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2025年07月18日
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仙桃市是湖北省直管縣級市，武漢城市圈重要成員，面積2538平方公里。2013年常住人口138.17萬人，戶籍人口156.12萬，其中城鎮(zhèn)人口76.7萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率55.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率49.1%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質量為關鍵，以建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機制、完善農村宅基地管理機制、推進彭場鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新和強鎮(zhèn)擴權為重點任務，實現“人——地——資源——制度”的聯動配置和可持續(xù)發(fā)展。
——到2017年，全面放開落戶限制，農業(yè)轉移人口市民化的成本分擔清單得到有效執(zhí)行，完成7.5萬人農業(yè)轉移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到57%。到2020年，各級政府的轉移支付與掛鉤政策全面實施，明確政府、企業(yè)、個人的分擔責任，建立分擔能力提升機制；實現15萬農業(yè)轉移人口和其他常住人口在仙桃市城鎮(zhèn)落戶，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到63%。
——探索以“造血模式”為特征的城鎮(zhèn)化投融資體制新格局，建立完善的“政府+金融機構+社會資金”的融資模式。
——彭場鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)、產城融合發(fā)展模式取得明顯效果，就地城鎮(zhèn)化規(guī)模顯著增大。——“多規(guī)融合”對新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃引領作用明顯增強。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務
（一）建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制
1.進一步簡化程序，全面放開，推進租房或購房、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。
2.成立由發(fā)展改革委、財政局、統計局等組成的成本分擔監(jiān)測保障機構，測算和公布農業(yè)轉移人口市民化成本分擔清單，保障政府、企業(yè)和個人的投入，進行動態(tài)調整與監(jiān)督檢查。
3.制定《政府成本分擔規(guī)劃》、《農業(yè)轉移人口家庭成本分擔引導意見》、《企業(yè)分擔市民化成本引導規(guī)劃》，明確政府、企業(yè)和個人的分擔責任，形成“政府主導、企業(yè)主體、家庭主力”的分擔格局，建立分擔能力提升機制。
4.實施差異化和梯度推進計劃。根據農業(yè)轉移人口戶籍地和工作地的差異，將仙桃農業(yè)轉移人口細分為仙桃籍并在仙桃城鎮(zhèn)就業(yè)的、仙桃籍但在外地城鎮(zhèn)就業(yè)的、湖北籍（非仙桃籍）并在仙桃城鎮(zhèn)就業(yè)的、外省籍但在仙桃城鎮(zhèn)就業(yè)的四種不同類型的農業(yè)轉移人口，依此構建政府財政轉移支付與不同類型農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。
（二）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制
1.將地方政府債務納入預算管理，統籌仙桃投融資試點建設。全面開展涉農等財政專項資金整合，創(chuàng)新項目競爭性分配機制。設立新型城鎮(zhèn)化引導資金，實行差異化獎補。
2.依托國家開發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行，開展棚戶區(qū)改造、智慧城市和新農村建設融資。依托銀政企合作模式和金融品種服務等創(chuàng)新路徑，逐步建立普惠金融體系。
3.以負面清單管理為基礎，創(chuàng)新分類項目社會融資模式管理，突破開展PPP模式試點。引導社會資本組建產業(yè)（股權）投資基金，壯大實體經濟。
（三）推進彭場鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新和強鎮(zhèn)擴權
1.下放一系列的行政審批權，讓彭場鎮(zhèn)享有縣級市同等經濟社會發(fā)展權利，各部門下設的分局機構與局享有同等的執(zhí)法權益。建立彭場鎮(zhèn)便民服務大廳，優(yōu)化審批流程，下放審批印章。
2.建立與彭場鎮(zhèn)發(fā)展相適應的財權、地權、行政管理權。
3.應用信息化手段積極推進電子政務，提高行政效能，降低行政成本。
（四）積極推進彭場鎮(zhèn)“產城融合”
1.重點加強無紡布產業(yè)的轉型提升，優(yōu)化產業(yè)結構，增強人口和產業(yè)集聚能力，以“產業(yè)與生活并存”促進就地城鎮(zhèn)化。
2.建設集就業(yè)、居住、休閑為一體的新型社區(qū)，提高基本公共服務設施均等化水平，提高城鎮(zhèn)的服務能力。
（五）探索新型城鎮(zhèn)化“多規(guī)融合”制度建設
1.成立綜合規(guī)劃委員會，市長任主任，政府組成部門正職為成員。
2.開展國土、規(guī)劃、住建等部門機構重組和規(guī)劃流程再造。
3.利用地理國情普查建立統一規(guī)劃平臺，并建立相互協同的任務清單和項目庫。
4.根據主體功能定位，以經濟和社會發(fā)展規(guī)劃定目標，以土地利用規(guī)劃定規(guī)模，以城鄉(xiāng)規(guī)劃定布局，統籌用地指標，密切銜接各規(guī)劃的空間管制。
5.開展財政預算與規(guī)劃的對接，實現人口——產業(yè)——土地——財政的有效結合。
（六）推進農業(yè)現代化與新型城鎮(zhèn)化協調發(fā)展
1.發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，提升優(yōu)質糧油、名特水產、生態(tài)畜禽和綠色蔬菜的板塊建設水平，探索建立以批發(fā)市場、產地市場和連鎖超市為平臺的“市場+基地+農戶”的低成本、多渠道的農產品產銷模式。
2.引導耕地集約經營、規(guī)模經營，扶持家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，組建一批有影響力的專業(yè)聯合社，探索“合作社+基地+農戶”的利益聯結機制。
3.依托仙桃國家農業(yè)科技園區(qū)、中國食品產業(yè)名城品牌效應，集聚知名農產品加工企業(yè)到仙桃發(fā)展，培育和做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品加工小區(qū)平臺，創(chuàng)新“企業(yè)+基地+農戶”的利益共贏機制。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立以市長為組長，分管市領導為副組長，各職能部門領導為成員的仙桃市新型城鎮(zhèn)化試點工作協調推進領導小組，統籌布局試點工作。
（二）落實責任部門。明確職責分工，工作任務細化分解的落實到各部門。市政府督查室定期檢查通報工作進展。
（三）強化宣傳引導。市政府通過會議、報紙和電視等媒介全方位、多層次宣傳新型城鎮(zhèn)化試點工作，總結研討推廣經驗，讓新型城鎮(zhèn)化試點工作深入人心，為試點工作營造良好氛圍。
（四）推動監(jiān)督考核。加強對試點工作的監(jiān)督檢查，建立試點工作推進成效與領導班子績效掛鉤機制，完善獎懲機制。
