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2025年07月16日
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羅紅波：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會國際交流專委會專家顧問、中國社會科學(xué)院研究生院歐洲系主任、博士生導(dǎo)師
我經(jīng)常參與地方規(guī)劃的設(shè)計。中央制定出發(fā)展規(guī)劃的整體思路后，很多地方干部為防止出問題，會改變一下說話的方式，以口號演繹口號、以規(guī)劃演繹規(guī)劃。有時，國家給出的只是一個宏觀思路，比如風(fēng)能、太陽能發(fā)電，結(jié)果大家一擁而上，導(dǎo)致資源浪費、產(chǎn)能過剩；再比如小城鎮(zhèn)開發(fā)，大家又一窩而上，蓋的房子“千城一面”，把當(dāng)?shù)卦久篮玫膫鹘y(tǒng)、風(fēng)格、元素全都抹掉了——這些都是非常可惜的事情。所以我覺得，地方規(guī)劃的制定一定要因地制宜，找到適合自己的道路。
今年5月，我去了一趟貴州畢節(jié)試驗區(qū)。1988年，時任貴州省委書記的胡錦濤曾到畢節(jié)考察，發(fā)現(xiàn)這里非常貧困。如何發(fā)展？胡錦濤創(chuàng)造性地提出了“建立開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)畢節(jié)試驗區(qū)”的發(fā)展思路。當(dāng)時，我國東部在大力建設(shè)開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)。胡錦濤指出，“在同樣的政策條件下，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中存在著效益上的差距，其結(jié)果將是地區(qū)間差距的擴大”，為此，他提出“以改革總攬全局，堅持從貴州的實際出發(fā)”，選擇典型地區(qū)進行改革試驗。這就是“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)畢節(jié)試驗區(qū)”的由來。到今天，畢節(jié)試驗區(qū)已經(jīng)成立27年。國家27年的關(guān)注、投入和打造，使畢節(jié)市的發(fā)展取得了顯著成績，但距離使這個地區(qū)真正擺脫貧困、經(jīng)濟落后面貌的目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。
對畢節(jié)試驗區(qū)，國家以開發(fā)扶貧為主，有專家顧問組近30年堅守在這里為它提供指導(dǎo)。然而沒有哪個地區(qū)只靠“輸血”就能夠發(fā)展起來的，要想幫助它，必須要激發(fā)它自己的“造血”功能。只有激發(fā)起當(dāng)?shù)孛癖姷姆e極性，刺激它的經(jīng)濟、社會發(fā)展，這個地區(qū)才有可能變好。我此次受邀前去講座，以“國外農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗與啟示”為主講題目，就是希望當(dāng)?shù)氐拿癖姟貏e是干部，能夠在生態(tài)文明意識方面有所提高。沒有正確的意識，一切都談不上。所以我覺得，要想幫助西部城市發(fā)展，首先要在意識上為它們提供幫助，比如因地制宜地幫它們設(shè)計發(fā)展思路。
在國家扶助、專家?guī)椭拢吂?jié)市發(fā)展迅速，發(fā)展中也出現(xiàn)了很大的不平衡：相對來講，城市發(fā)展較快，畢節(jié)市的道路、城市秩序可能比貴陽還要好；小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的道路則明顯要差很多。我也曾去我國東部考察過，城鄉(xiāng)差別過大的情況在東部所見不多。西部城市制定發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)該注意，不能只為中心城區(qū)錦上添花，也要為郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)雪中送炭，要兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡。同時，西部城市（包括小城鎮(zhèn)）的發(fā)展規(guī)劃要吸取東部的一些教訓(xùn)，樹立“建設(shè)緊湊型、精致型城市”的觀念，強調(diào)“高密度”、“混合功能”的土地利用，保護耕地和農(nóng)田，使城市形態(tài)形成均衡的、多中心的、分散化集中的模式。
城市化進程中的不平衡，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、東西部差距，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展也應(yīng)該同步進行。城市的發(fā)展應(yīng)該是經(jīng)濟、社會、政治、文化因素的行為統(tǒng)一體。現(xiàn)在，經(jīng)濟發(fā)展過快而忽略了社會發(fā)展，產(chǎn)生了很多問題，除了城鄉(xiāng)差別問題，還有城鄉(xiāng)勞動力待遇不平等問題、社保問題等——雖然目前已經(jīng)得到很大改善，但是不能放松、仍要繼續(xù)，因為這事關(guān)民生，事關(guān)社會穩(wěn)定。文化最能反映一個城市的特點，忽略了城市的文化發(fā)展，就會出現(xiàn)“千城一面”的現(xiàn)象，使城市喪失競爭優(yōu)勢和吸引力。
制定發(fā)展規(guī)劃要兼顧區(qū)域發(fā)展的均衡、經(jīng)濟發(fā)展的平穩(wěn)。很多人認為，“十三五”期間中國經(jīng)濟將進入“新常態(tài)”，我反而覺得，經(jīng)濟會逐漸走入一種“常規(guī)狀態(tài)”。任何一個國家經(jīng)歷過高速發(fā)展后，都有一個緩沖期，任何事情也都有一個緩沖期，這個緩沖期應(yīng)當(dāng)是一種可持續(xù)的常規(guī)狀態(tài)。在歷史長河中，高速增長的階段是一個很特殊的時期，我們在制定發(fā)展規(guī)劃時，也不應(yīng)一味追求兩位數(shù)增長，這樣不會長久。長遠地看，當(dāng)我們國家經(jīng)濟實力再強一些后，經(jīng)濟會進入平穩(wěn)的常規(guī)狀態(tài)，這是發(fā)展規(guī)律，也是我的期望。
