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2025年07月20日
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惠州、義烏、徐州、東營、昌平五城市調(diào)研報(bào)告
在中國650多個城市之林中，廣東惠州、浙江義烏、江蘇徐州、山東東營、北京昌平等城市，以其各自的地域特征、自身的活力和文化特色，成為“中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程”的首批重點(diǎn)關(guān)注城市。我們在參考各城市提供的相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，通過對各城市的實(shí)地調(diào)研，與各城市相關(guān)單位的座談，結(jié)合數(shù)據(jù)收集、整理和比較分析，以期通過對惠州、義烏、徐州、東營、昌平等這些中國典型地、縣級城市的發(fā)展動態(tài)分析，了解、掌握我國地、縣級城市的特征、地位、優(yōu)勢、潛力、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為中國的城市化發(fā)展進(jìn)程積累第一手研究資料。現(xiàn)將中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程2008年度關(guān)注的惠州、義烏、徐州、東營、昌平5城市的初步調(diào)研報(bào)告如下。
昌平
城市概貌
昌平區(qū)位于北京市西北部太行山脈與燕山山脈交匯處，是首都的郊區(qū)，最南端距市中心區(qū)10公里，在歷史上素有“京師之枕”的美譽(yù)。區(qū)域面積1343.5平方公里，轄15個鎮(zhèn)、2個街道辦事處，常住人口89.6萬。1999年，昌平撤縣設(shè)區(qū)，在北京市各區(qū)縣的功能定位劃分中，昌平屬于城市發(fā)展新區(qū)。根據(jù)2005年國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市發(fā)展總體規(guī)劃》，昌平新城被確定為首都規(guī)劃建設(shè)的11個新城之一，功能定位是“重要的高新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)、旅游服務(wù)、教育等功能”。
昌平撤縣設(shè)區(qū)以來，城市化進(jìn)程不斷加快，基本形成了以八達(dá)嶺高速公路為軸線、由北到南的昌平衛(wèi)星城、沙河衛(wèi)星城和回龍觀居住區(qū)三大城鎮(zhèn)組團(tuán)為支撐，重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)54.78％。其中，位于昌平最南端的回龍觀、東小口地區(qū)，已累計(jì)竣工住宅面積近1600萬平方米，入住人口約48萬，成為北京最大的經(jīng)濟(jì)適用住宅區(qū)之一，目前已被列入城市中心區(qū)管理范圍。小湯山、北七家、陽坊等鎮(zhèn)先后被列為全國和北京市的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。
城市化進(jìn)程
1、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長迅速
近年，由于昌平城市化進(jìn)程加快，其經(jīng)濟(jì)也連續(xù)保持了兩位數(shù)的增長。2007年，昌平區(qū)生產(chǎn)總值完成260億元，同比增長16%。區(qū)域稅收和地方財(cái)政收入再創(chuàng)歷史新高，分別達(dá)到78.3億元和21.2億元，增長58.5%和27.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18874元，同比增長11%，增幅比去年同期提高2.6個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出13001元，同比增長6.9%。農(nóng)村居民人均純收入9037元，同比增長11.7%，增幅比去年同期提高2.6個百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出7835元，同比增長8.7%，增幅比去年同期提高1.5個百分點(diǎn)。
2、城市化率位居各大郊區(qū)之首
在北京的各城區(qū)中，昌平區(qū)雖是一個年輕的城區(qū)，但是在各大郊區(qū)中，昌平區(qū)的城市化發(fā)展迅速。2000年，昌平區(qū)的總?cè)丝跒?3萬，其中非農(nóng)業(yè)人口為18萬人，城市化率為42.21%，位于各大郊區(qū)之首，但比北京市又低了26.3%，比全國又高出16.13%；2006年，昌平區(qū)的總?cè)丝跒?9萬，其中非農(nóng)業(yè)人口為27萬人，城市化率為54.78%。
3、與中心城區(qū)仍有距離
從2000年到2006年，昌平區(qū)的城市化率增幅較大，增長了12.57個百分點(diǎn)，比北京市和全國的城市化率增幅超過了近一倍。就整個北京市的城市化率而言，雖然昌平區(qū)的城市化率位于各大郊區(qū)之首，但在整個北京市各中心區(qū)中仍處較低的位置上，離平均值差20多個百分點(diǎn)。（相關(guān)數(shù)據(jù)詳細(xì)見附表1）。
附表1：2000—2006年昌平與北京、全國城市化率之比較
年份
昌平城市化率%
北京城市化率%
全國城市化率%
2000
42.21
68.51
26.08
2006
54.78
75.60
32.53
增長
12.57
7.09
6.45
城市動力
《昌平新城規(guī)劃》既描繪了昌平的未來，也確立了城鎮(zhèn)的發(fā)展核心和動力。根據(jù)北京市政府批準(zhǔn)的《昌平新城規(guī)劃》，正在建設(shè)的昌平新城將覆蓋原來的昌平、沙河兩個衛(wèi)星城以及馬池口、百善地區(qū)，總規(guī)劃用地面積220平方公里。“十一五”期間，昌平區(qū)將堅(jiān)持“科教創(chuàng)新基地、人文生態(tài)景區(qū)、和諧宜居新城”的發(fā)展定位，按照“兩軸一帶、多點(diǎn)一城”的總體空間布局，加快推進(jìn)昌平新城建設(shè)，力爭到“十一五”期末初步形成現(xiàn)代化新城的基本框架。目前，昌平組團(tuán)的東區(qū)建設(shè)和沙河組團(tuán)的鞏華城改造正在實(shí)施。
昌平新城確定了“一帶兩軸、一城多點(diǎn)”，“一帶兩軸”即北部山區(qū)生態(tài)帶、西部(八達(dá)嶺高速路)高科技和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展軸和東部(立湯路)休閑旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；“一城多點(diǎn)”，即以昌平新城為中心，以鎮(zhèn)、邊緣集團(tuán)、各園區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)為點(diǎn)狀分布的空間結(jié)構(gòu)。
昌平新城東部新區(qū)是昌平新城重要的現(xiàn)代化、生態(tài)宜居新城區(qū)，是面向區(qū)域的綜合服務(wù)中心。根據(jù)規(guī)劃，昌平新城東部新區(qū)將大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將成為帶動昌平新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的引擎，同時將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)設(shè)施和高品質(zhì)的生態(tài)宜居社區(qū)；將致力于增強(qiáng)城市文化內(nèi)涵，形成與自然山水協(xié)調(diào)、富有活力的城市風(fēng)貌。目前，面向全球招標(biāo)的“昌平新城東部新區(qū)商務(wù)中心區(qū)城市設(shè)計(jì)方案”在奧運(yùn)會后揭曉，一個占地面積136公頃，集商業(yè)服務(wù)、商務(wù)辦公、文化娛樂、旅游休閑等綜合服務(wù)功能于一體的獨(dú)具特色的新城綜合商業(yè)中心呼之欲出。
城鎮(zhèn)定位
根據(jù)《昌平新城規(guī)劃(2005——2020)》，昌平的功能定位為北京重要的高新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)發(fā)展高科技研發(fā)與生產(chǎn)、旅游服務(wù)、教育等功能。昌平新城發(fā)展的總目標(biāo)是持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的科教宜居新城。
近年，昌平新城堅(jiān)持以舉辦２００８年奧運(yùn)賽事、啟動中關(guān)村國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地、昌平新城東擴(kuò)等新城重要功能區(qū)為契機(jī)，結(jié)合軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和配置，完善城市功能，優(yōu)化城市布局，為新城的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)‘投資創(chuàng)業(yè)、旅游休閑、生活居住’三個首選之區(qū)和‘一流的首都城市發(fā)展新區(qū)’的目標(biāo)，構(gòu)建科教宜居新城奠定基礎(chǔ)；而奧運(yùn)會的成功舉辦無疑又將加快昌平新城城市化的步伐。
昌平撤縣設(shè)區(qū)以來，經(jīng)過短短幾年的建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，城市功能日趨完善，社會發(fā)展更加和諧，新城發(fā)展和城市化進(jìn)程較快，提出的“強(qiáng)二興三優(yōu)一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為首都北京幾十萬人口的轉(zhuǎn)移和部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移做出了貢獻(xiàn)，成為名副其實(shí)的新興城市。北京正在向國際化大都市邁進(jìn)，昌平作為首都的經(jīng)濟(jì)腹地，對北京的城市發(fā)展將起著舉足輕重的作用。
后 記
以上報(bào)告僅僅是中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會對首批關(guān)注城市的初步調(diào)研資料小結(jié)，今后我們將進(jìn)一步深入調(diào)研這些城市，以期總結(jié)這些城市在我國的城市化進(jìn)程中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。我們將利用中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會的專家資源、投融資資源與開發(fā)經(jīng)營企業(yè)家資源優(yōu)勢，努力為這些城市的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展建言獻(xiàn)策，提供智力支持；積極主動地為這些城市搭建招商引資渠道，特別是對環(huán)境保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目提供融資平臺。
