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2025年07月19日
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海城市隸屬于遼寧省鞍山市，位于遼東半島腹地，面積2732平方公里。2013年常住人口約130萬人，其中戶籍人口109萬人，外來人口20余萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率67.2%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率48.72%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
總的目標(biāo)是“緊緊圍繞一個核心，清晰界定三個邊界，努力實(shí)現(xiàn)五個保障”。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%。
——“一個核心”：堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升海城城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為主線，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化運(yùn)作機(jī)制，打造全國縣域就近城鎮(zhèn)化發(fā)展的新樣板。
——“三個邊界”：推動“多規(guī)合一”，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。
——“五個保障”：建立農(nóng)村“三權(quán)”市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化用地需求有保障；努力壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民和集體能夠分享城鎮(zhèn)化紅利，實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)有保障；探索靈活的社保模式，明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)生活有保障；建立多元化可持續(xù)投融資機(jī)制，提高資金運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)資金有保障；堅(jiān)持包容并舉的城市發(fā)展理念，著力打造海城實(shí)體和網(wǎng)上兩個市場，實(shí)現(xiàn)居民就業(yè)增收有保障。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
（一）創(chuàng)新公共服務(wù)供給，建立市民化成本分擔(dān)機(jī)制
加快戶籍制度改革，實(shí)施居住證管理辦法。盡快建立實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的資金分擔(dān)和運(yùn)作機(jī)制，努力擴(kuò)大社會保障覆蓋面，讓各類人員能方便地參加養(yǎng)老保險。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)和個人在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，充分發(fā)揮市場作用，探索建立多元、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的多元主體分擔(dān)機(jī)制。
（二）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
進(jìn)一步拓寬政府融資渠道。進(jìn)一步完善市政公用設(shè)施的投資運(yùn)營管理，通過PPP等方式鼓勵企業(yè)參與市政公用設(shè)施運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和城鎮(zhèn)居民的“多贏”局面。
（三）樹立包容的城市發(fā)展理念，推動產(chǎn)城融合發(fā)展
堅(jiān)持包容并舉的城市發(fā)展理念，為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)留下空間，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展，政府要“允許干、學(xué)會看”。推動網(wǎng)上電商發(fā)展，打造實(shí)體和網(wǎng)上兩個市場。通過政策引導(dǎo)和支持讓企業(yè)經(jīng)營者“有恒產(chǎn)、有恒心”，使企業(yè)成為市場提檔升級的主體。夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)。
（四）推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展
建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通，鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)等，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。深化農(nóng)村金融制度改革，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持。
（五）推進(jìn)“多規(guī)合一”，合理劃定城市開發(fā)邊界
科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，引導(dǎo)城市由擴(kuò)張性發(fā)展轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵式發(fā)展。推進(jìn)“多規(guī)合一”，堅(jiān)持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖干到底。提升土地集約利用水平，推動城市精細(xì)化發(fā)展。
（六）創(chuàng)新行政管理體制，推進(jìn)簡政放權(quán)改革
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織等中介組織的作用，創(chuàng)新社會管理模式。推行政府扁平式管理。實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，賦予其與經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)限，確保下放權(quán)力穩(wěn)定運(yùn)行，保障資金、土地等要素供給，激發(fā)騰鰲、西柳等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策宣傳。組建跨部門的試點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長任組長，分管副市長任副組長，市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌海城新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。
（二）優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制和要素配置。將試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)明確到部門，部門主管領(lǐng)導(dǎo)作為任務(wù)的第一責(zé)任人。以監(jiān)測評估機(jī)制助推新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)實(shí)施，客觀評估相關(guān)政策措施效用，不斷優(yōu)化實(shí)施方案和保障措施。加大財(cái)政支持力度，每年安排10億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障試點(diǎn)工作推進(jìn)。優(yōu)先保障試點(diǎn)方案確定的項(xiàng)目內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行試點(diǎn)方案中提出的用地標(biāo)準(zhǔn)。
（三）做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。市政府結(jié)合當(dāng)年試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，召開專門會議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將相關(guān)總結(jié)上報上級試點(diǎn)主管部門，并通報市政府各部門。及時提煉總結(jié)試點(diǎn)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
