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2025年09月06日
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朱耀垠：民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長(zhǎng)
在社區(qū)基金會(huì)對(duì)創(chuàng)新社區(qū)治理的重大意義上，我有如下幾點(diǎn)思考：
一是它可以豐富社區(qū)共治的主體。社區(qū)治理創(chuàng)新的本質(zhì)就是多元參與實(shí)現(xiàn)共謀共建共享，社區(qū)基金會(huì)作為法人，是社區(qū)治理的新生力量，將推動(dòng)社區(qū)治理機(jī)制的創(chuàng)新，在發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用方面起到重要作用。
二是它可以壯大社區(qū)發(fā)展的實(shí)力。社區(qū)發(fā)展基金是社區(qū)公益事業(yè)的載體，是社區(qū)發(fā)展的資金來源，是社區(qū)扶貧濟(jì)困的補(bǔ)充。它不僅能夠解決社區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，也是集結(jié)各方資源的載體和平臺(tái)。
三是它能促進(jìn)社區(qū)的公益建設(shè)。居民不僅可以提供志愿服務(wù)，也可以通過捐助、捐獻(xiàn)的方式參與基金會(huì)的管理，既可以體現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)公益事業(yè)的參與，還可以集結(jié)社區(qū)的力量。
四是它可以促進(jìn)社區(qū)機(jī)制的創(chuàng)新?！吧鐓^(qū)基金會(huì)的錢該怎么用”這一問題能夠推動(dòng)建立健全居委會(huì)、黨委會(huì)與業(yè)主和居民間的共同磋商，進(jìn)而促進(jìn)民主的常態(tài)化、規(guī)范化和程序化。
對(duì)于如何推動(dòng)社區(qū)基金會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，我也有幾點(diǎn)思考：
一是要依法籌措資金。首先要遵守《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定來籌措發(fā)展資金，企業(yè)可以從合理的利潤(rùn)當(dāng)中捐獻(xiàn)，居民也可以零散奉獻(xiàn)愛心。同籌措資金相比，我認(rèn)為更重要的是遵循《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《村委會(huì)組織法》、《居委會(huì)組織法》等相關(guān)條例。例如，如果需要?jiǎng)佑贸鞘行^(qū)、公共部位、公共設(shè)施的收益來設(shè)立原始基金，或補(bǔ)充社區(qū)發(fā)展基金；或者是在農(nóng)村里用集體經(jīng)濟(jì)收入，來設(shè)立或充實(shí)社區(qū)的發(fā)展基金，那么就一定是要經(jīng)過民主程序，一定是要充分地尊重民意。否則如果本身已經(jīng)動(dòng)用了公用部位和公共設(shè)施的收益，而又不經(jīng)過民主程序，那么必然帶來社區(qū)居民的不支持、不理解。還有一些如物業(yè)的開發(fā)，建筑商、開發(fā)商從合理的利潤(rùn)里拿出錢來設(shè)立發(fā)展基金并沒問題，但在使用方面，則需要吸收本社區(qū)的居委會(huì)來參與基金的運(yùn)作工作，因?yàn)樯鐓^(qū)基金會(huì)最忌諱的就是內(nèi)部管理的封閉性。
二是要善于運(yùn)用社區(qū)民主協(xié)商。社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展不但要有一套內(nèi)部的民主治理結(jié)構(gòu)，更要接受社會(huì)的監(jiān)督，如果一個(gè)社區(qū)的基金會(huì)與社區(qū)居委會(huì)缺乏聯(lián)系，缺乏居民的參與和監(jiān)督，或監(jiān)督不足，那么這個(gè)基金會(huì)就很難讓居民從中收益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也會(huì)影響到基金會(huì)的持續(xù)發(fā)展。另外，現(xiàn)在的社區(qū)有各種各樣的民主協(xié)商平臺(tái)或居民、村民協(xié)商理事會(huì)，這些理事會(huì)在社區(qū)和村里頭的公共事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。我舉兩個(gè)例子，第一個(gè)是安徽蕪湖的居委會(huì)，這里運(yùn)用的是政府資金，政府給居委會(huì)幾萬塊錢，但不規(guī)定該怎么用，全部由社區(qū)民主協(xié)商來決定今年該干什么事情，如果資金不足，居委會(huì)可以自己籌，政府不再進(jìn)行二次投入。雖然是政府投入，但卻有民主思維，由民主使用、民主管理。第二個(gè)是武漢市，政府每年投入給每個(gè)社區(qū)20萬項(xiàng)目資金，由社區(qū)民主協(xié)商決定這些資金怎么用。我舉這些例子，是因?yàn)樯鐓^(qū)基金與政府基金不同，它是不是符合老百姓的要求，都可以通過運(yùn)用社區(qū)民主協(xié)商這個(gè)平臺(tái)來使社區(qū)的基金貼近老百姓的需求，這也更符合社會(huì)文明進(jìn)步的發(fā)展。
三是要放大基金的使用效率。雖然社區(qū)基金的規(guī)模較小，但如何使這些錢發(fā)揮更大的效用，則需要進(jìn)行積極的探索。社區(qū)基金在社區(qū)內(nèi)再怎么發(fā)展，也只能起到補(bǔ)充的作用，不可能解決社區(qū)所有的問題，因此建立社區(qū)基金與政府資金、彩票公益金、社會(huì)善款、居民個(gè)人捐助和社區(qū)資源的有效整合及綜合運(yùn)用機(jī)制，就能夠使社區(qū)的基金發(fā)揮更大的效用，也能為社區(qū)基金的可持續(xù)發(fā)展帶來更大的動(dòng)力。例如在南京，很多社區(qū)的社會(huì)組織在接受政府投入購(gòu)買服務(wù)，一旦政府購(gòu)買服務(wù)不足，社區(qū)基金也可以進(jìn)行資助，通過這樣幾個(gè)步驟，資金的力量能夠被整合起來，發(fā)揮更大的作用。
四是要?jiǎng)?chuàng)新探索多樣的運(yùn)作模式。在地域范圍上既可以是社區(qū)內(nèi)，也可以探索全市范圍的基金會(huì)；在形式上，可以設(shè)立獨(dú)立法人的社區(qū)基金會(huì)，也可以在獨(dú)立的基金會(huì)中設(shè)立社區(qū)的專項(xiàng)服務(wù)，或在規(guī)模較大的基金會(huì)中設(shè)立各社區(qū)分支機(jī)構(gòu)等等，都值得進(jìn)行積極探索。
五是要完善相關(guān)的管理政策。社區(qū)基金會(huì)是否能夠完全被定位為一個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，我認(rèn)為還有待商榷，因?yàn)榇_有一部分可以被這樣定位，如在同一個(gè)社區(qū)募集的資源并就在這個(gè)社區(qū)使用。但有很多資源并非來自于同一個(gè)社區(qū)，而是全社會(huì)籌集的，那么則很難定位。據(jù)我了解，紐約的社區(qū)基金會(huì)并不設(shè)在每一個(gè)社區(qū)，而是一個(gè)獨(dú)立的法人，是可以在全市層面上募集和使用資金的社區(qū)基金會(huì)，因此社區(qū)基金會(huì)從法律地位上是定位為社區(qū)社會(huì)組織，還是一個(gè)其他獨(dú)立的社會(huì)組織，還有待我們進(jìn)一步研究?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》對(duì)基金會(huì)發(fā)起人、原始資金的規(guī)模、辦公場(chǎng)所、物業(yè)專職人員等等都有明確的要求，但顯然社區(qū)基金會(huì)目前還無法完全做到這樣，因?yàn)樯鐓^(qū)基金會(huì)本來規(guī)模就很小，如果要求有專職的工作人員、專門辦公場(chǎng)地，就是在增加社區(qū)基金會(huì)的運(yùn)營(yíng)成本。究竟該不該針對(duì)社區(qū)基金會(huì)制定專門的政策措施，深圳的社區(qū)基金會(huì)試點(diǎn)工作可以作為探索對(duì)象來進(jìn)行積極的跟蹤和研究。
