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2025年07月23日
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城市化網(wǎng)訊 改革開放30多年來，隨著工業(yè)化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，中國(guó)城市行政和管理層級(jí)也在不斷調(diào)整中。其中基本的政治邏輯是，削減行政層次，使中央與地方的權(quán)責(zé)匹配，調(diào)整中央與地方、地方各層級(jí)之間的權(quán)力關(guān)系，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。城市化委員會(huì)專家委員、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成在就管理層級(jí)問題接受媒體采訪時(shí)表示，未來重點(diǎn)應(yīng)放在強(qiáng)化地級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)上。
肖金成認(rèn)為，最有價(jià)值的是“地改市”，地級(jí)原來作為省級(jí)的派出機(jī)構(gòu)沒有什么功能，地改市使市縣成為一體，經(jīng)濟(jì)和行政也合二為一，推進(jìn)了區(qū)域的一體化，加強(qiáng)了城市和農(nóng)村的聯(lián)系。改革開放30多年，90%多的地區(qū)都已經(jīng)完成地改市，甚至內(nèi)蒙古的盟也改成了市，這就是符合未來的趨勢(shì)，不需要推動(dòng)，而“省管縣”我們能很明顯感覺到中央在推動(dòng)，但是推而不動(dòng)。
對(duì)于五級(jí)政府是否精簡(jiǎn)的問題，肖金成表示，精簡(jiǎn)行政層級(jí)并不是關(guān)鍵，日本有47個(gè)行政區(qū)，都、道、府、縣是平行的一級(jí)行政區(qū)，都、道、府、縣下設(shè)若干個(gè)市、町(相當(dāng)于中國(guó)的鎮(zhèn))、村，這三級(jí)是平級(jí)的，市的規(guī)模比較大，町有城鎮(zhèn)和農(nóng)村，村是純粹的農(nóng)業(yè)區(qū)。如果比較人口，中國(guó)的五級(jí)政府還太少了。現(xiàn)有的行政層級(jí)有各自一定的作用，目前不適宜有很大的動(dòng)作。他并不贊成弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是面向老百姓，要服務(wù)老百姓，尤其是服務(wù)農(nóng)民，對(duì)縣來說這些地方太遠(yuǎn)，服務(wù)不現(xiàn)實(shí)。至于省這一級(jí)，是否需要弱化，目前還不到時(shí)候。有人說中國(guó)30多個(gè)省太少，應(yīng)該劃50個(gè)，但劃50個(gè)后，每個(gè)省也不小，因?yàn)槊绹?guó)50個(gè)州總共才3億人口，但中國(guó)有13億人口，按照美國(guó)每個(gè)州的人口要分200多個(gè)省，就是現(xiàn)在200多個(gè)地級(jí)市，那就不用分了。日本1億多人，47個(gè)都道府縣，法國(guó)6000多萬(wàn)人，22個(gè)大區(qū)，要學(xué)他們更不可能。如果僅僅因?yàn)榇缶头郑碛刹怀浞郑覀兊男姓澐忠?jīng)過科學(xué)的論證。
肖金成認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的權(quán)力，使服務(wù)農(nóng)民的能力加強(qiáng)。歷史上，實(shí)行郡縣制時(shí)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民國(guó)時(shí)期才設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)并列，這塊需要改革，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量很大，有些規(guī)模比較小，需要整合來強(qiáng)化他們的功能。行政層級(jí)的調(diào)整重點(diǎn)目前應(yīng)該放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)。目標(biāo)是增加服務(wù)功能，比如人口至少在5萬(wàn)以上，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬(wàn)以上，這樣的鎮(zhèn)才比較強(qiáng)。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的城市是層級(jí)最多的，按照行政級(jí)別來區(qū)分，我認(rèn)為不太正常，而且我們的城市和行政區(qū)的概念混合在一起，實(shí)際上不是一回事。作為行政區(qū)，有省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)；作為城市就不應(yīng)該有這種級(jí)別，它應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)和人口的集聚區(qū)，和農(nóng)村相區(qū)別，主要分為特大城市、大城市、中小城市、小城市、小城鎮(zhèn)五級(jí)。現(xiàn)在比較注重城市的級(jí)別，根據(jù)行政級(jí)別來考慮，我不是很贊同，雖然級(jí)別高權(quán)力就大。現(xiàn)在提鎮(zhèn)級(jí)市，這不是重點(diǎn)，重要的是把城市的功能提高，權(quán)限擴(kuò)大，有些鎮(zhèn)規(guī)模很大，改成市是合適的，試點(diǎn)的探索可以，有效果可以借鑒。
