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2025年07月18日
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樟樹市總面積1291平方公里，2013年總人口60萬人，城區(qū)常住人口22.5萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率42%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率26.9%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標
到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到35.4%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到46%。
——城鄉(xiāng)統籌建設和管理成效更加顯著。城鄉(xiāng)土地管理制度改革取得突破，行政管理體制、城鎮(zhèn)建設融資機制更加完善，逐步形成城鄉(xiāng)居民有序流動、安居樂業(yè)的制度環(huán)境。戶籍管理、社會保障、住房保障、教育、醫(yī)療、社會服務等方面的體制改革取得實質性進展。
——農民基本權益保障能力逐步提高。到2017年，全市農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權“五權”登記率達到60%， 2020年“五權”登記率達到100%。
——農業(yè)轉移人口市民化社會服務水平顯著增強。到2017年，開展中心城區(qū)居民戶籍“一元化”登記試點，城鎮(zhèn)居民與農村居民同等享受教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會服務。到2020年，全市建制鎮(zhèn)的居民實行戶籍“一元化”登記，城鎮(zhèn)居民失業(yè)率控制在4%以內，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率達到99%以上，城鄉(xiāng)中小學班額控制在50人以下，保障性住房覆蓋面達到85%以上，人均居住面積達到30平方米。
——投融資渠道進一步拓寬。制定合理的優(yōu)惠政策，吸引民間資本的投入。堅持市場化運作，開辟多元化投融資渠道。把城鎮(zhèn)作為最大的資產經營，作為資本運作，作為資源開發(fā)。依靠市場機制推進城鎮(zhèn)化建設，降低財政直接投入資金比例，提高銀行貸款及社會化融資比例。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務
?。ㄒ唬┨剿鬓r業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制
全面放開城區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶限制，取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口劃分。加強對進城農民的職業(yè)培訓、社會保障、權益保護，推進進城農民平等享有勞動就業(yè)、勞動報酬、社會保障、子女就學、計劃生育、住房租購、文化服務等基本權益。構建市民化成本“一主二層三輔”的多元化分擔主體，從養(yǎng)老、醫(yī)療等方面建立人口市民化成本分擔機制?！耙恢鳌保赫疄橹黧w?！岸印保荷霞壵ㄟ^“區(qū)域統籌、增量掛鉤、專項扶持”落實相應責任。樟樹市是地方發(fā)展的水、電、路以及文化體育、環(huán)境衛(wèi)生等城市基礎設施投入成本的主要承擔者?！叭o”：個人、企業(yè)、社會三方參與成本分攤。個人承擔進入城鎮(zhèn)后的基本生活成本。農民工所在企業(yè)按照相關政策規(guī)定為農民工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等企業(yè)分擔的相應社會保障費用，以及勞動技能培訓等人力資本投資。積極引導社會慈善和福利機構在推進農民市民化進程中的積極作用。
?。ǘ┙⒍嘣擎?zhèn)化投融資機制
促進投融資體制改革，積極探索集合債，組建城鎮(zhèn)化建設產業(yè)投資基金。采用以城鎮(zhèn)化建設項目建設中涉及的設備或項目本身為對象的融資租賃形式，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道。試點保險資金債權和股權計劃，推進資產證券化。推進民間資本開放，通過財政補貼等方式，鼓勵民間資本以參股、控股、獨資等方式參與社會公用事業(yè)領域的投資運營。放寬準入，完善監(jiān)管，鼓勵民間資本通過PPP等模式參與城市基礎設施投資運營。
（三）發(fā)展農業(yè)現代化
在充分尊重農民意愿的基礎上，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵適度規(guī)模經營，培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，引導農業(yè)資源向新型主體適度集中。建設好樟樹農村綜合改革試驗區(qū)、現代農業(yè)科技示范園區(qū)，統籌布局農產品物流園區(qū)、科技支農平臺和農產品加工區(qū)。依托樟樹中成藥生產基地，鼓勵企業(yè)與農民共建中藥材種植區(qū)，探索建立標準化經營、合同化管理模式，完善利益聯結機制。積極拓展農業(yè)服務功能，依托中心城市和旅游景區(qū)，大力發(fā)展都市農業(yè)、休閑觀光農業(yè)。建立新型農業(yè)社會化服務體系。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙⑿滦统擎?zhèn)化建設領導小組。成立樟樹市新型城鎮(zhèn)化試點工作領導小組，由市長任組長，市政府分管領導任副組長，發(fā)展改革委等部門主要負責同志為成員，全面負責新型城鎮(zhèn)化建設實施工作，對新型城鎮(zhèn)化頂層設計、全面規(guī)劃、建設項目、政策制定等進行可行性論證，提出意見和建議。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委。
（二）完善新型城鎮(zhèn)化標準規(guī)范體系。按照國內外以及行業(yè)、地方的相關標準，根據實際需要，形成一套完整、統一的標準規(guī)范體系。充分發(fā)揮指導、規(guī)范、協調和優(yōu)化作用，確保項目的順利實施和系統運行安全，發(fā)揮預期效能。
?。ㄈ┙⑿滦统擎?zhèn)化建設目標考核制度。進一步細化樟樹市新型城鎮(zhèn)化的相關規(guī)劃目標，特別是政府主導投資的重點工程項目，要建立目標責任制和考核制度。明確責任單位，落實考核內容，定期通報各項目標任務的進展情況，對責任單位完成情況進行督促檢查。
?。ㄋ模┙⑿滦统擎?zhèn)化政策聯動機制。加強部門間政策制定和實施的協調配合。省發(fā)展改革委牽頭制定支持新型城鎮(zhèn)化綜合試點配套政策，樟樹市抓好落實，并切塊專門資金用于對試點工作的引導。
