北的上市公司中不乏布局京津冀的企業(yè)，其中以榮盛發(fā)展、華夏幸福等房企最為典型。榮盛發(fā)展作為河北本地的開發(fā)商，在河北省的土地儲(chǔ)備約為500萬平方米，在廊坊、香河、石家莊和唐山等地都有所布局。而華夏幸福的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式則在很大程度上是圍繞京津冀進(jìn)行的，以產(chǎn)業(yè)承接作為其項(xiàng)目主體。早在2010年進(jìn)入河北永清投資開發(fā)國瑞生態(tài)城的北京國瑞興業(yè)地產(chǎn)股份有限公司董事長張章筍認(rèn)為，永清地處京畿重地、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈腹地、大北京戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)圈的軸心地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，十分看好這里的發(fā)展。他表示，整個(gè)生態(tài)城預(yù)計(jì)總投資200億元，規(guī)劃建設(shè)運(yùn)動(dòng)、休閑、旅游、度假、觀光農(nóng)業(yè)設(shè)施。
據(jù)統(tǒng)計(jì)和資料顯示，京津冀三地在10年前就已經(jīng)形成自己的產(chǎn)業(yè)分布特征。河北省基本是以鋼鐵產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)為主，即第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；北京作為人力資本中心、政治中心、科技創(chuàng)新中心、國際交往中心，使得人才大量集聚在此，主要做高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，圍繞它的教育、文化、科技這些核心資源來發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)；而背靠天津港，天津有非常好的工商業(yè)基礎(chǔ)、制造業(yè)基礎(chǔ)，雖然趕不上北京的高端服務(wù)業(yè)，但天津的先進(jìn)制造業(yè)、科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化的加工環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢(shì)。
各項(xiàng)資料顯示，對(duì)于目前的北京，各種資源趨近飽和，為了更加優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，則需要退出一部分行業(yè)，留出這部分空間繼續(xù)升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對(duì)河北來說，接納一些行業(yè)的同時(shí)也是在升級(jí)，這會(huì)形成技術(shù)梯度。
“在北京，一些物流、批發(fā)產(chǎn)業(yè)，特別是一些區(qū)域性的物流、批發(fā)產(chǎn)業(yè)，需要逐步退出。因?yàn)楸本┑貎r(jià)高，人力成本也很高，交通本來就很擁擠，這種行業(yè)在北京是沒有比較優(yōu)勢(shì)的。但河北來說，還需要大力發(fā)展物流、批發(fā)。如果把這個(gè)產(chǎn)業(yè)放到河北去，則能夠改變河北原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)原來的鋼鐵、建材、石化、水泥等重化學(xué)工業(yè)，產(chǎn)能需要被抑制的時(shí)候，河北經(jīng)濟(jì)需要新的增長點(diǎn)，一些區(qū)域性的服務(wù)業(yè)和原有的重工業(yè)相比，是更好的產(chǎn)業(yè)。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平說。
顯而易見，不論是北京分散資源，還是天津、河北承接首都資源，不論是企業(yè)家，還是各級(jí)政府都存在有“挑肥揀瘦”的心態(tài)，都在博弈。但擺在大家面前的事實(shí)是：北京分散各方面資源已成定局，這就意味著，分散的資源不能僅僅局限于高耗能、高污染的行業(yè)，一些優(yōu)質(zhì)資源也會(huì)被轉(zhuǎn)移，其涉及面將很廣泛。對(duì)那些即將被轉(zhuǎn)移的企業(yè)、機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)如何面對(duì)？是被動(dòng)轉(zhuǎn)移？還是主動(dòng)應(yīng)對(duì)？顯然應(yīng)是后者！
那么，接下來的問題是如何做到未雨綢繆：企業(yè)如何留住人才？如何解決轉(zhuǎn)移早期的困難，如子女上學(xué)、交通、醫(yī)療等？如何爭取更好的轉(zhuǎn)移扶持政策？如何用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)？如何適應(yīng)市場環(huán)境、開拓市場？等等這些問題都是企業(yè)家們必須面對(duì)的問題，請(qǐng)問老板，你準(zhǔn)備好了嗎？
