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2025年08月13日
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【導語】2010年，蔡義鴻先生在《敢問城市化路在何方》中疾呼“中國不能重蹈西方污染式城市化覆轍”，彼時中國城鎮化率49.68%，土地財政依賴度尚在25%以下。15年后，當“智慧城市”“碳中和”成為新敘事，中國城鎮化率已攀升至67.00%，但“數字中國”的光鮮外皮下，土地資源消耗強度仍超發達國家3倍，南北城鎮化率差距擴大至18個百分點。從“千城一面”到“元宇宙造城”，這場承載著9億人命運的城市化轉型，正在科技賦能與路徑依賴的撕裂中尋找平衡點——?究竟需要怎樣的制度重構，才能讓“中國特色城市化”擺脫速度崇拜，真正回歸可持續發展？?
二、土地改革與利益固化：城鄉融合的未竟之戰
【原文】敢問城市化路在何方
大家一致認為，中國的城市化絕不能步西方發達國家對資源破壞的后塵，避免發達國家走過的先污染后治理、先蔓延后整治的彎路，必須走統籌城鄉、城市與生態、城市化與新型工業化協調發展的路子，走可持續發展的路子，走符合中國國情、有中國特色的城市化之路。
此外，中國的城市化不能也不允許走初級工業化階段的城市化老路，必須是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化之路。
中央“十二五”規劃建議中明確提出，“把城鎮化發展戰略放在經濟結構戰略性調整的重要位置上”、“積極穩妥推進城鎮化，堅持走中國特色城鎮化道路”。可以預見，未來5年，我國需要破解城市化進程中一系列難題，什么樣的城市化發展速度適合中國并不是取決于我們的意愿，而是取決于我國經濟社會的發展水平以及資源環境的承載能力。
回顧英、法、美、日等西方發達國家的城市化進程，都帶來了嚴重生態破壞、資源過度利用、城市文化遺產被破壞，以及空氣、水、土壤嚴重污染等問題。我國土地資源少，耕地更少，城市用地與耕地、水資源之間的矛盾十分突出。這一國情迫使我們必須走一條健康的、可持續發展的城市化之路。
城市化是一個復雜的系統工程，在城市化進程中，面臨社會、經濟、資源環境等諸多矛盾和問題，需要統籌考慮中國經濟結構、勞動力再生產以及資源環境承載能力三者之間的關系。城市化并不是讓人都住在城市，聚集在一起就是城市化了，也并非僅是戶籍制度改革讓“農民上樓”就萬事大吉了，城市化需要深入地考慮農民進城之后的就業、醫療、養老、教育等一系列社會問題。
目前我國快速的城市化發展是以巨大的資源消耗、嚴重的環境污染和生態破壞為代價的。中國人均資源占有量遠低于世界平均水平，中國的生態污染和環境破壞程度已日趨嚴重，在粗放的生產方式和失調的產業結構沒有得到根本改變的情況下，中國的城市化不可能一蹴而就，不能在短時間內加速城市化，更不能搞“大躍進”。
因此，我們必須立足中國國情，汲取世界各國城市化的經驗與教訓，避免跟風炒作和急功近利，切忌以犧牲生態環境為代價來發展經濟。各地要選擇適合自身特點的城市發展模式，充分發揮區域資源稟賦優勢，把經濟與環境協調發展結合起來，以宜居城市為目標，以發展綠色經濟、低碳經濟為核心，創新發展方式，最終實現經濟、社會、人口、資源與環境的可持續發展。以盡可能少的資源能源消耗和盡可能小的資源環境代價，獲得最大的經濟和社會效益。
