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2025年07月19日
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晉江市地處閩東南沿海，是古代“海上絲綢之路”起點之一，陸域面積649平方公里。2013年常住人口239萬人，戶籍人口109萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率62.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率34.3%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標(biāo)
逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本、制度、能力障礙，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康、城市環(huán)境優(yōu)美、文化內(nèi)涵豐富的“智造名城、環(huán)灣新城、幸福康城、生態(tài)綠城、人文之城”。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。
——2015年，市民化成本分擔(dān)、投融資體制機制、新型行政管理體制、“多規(guī)合一”等改革全面啟動，達(dá)成15萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（包含本地農(nóng)業(yè)人口，下同）市民化目標(biāo)，進入國家級生態(tài)城市行列。
——2017年，新型城鎮(zhèn)化的管理體制、運行機制基本確立，以常住人口為基礎(chǔ)的公共服務(wù)制度、區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系初步形成，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善，智慧城市建設(shè)取得顯著成效，根脈文脈保護長效機制、“全市一城、一主兩輔”城市空間格局基本形成，累計30萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)市民化。
——2020年，基本建立起與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的市民化成本分擔(dān)機制、投融資體制機制、新型行政管理體制和社會治理體系，達(dá)成累計50萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目標(biāo)，為全國中小城市及小城鎮(zhèn)探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路提供經(jīng)驗借鑒和路徑示范。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務(wù)
（一）建立市民化成本分擔(dān)機制
進一步豐富居住證內(nèi)涵，強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益維護，提高市民化待遇和保障水平。修訂流動人口落戶管理實施意見，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。出臺流動人口積分優(yōu)待辦法，以居住年限、見義勇為、發(fā)明專利、投資創(chuàng)業(yè)以及參加社保、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等為評分依據(jù)，每年推出一批優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源吸引發(fā)展急需人才落戶（2014年已推出1000個優(yōu)惠購房資格、1000個公辦起始學(xué)位）。建立市民化成本定期監(jiān)測評估和成果發(fā)布機制，明確政府、企業(yè)、社會、個人四方支出責(zé)任，健全政府承擔(dān)市民化公共成本保障機制，出臺企業(yè)落實市民化成本分擔(dān)責(zé)任工作辦法，將員工公寓納入公租房建設(shè)計劃，加強職工之家、社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，強化企業(yè)責(zé)任落實監(jiān)督檢查，設(shè)立“關(guān)愛新晉江人慈善基金”救助外來弱勢群體，探索外來人員與留守家屬分別參加的新農(nóng)合參保機制，突破以戶為單位的參保限制。2017年前完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后保留“三權(quán)”，培育農(nóng)村新型經(jīng)濟組織，推動集體、個人資產(chǎn)貨幣化、證券化，促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。
（二）創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機制
將政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算，編制城市資產(chǎn)負(fù)債表以及城鄉(xiāng)更新改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資規(guī)劃，推動城市空間改造“良性增值、有序滾動”。組建國有城建開發(fā)公司，融通建設(shè)資金，實現(xiàn)運營收益。建立公用產(chǎn)品、公共服務(wù)價格形成機制，采取特許經(jīng)營等方式拓寬資金來源。運用公共資源市場化、資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃等方式盤活存量（增量）資產(chǎn)；出臺社會投資回報和投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理辦法，試點實施并規(guī)范PPP運作模式；積極培育村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)；探索企業(yè)跨境人民幣雙向貸款和赴港臺發(fā)行人民幣債券，爭取發(fā)行“三農(nóng)”債券。
（三）探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式
探索強縣擴權(quán)、強鎮(zhèn)擴權(quán)與治理創(chuàng)新相結(jié)合改革路徑，爭取按管理服務(wù)人口配置行政資源。依托符合條件的鎮(zhèn)打造特色小城市。探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。推廣經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點經(jīng)驗，賦予吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。
（四）推進體制機制綜合改革創(chuàng)新
加快建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺，爭取列入國家“智慧城市”試點，運用信息手段強化空間規(guī)劃，探索“多規(guī)合一”和土地利用總規(guī)修編試點，打造“智慧城市”；建立人才直補和政企協(xié)作成本分?jǐn)倷C制，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)體系。設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，加強企業(yè)創(chuàng)新事中、事前政策激勵，對接國家級科研院所，建設(shè)跨境電商示范區(qū)，打造“創(chuàng)新城市”；實行生態(tài)紅線管控、綠地建設(shè)規(guī)劃、綠色產(chǎn)業(yè)培育、低碳消費引導(dǎo)等制度，加快自然生態(tài)空間確權(quán)，出臺綠色建材采購、節(jié)能改造補貼辦法和建筑“綠色標(biāo)準(zhǔn)”，強化生態(tài)文明綜合執(zhí)法。開展全國林地保護利用試點，創(chuàng)新林地占補平衡機制，打造“綠色城市”；探索“政府+市場+社會”的社會治理混合模式以及市場化公共服務(wù)提供方式，探索居民自我管理、教育、監(jiān)督、服務(wù)的社區(qū)微自治模式，培育積極、健康、向上城市文化、生活方式。盤點閩南語、華僑等文化資源，出臺古村落、建筑群、河道、名木保護辦法，修繕10個古建筑群，建設(shè)“非遺”傳習(xí)基地，組建世界閩南語文化發(fā)展研究中心，爭取國家級閩南文化保護中心，完善根脈文脈長效保護機制，打造“人文城市”。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委書記任組長、市長任常務(wù)副組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌推進試點任務(wù)、協(xié)調(diào)落實試點措施。
（二）穩(wěn)步推進實施。采取“盯緊目標(biāo)、小步快跑”的辦法推動體制機制平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌、平穩(wěn)過渡，重點圍繞成本分擔(dān)機制、投融資改革、新型設(shè)市模式等關(guān)鍵領(lǐng)域，科學(xué)安排階段任務(wù)，明確責(zé)任分工和時限要求。
（三）強化目標(biāo)管理。對重點改革事項實行項目管理，建立事前咨詢論證、事后跟蹤評估目標(biāo)責(zé)任制，增強改革執(zhí)行力、措施有效性；建立改革報告制度，及時上報發(fā)現(xiàn)問題和經(jīng)驗典型，并作為優(yōu)化改革措施、強化資源保障的依據(jù)。
（四）營造改革氛圍。借助媒體廣泛宣傳試點政策措施和階段性成果；針對涉及民生、影響深遠(yuǎn)的專項方案或重大決策，多種渠道、多種形式吸納群眾意見，引導(dǎo)社會力量參與、推動新型城鎮(zhèn)化。
