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2025年07月18日
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義烏市是享譽(yù)世界的全球小商品貿(mào)易中心和我國改革開放30年十八個典型地區(qū)之一。2013年全市戶籍人口76萬人，流動人口133.2萬人，常住人口124萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率75%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率45%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標(biāo)
綜合試點工作取得實質(zhì)性成果，城鎮(zhèn)化重點領(lǐng)域體制機(jī)制改革扎實推進(jìn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量顯著提升，初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%。
——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制基本建立。戶籍制度改革全面落實，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制基本形成，到2017年，戶籍人口綜合參保率達(dá)到98%，力爭實現(xiàn)30萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
——多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制初步建立。通過推進(jìn)PPP等模式，拓寬城市建設(shè)融資渠道。
——農(nóng)村宅基地管理制度不斷完善。城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)模式更加成熟，到2017年，完成20個城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)。
——行政管理體制改革國內(nèi)領(lǐng)先。大部門制探索穩(wěn)步推進(jìn)，國際貿(mào)易便利化機(jī)制和城市綜合行政執(zhí)法機(jī)制基本建成。
——特色領(lǐng)域改革取得實效。全域城市化、城市國際化、社會治理現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)等特色工作成果明顯，為全國同類地區(qū)改革探索出新經(jīng)驗。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務(wù)
（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制
1.加快戶籍制度改革。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，完善與之相適應(yīng)的配套管理制度；全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶門檻，賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在義烏落戶的自由選擇權(quán)；建立以居住證為基礎(chǔ)的未落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口管理制度，提高市民化待遇水平。
2.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。在對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀成本估算基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，探索建立“分類分擔(dān)、分級分擔(dān)、分步分擔(dān)”的成本分擔(dān)機(jī)制，市內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本由義烏市全額承擔(dān)；市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本主要由義烏市承擔(dān)，少部分成本由浙江省視具體領(lǐng)域分擔(dān)。
3.健全市民化配套政策。率先普及十二年基礎(chǔ)教育，實行高中段職業(yè)教育免費(fèi)；率先建立城鄉(xiāng)并軌的社會保障體系，養(yǎng)老、醫(yī)療等均按城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩個類別劃分，取消城鄉(xiāng)差別化待遇；探索建立財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地與常住人口數(shù)量掛鉤機(jī)制。
（二）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
1.明確融資需求。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和融資規(guī)劃，制定年度建設(shè)投資計劃和融資計劃，編制城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，把政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，確定投融資需求規(guī)模和適度舉債規(guī)模。
2.深化投融資體制改革。推進(jìn)國資國企改革，健全以“一個中心、八大集團(tuán)”為特征的義烏國資監(jiān)管運(yùn)營體系，多渠道推動債券融資、股權(quán)融資；發(fā)布政府向社會組織購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，探索建立公益性和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合開發(fā)的長效機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與城市公用設(shè)施的投資運(yùn)營。
3.創(chuàng)新投融資模式。爭取省級發(fā)債資金向本市傾斜，重點用于全市交通基礎(chǔ)設(shè)施和公益性市政設(shè)施建設(shè)；探索PPP模式融資，出臺《義烏市特許經(jīng)營領(lǐng)域PPP模式投資管理辦法》，建立PPP融資項目庫。
（三）創(chuàng)新行政管理體制
1.優(yōu)化部門職能機(jī)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化政府縱向和橫向職能分工，探索建立大部門制，向社會公開權(quán)力清單；加大對城鎮(zhèn)和社區(qū)放權(quán)，建立“一級政府、兩級管理、三級服務(wù)”的扁平化管理模式。
2. 探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點經(jīng)驗，賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。制定相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)和人員編制方案，完善財政管理體制，加大財政和用地等方面要素扶持。
3.建立國際貿(mào)易便利化管理體制。推進(jìn)國際貿(mào)易綜合改革相關(guān)領(lǐng)域綜合化、屬地化管理，全面實施市場采購貿(mào)易方式，推行“單一窗口”管理模式。
4.深化綜合行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌市、鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法資源，促進(jìn)多部門城市管理職能整合，推廣應(yīng)用數(shù)字城管平臺，提高管理服務(wù)效率和水平。
（四）開展浙江義烏特色改革試點工作
1.建立全域城市化推進(jìn)機(jī)制。加快實現(xiàn)公共政策城鄉(xiāng)均衡、公共服務(wù)城鄉(xiāng)覆蓋、公共設(shè)施城鄉(xiāng)一體的全域城市化發(fā)展格局。
2.提升城市國際化發(fā)展水平。加大口岸開放合作力度，謀劃建設(shè)國際化功能新區(qū)，創(chuàng)新外國人管理服務(wù)機(jī)制。
3.建立現(xiàn)代化社會治理體系。完善以社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為基礎(chǔ)的社會治理機(jī)制，健全流動人口精細(xì)化管理服務(wù)機(jī)制，深化社會公共服務(wù)領(lǐng)域體制改革。
4.完善生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。大力推進(jìn)“五水共治”，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政績考評機(jī)制，實施空間、總量、項目三位一體的環(huán)境準(zhǔn)入制度。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點工作的統(tǒng)籌指揮和重大決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要充分履行牽頭協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，確保各項工作順利推進(jìn)。
（二）建立推進(jìn)機(jī)制。根據(jù)試點方案，制定實施細(xì)則和階段性行動計劃，出臺具體政策，落實承擔(dān)單位和完成時限，把各項任務(wù)分解落實到各相關(guān)部門，完善相應(yīng)統(tǒng)計制度和考核管理辦法。
（三）加強(qiáng)績效評估。建立工作交流、年度總結(jié)、中期評估機(jī)制，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對試點工作實行階段性評估，及時梳理和總結(jié)經(jīng)驗，取得的重大改革成果及時上報，遇到的問題難題及時反饋解決。
（四）注重輿論宣傳。充分利用政務(wù)網(wǎng)站、報刊、雜志、電臺、論壇等各種媒體平臺，廣泛開展宣傳活動，形成全民參與試點的濃厚氛圍，構(gòu)建全方位公眾監(jiān)督體系。
