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2025年07月18日
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資興市地處湖南省東南部，是國家資源枯竭型城市和可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)，面積2747平方公里。2013年常住人口34.4萬人，其中城鎮(zhèn)人口20.7萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率60.3%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率32.8%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標
立足資興市生態(tài)移民、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需求，以人的城鎮(zhèn)化為核心，努力通過改革創(chuàng)新，形成責權(quán)明確、路徑清晰、負擔合理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔機制，多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制。
——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制基本確立。到2017年，形成科學合理的政府、企業(yè)和個人成本分擔機制，建立起完善的市民化政策體系，常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.9%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到52%。
——多元化可持續(xù)投融資機制構(gòu)建成型。改革政府投融資和財政金融機制，完善社會資本參與、政策性金融合作等機制，促進形成市政建設和公共服務項目價格市場化機制，建立健全透明、規(guī)范、多元化、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化投融資機制。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務
（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制
1.合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔責任。政府承擔基本社會保障、義務教育、就業(yè)培訓等方面的責任，企業(yè)承擔社會保障法定負擔比例并對員工進行技能培訓，個人承擔社會保障法定承擔部分和公租房租金。政府間成本按農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口省外、省內(nèi)、市內(nèi)來源地構(gòu)成分攤或分項目支付。
2.實行全市統(tǒng)一的戶口登記、遷移制度。允許本市戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)一戶口后仍保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。出臺《居住證管理辦法》，市外來資持居住證的居民可自愿申請落戶，并平等享受就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務，消除依附在戶籍制度上的城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建起包容性的政策服務體系。按居住地統(tǒng)計人口，形成以居住證為核心憑證的社會管理模式，建立與身份證相對應，集居住、就業(yè)、信用、社會保險等基本信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)。
3.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分類納入職工社會保險和居民社會保險體系。對已流轉(zhuǎn)宅基地和承包地的本市戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保險。加強監(jiān)管，督促企業(yè)依法用工，并為職工按期足額繳納社會保險。
（二）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制
1.加強政府債務管理。將政府債務納入全口徑預算管理。探索發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等，擴大直接融資比重。編制政府資產(chǎn)負債表。
2.探索負面清單管理模式。編制《資興市社會資本參與城市公共設施投資準入目錄》，實行負面清單管理，完善特許經(jīng)營制度。鼓勵和引導社會資金通過PPP等多種方式參與污水處理、燃氣等可經(jīng)營性市政建設項目的建設，政府資金以參股、控股和補助等方式引導社會資金參與公用設施建設，積極引進戰(zhàn)略投資者參與園區(qū)和小城鎮(zhèn)整體開發(fā)運營。
3.探索公共資源市場化運營模式。完善公共資源交易平臺，提高城鎮(zhèn)化項目建設成本的透明度與市場化水平，提升公共資源的配置效率和質(zhì)量，大幅降低市政建設和服務成本。
三、保障措施
（一）加強組織管理。成立由市委或市政府一把手任組長的工作領導小組，下設辦公室，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)、推進試點工作。
（二）分解工作任務。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制由發(fā)展改革局牽頭負責；投融資體制由財政局牽頭負責，形成一個單位牽頭負總責，相關部門配合的工作機制。
（三）完善配套政策。制定出臺《資興市推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施辦法》、《城鎮(zhèn)化投融資體制改革創(chuàng)新辦法》等文件，為試點工作創(chuàng)造良好的法律和制度環(huán)境。
（四）建立評估機制。建立試點工作監(jiān)測評估機制，及時完善試點實施方案。建立試點工作績效考核機制，獎優(yōu)罰劣，確保試點工作取得實效。
（五）保障試點經(jīng)費。設立新型城鎮(zhèn)化試點建設專項資金和專項工作經(jīng)費，優(yōu)先納入市財政預算，保障試點順利推進。
（六）加強宣傳引導。大力宣傳試點改革的重大意義，引導廣大干部群眾提高思想認識，積極支持試點改革工作，形成全社會共同參與的良好氛圍。
（七）建立交流機制。加強試點地區(qū)信息交流，共享試點地區(qū)成功經(jīng)驗，形成試點地區(qū)互補機制，促進試點地區(qū)共同發(fā)展。
