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2025年09月01日
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仙桃市是湖北省直管縣級市，武漢城市圈重要成員，面積2538平方公里。2013年常住人口138.17萬人，戶籍人口156.12萬，其中城鎮(zhèn)人口76.7萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率55.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率49.1%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵，以建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、完善農(nóng)村宅基地管理機(jī)制、推進(jìn)彭場鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)為重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“人——地——資源——制度”的聯(lián)動配置和可持續(xù)發(fā)展。
——到2017年，全面放開落戶限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)清單得到有效執(zhí)行，完成7.5萬人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%。到2020年，各級政府的轉(zhuǎn)移支付與掛鉤政策全面實(shí)施，明確政府、企業(yè)、個(gè)人的分擔(dān)責(zé)任，建立分擔(dān)能力提升機(jī)制；實(shí)現(xiàn)15萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在仙桃市城鎮(zhèn)落戶，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%。
——探索以“造血模式”為特征的城鎮(zhèn)化投融資體制新格局，建立完善的“政府+金融機(jī)構(gòu)+社會資金”的融資模式。
——彭場鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合發(fā)展模式取得明顯效果，就地城鎮(zhèn)化規(guī)模顯著增大。——“多規(guī)融合”對新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
1.進(jìn)一步簡化程序，全面放開，推進(jìn)租房或購房、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
2.成立由發(fā)展改革委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局等組成的成本分擔(dān)監(jiān)測保障機(jī)構(gòu)，測算和公布農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)清單，保障政府、企業(yè)和個(gè)人的投入，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整與監(jiān)督檢查。
3.制定《政府成本分擔(dān)規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭成本分擔(dān)引導(dǎo)意見》、《企業(yè)分擔(dān)市民化成本引導(dǎo)規(guī)劃》，明確政府、企業(yè)和個(gè)人的分擔(dān)責(zé)任，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、家庭主力”的分擔(dān)格局，建立分擔(dān)能力提升機(jī)制。
4.實(shí)施差異化和梯度推進(jìn)計(jì)劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶籍地和工作地的差異，將仙桃農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口細(xì)分為仙桃籍并在仙桃城鎮(zhèn)就業(yè)的、仙桃籍但在外地城鎮(zhèn)就業(yè)的、湖北籍（非仙桃籍）并在仙桃城鎮(zhèn)就業(yè)的、外省籍但在仙桃城鎮(zhèn)就業(yè)的四種不同類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，依此構(gòu)建政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與不同類型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。
（二）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
1.將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌仙桃投融資試點(diǎn)建設(shè)。全面開展涉農(nóng)等財(cái)政專項(xiàng)資金整合，創(chuàng)新項(xiàng)目競爭性分配機(jī)制。設(shè)立新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)資金，實(shí)行差異化獎補(bǔ)。
2.依托國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，開展棚戶區(qū)改造、智慧城市和新農(nóng)村建設(shè)融資。依托銀政企合作模式和金融品種服務(wù)等創(chuàng)新路徑，逐步建立普惠金融體系。
3.以負(fù)面清單管理為基礎(chǔ)，創(chuàng)新分類項(xiàng)目社會融資模式管理，突破開展PPP模式試點(diǎn)。引導(dǎo)社會資本組建產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
（三）推進(jìn)彭場鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)
1.下放一系列的行政審批權(quán)，讓彭場鎮(zhèn)享有縣級市同等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展權(quán)利，各部門下設(shè)的分局機(jī)構(gòu)與局享有同等的執(zhí)法權(quán)益。建立彭場鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，優(yōu)化審批流程，下放審批印章。
2.建立與彭場鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)權(quán)、地權(quán)、行政管理權(quán)。
3.應(yīng)用信息化手段積極推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效能，降低行政成本。
（四）積極推進(jìn)彭場鎮(zhèn)“產(chǎn)城融合”
1.重點(diǎn)加強(qiáng)無紡布產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，以“產(chǎn)業(yè)與生活并存”促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。
2.建設(shè)集就業(yè)、居住、休閑為一體的新型社區(qū)，提高基本公共服務(wù)設(shè)施均等化水平，提高城鎮(zhèn)的服務(wù)能力。
（五）探索新型城鎮(zhèn)化“多規(guī)融合”制度建設(shè)
1.成立綜合規(guī)劃委員會，市長任主任，政府組成部門正職為成員。
2.開展國土、規(guī)劃、住建等部門機(jī)構(gòu)重組和規(guī)劃流程再造。
3.利用地理國情普查建立統(tǒng)一規(guī)劃平臺，并建立相互協(xié)同的任務(wù)清單和項(xiàng)目庫。
4.根據(jù)主體功能定位，以經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃定目標(biāo)，以土地利用規(guī)劃定規(guī)模，以城鄉(xiāng)規(guī)劃定布局，統(tǒng)籌用地指標(biāo)，密切銜接各規(guī)劃的空間管制。
5.開展財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃的對接，實(shí)現(xiàn)人口——產(chǎn)業(yè)——土地——財(cái)政的有效結(jié)合。
（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展
1.發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提升優(yōu)質(zhì)糧油、名特水產(chǎn)、生態(tài)畜禽和綠色蔬菜的板塊建設(shè)水平，探索建立以批發(fā)市場、產(chǎn)地市場和連鎖超市為平臺的“市場+基地+農(nóng)戶”的低成本、多渠道的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。
2.引導(dǎo)耕地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，組建一批有影響力的專業(yè)聯(lián)合社，探索“合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
3.依托仙桃國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、中國食品產(chǎn)業(yè)名城品牌效應(yīng)，集聚知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到仙桃發(fā)展，培育和做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品加工小區(qū)平臺，創(chuàng)新“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的利益共贏機(jī)制。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市長為組長，分管市領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的仙桃市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌布局試點(diǎn)工作。
（二）落實(shí)責(zé)任部門。明確職責(zé)分工，工作任務(wù)細(xì)化分解的落實(shí)到各部門。市政府督查室定期檢查通報(bào)工作進(jìn)展。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。市政府通過會議、報(bào)紙和電視等媒介全方位、多層次宣傳新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，總結(jié)研討推廣經(jīng)驗(yàn)，讓新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作深入人心，為試點(diǎn)工作營造良好氛圍。
（四）推動監(jiān)督考核。加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，建立試點(diǎn)工作推進(jìn)成效與領(lǐng)導(dǎo)班子績效掛鉤機(jī)制，完善獎懲機(jī)制。
