以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年09月02日
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義烏市是享譽(yù)世界的全球小商品貿(mào)易中心和我國(guó)改革開(kāi)放30年十八個(gè)典型地區(qū)之一。2013年全市戶(hù)籍人口76萬(wàn)人，流動(dòng)人口133.2萬(wàn)人，常住人口124萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率75%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率45%。
一、開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
綜合試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性成果，城鎮(zhèn)化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量顯著提升，初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%。
——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制基本建立。戶(hù)籍制度改革全面落實(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制基本形成，到2017年，戶(hù)籍人口綜合參保率達(dá)到98%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
——多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制初步建立。通過(guò)推進(jìn)PPP等模式，拓寬城市建設(shè)融資渠道。
——農(nóng)村宅基地管理制度不斷完善。城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)模式更加成熟，到2017年，完成20個(gè)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)。
——行政管理體制改革國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。大部門(mén)制探索穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)際貿(mào)易便利化機(jī)制和城市綜合行政執(zhí)法機(jī)制基本建成。
——特色領(lǐng)域改革取得實(shí)效。全域城市化、城市國(guó)際化、社會(huì)治理現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)等特色工作成果明顯，為全國(guó)同類(lèi)地區(qū)改革探索出新經(jīng)驗(yàn)。
二、開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制
1.加快戶(hù)籍制度改革。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，完善與之相適應(yīng)的配套管理制度；全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)門(mén)檻，賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在義烏落戶(hù)的自由選擇權(quán)；建立以居住證為基礎(chǔ)的未落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口管理制度，提高市民化待遇水平。
2.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。在對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀成本估算基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，探索建立“分類(lèi)分擔(dān)、分級(jí)分擔(dān)、分步分擔(dān)”的成本分擔(dān)機(jī)制，市內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本由義烏市全額承擔(dān)；市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本主要由義烏市承擔(dān)，少部分成本由浙江省視具體領(lǐng)域分擔(dān)。
3.健全市民化配套政策。率先普及十二年基礎(chǔ)教育，實(shí)行高中段職業(yè)教育免費(fèi)；率先建立城鄉(xiāng)并軌的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老、醫(yī)療等均按城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩個(gè)類(lèi)別劃分，取消城鄉(xiāng)差別化待遇；探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地與常住人口數(shù)量掛鉤機(jī)制。
（二）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
1.明確融資需求。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和融資規(guī)劃，制定年度建設(shè)投資計(jì)劃和融資計(jì)劃，編制城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，把政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，確定投融資需求規(guī)模和適度舉債規(guī)模。
2.深化投融資體制改革。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，健全以“一個(gè)中心、八大集團(tuán)”為特征的義烏國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系，多渠道推動(dòng)債券融資、股權(quán)融資；發(fā)布政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄，探索建立公益性和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)。
3.創(chuàng)新投融資模式。爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)債資金向本市傾斜，重點(diǎn)用于全市交通基礎(chǔ)設(shè)施和公益性市政設(shè)施建設(shè)；探索PPP模式融資，出臺(tái)《義烏市特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域PPP模式投資管理辦法》，建立PPP融資項(xiàng)目庫(kù)。
（三）創(chuàng)新行政管理體制
1.優(yōu)化部門(mén)職能機(jī)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化政府縱向和橫向職能分工，探索建立大部門(mén)制，向社會(huì)公開(kāi)權(quán)力清單；加大對(duì)城鎮(zhèn)和社區(qū)放權(quán)，建立“一級(jí)政府、兩級(jí)管理、三級(jí)服務(wù)”的扁平化管理模式。
2. 探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。制定相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)和人員編制方案，完善財(cái)政管理體制，加大財(cái)政和用地等方面要素扶持。
3.建立國(guó)際貿(mào)易便利化管理體制。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易綜合改革相關(guān)領(lǐng)域綜合化、屬地化管理，全面實(shí)施市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，推行“單一窗口”管理模式。
4.深化綜合行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌市、鎮(zhèn)兩級(jí)行政執(zhí)法資源，促進(jìn)多部門(mén)城市管理職能整合，推廣應(yīng)用數(shù)字城管平臺(tái)，提高管理服務(wù)效率和水平。
（四）開(kāi)展浙江義烏特色改革試點(diǎn)工作
1.建立全域城市化推進(jìn)機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)公共政策城鄉(xiāng)均衡、公共服務(wù)城鄉(xiāng)覆蓋、公共設(shè)施城鄉(xiāng)一體的全域城市化發(fā)展格局。
2.提升城市國(guó)際化發(fā)展水平。加大口岸開(kāi)放合作力度，謀劃建設(shè)國(guó)際化功能新區(qū)，創(chuàng)新外國(guó)人管理服務(wù)機(jī)制。
3.建立現(xiàn)代化社會(huì)治理體系。完善以社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為基礎(chǔ)的社會(huì)治理機(jī)制，健全流動(dòng)人口精細(xì)化管理服務(wù)機(jī)制，深化社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域體制改革。
4.完善生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。大力推進(jìn)“五水共治”，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政績(jī)考評(píng)機(jī)制，實(shí)施空間、總量、項(xiàng)目三位一體的環(huán)境準(zhǔn)入制度。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌指揮和重大決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要充分履行牽頭協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
（二）建立推進(jìn)機(jī)制。根據(jù)試點(diǎn)方案，制定實(shí)施細(xì)則和階段性行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)具體政策，落實(shí)承擔(dān)單位和完成時(shí)限，把各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)，完善相應(yīng)統(tǒng)計(jì)制度和考核管理辦法。
（三）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。建立工作交流、年度總結(jié)、中期評(píng)估機(jī)制，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)試點(diǎn)工作實(shí)行階段性評(píng)估，及時(shí)梳理和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取得的重大改革成果及時(shí)上報(bào)，遇到的問(wèn)題難題及時(shí)反饋解決。
（四）注重輿論宣傳。充分利用政務(wù)網(wǎng)站、報(bào)刊、雜志、電臺(tái)、論壇等各種媒體平臺(tái)，廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，形成全民參與試點(diǎn)的濃厚氛圍，構(gòu)建全方位公眾監(jiān)督體系。
